[摘 要] 案例教學(xué)法在法學(xué)教學(xué)中廣受重視，是提高學(xué)生實(shí)踐能力的有效方。行政法教學(xué)中案例教學(xué)法的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)注意基本環(huán)節(jié)的安排、案例的選編與講解的方式，科學(xué)處理教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主體性之間的關(guān)系，并從多個(gè)方面進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，提高案例教學(xué)效果。

[關(guān)鍵詞] 案例教學(xué) 教師 學(xué)生

基金項(xiàng)目：陜西普通本科高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目：高校青年教師教學(xué)能力培養(yǎng)機(jī)制的研究與實(shí)踐（項(xiàng)目號(hào)：11BY44）

近些年，隨著對(duì)教育教學(xué)過程的重視，案例教學(xué)法在理論研究和課堂實(shí)踐中備受重視。法學(xué)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性與應(yīng)用性特征，它所承擔(dān)的社會(huì)使命在于：“既要給人類各種活動(dòng)提供規(guī)則，又要為違背規(guī)則提出最終處理方案”。[1]因此，對(duì)法科生的培養(yǎng)，必須在完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升理論素養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)案例教學(xué)這一實(shí)踐性教學(xué)技能應(yīng)該予以充分關(guān)注。在我校的行政法學(xué)教學(xué)中，學(xué)生普遍反映涉及內(nèi)容龐雜、理論概念抽象，感覺學(xué)習(xí)難度較大，這種觀感固然與行政法的公法屬性及其非法典化特點(diǎn)相關(guān)，但也不能不引起我們對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)中知識(shí)傳輸方法的反思。

行政權(quán)運(yùn)行的廣泛性是現(xiàn)代國(guó)家公共管理的基本事實(shí)，行政法學(xué)的基本理論和價(jià)值追求有著豐富的現(xiàn)實(shí)土壤，這是我們引入案例教學(xué)法的基礎(chǔ)和前提所在。然而在另外一方面，我們也必須承認(rèn)，案例教學(xué)法的開展不得不面對(duì)許多現(xiàn)實(shí)的障礙：教師傾向于系統(tǒng)完整地講授法律制度理論知識(shí)，學(xué)生則習(xí)慣性地、被動(dòng)地接受和記憶這些被視為“圣經(jīng)”的制度與理論，傳統(tǒng)“填鴨式”課堂教學(xué)下形成的師生個(gè)性以極大的慣性制約著案例教學(xué)法的采納與效果發(fā)揮。

案例教學(xué)在行政法課堂中的功能

案例教學(xué)法，簡(jiǎn)言之，就是根據(jù)教學(xué)目的，仿效法律工作立案的辦法，把有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容編成案例的形式，通過教學(xué)雙方對(duì)案例的分析討論來進(jìn)行教與學(xué)的一種方法。

我們認(rèn)為，在行政法課堂教學(xué)中開展案例教學(xué)至少可以產(chǎn)生以下幾種效果：

首先，加深基本理論理解。在行政法的教學(xué)中，常常會(huì)遇見所謂“不確定法律概念”，它們具有相當(dāng)?shù)母爬ㄐ浴⒊橄笮?、伸縮性，單純以教師單向口授的方式進(jìn)行界定比較困難，很容易陷入循環(huán)推理的怪圈。例如法條中屢屢出現(xiàn)的 “公共利益”就是一個(gè)典型的不確定法律概念，即便在公法學(xué)發(fā)達(dá)的德國(guó)，也被公認(rèn)為是“羅生門式”的概念，臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳新民認(rèn)為，公共利益根本就“無法予一個(gè)放諸四海而皆準(zhǔn)的絕對(duì)適用之定義”。[2]因此，無論主講教師的理論功底多么雄厚，對(duì)于學(xué)生而言往往仍然是滿頭霧水。此時(shí)不妨適時(shí)地透過案例達(dá)到理解的目的，幫助學(xué)生清晰、直觀地掌握“公共利益”，降低學(xué)習(xí)過程中的枯燥感。

其次，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力。有些概念，從理解記憶的角度而言或許不難，然而一旦與具體的現(xiàn)實(shí)事例結(jié)合起來，極易產(chǎn)生一些困惑。例如行政法教學(xué)中的所謂“一事不再罰”，從理論上講，指行政主體對(duì)同一違法行為不得給予兩次或者兩次以上的處罰，從法條上看，就是“一事不二罰款”，但具體行政執(zhí)法中所包含的情況極為復(fù)雜，例如行政機(jī)關(guān)對(duì)小商小販在人行天橋上的無證經(jīng)營(yíng)行為到底能不能依據(jù)不同的法律規(guī)范、從不同的職權(quán)范圍進(jìn)行多頭處罰，爭(zhēng)議很大。對(duì)學(xué)生而言，此時(shí)會(huì)面臨一系列的矛盾，例如保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益與維持行政管理的正常秩序、行政行為的合法性與手段措施的比例性。通過對(duì)案例的充分展開和探討，有助于學(xué)生認(rèn)識(shí)“一事不再罰”的準(zhǔn)確內(nèi)涵及其背后所隱藏的價(jià)值理念，同時(shí)更能夠提醒學(xué)生關(guān)注行政執(zhí)法過程中錯(cuò)綜復(fù)雜的一面，學(xué)會(huì)用正確的理論解決正確的問題。

再次，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙向互動(dòng)。師生關(guān)系是任何教學(xué)活動(dòng)中的基本關(guān)系，從理想的層面看，師生雙方應(yīng)該通過課堂教學(xué)實(shí)現(xiàn)雙方的智識(shí)與能力的提升，在人格平等的基礎(chǔ)上，達(dá)到教育內(nèi)容與思想認(rèn)識(shí)的相互促進(jìn)、雙向授受?！皫熒P(guān)系在更深刻的意義上是人和人的關(guān)系，是師生思想交流、情感溝通、人格碰撞的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系”，[3]傳統(tǒng)教學(xué)以講授為基本環(huán)節(jié)，教師既是課堂進(jìn)度的主導(dǎo)者，也是權(quán)威的掌控者和知識(shí)的壟斷者，學(xué)生只是講授的單純“客體”，課堂教學(xué)缺乏民主、活力不足，這一做法制約學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，也妨礙著教師特別是青年教師的成長(zhǎng)。討論，特別是頭腦風(fēng)暴式的爭(zhēng)論，能夠?yàn)殚_啟新的觀點(diǎn)、新的思想尋找到途徑。案例教學(xué)法不僅能提高學(xué)生對(duì)課堂的參與意識(shí)、促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展，也為教師不斷反思、產(chǎn)生新思維起到推動(dòng)作用。

案例教學(xué)在行政法教學(xué)過程的展開

根據(jù)本人的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，案例教學(xué)效果的達(dá)成需要做以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)安排：

第一，準(zhǔn)備階段。這個(gè)階段包括兩項(xiàng)工作，一是確定案例教學(xué)的內(nèi)容，二是搜尋恰當(dāng)案例。教師在教學(xué)活動(dòng)中首先要明確：對(duì)于教學(xué)活動(dòng)而言，案例分析并非靈丹妙藥，有些內(nèi)容的展開不一定適合采納這種方法，例如行政法學(xué)教學(xué)中的學(xué)科史、行政法的基本定義等，這些只是或者基本屬于陳述性知識(shí)，或者完全不存在引入案例進(jìn)行介紹的可能，個(gè)別情況下也可能會(huì)有小的軼 聞或者趣事，但這不足以作為案例讓學(xué)生去分析和探討。只有那些抽象性較強(qiáng)、學(xué)界爭(zhēng)議較大、與社會(huì)現(xiàn)實(shí)較為貼切而且又屬于本學(xué)科教學(xué)重點(diǎn)的部分才適合適用案例教學(xué)；在第一項(xiàng)工作完成的基礎(chǔ)上，就要認(rèn)真搜尋案例，信息技術(shù)的發(fā)展給老師的教學(xué)活動(dòng)帶來極大的便利，案例的搜索途徑日趨多樣：互聯(lián)網(wǎng)、圖書館都是極好的選擇。但是與此同時(shí)，一定要把握所選案例的質(zhì)量，我認(rèn)為采集案例要突出“原始性、疑難性、趣味性、時(shí)效性”：所謂“原始性”要求案例最好應(yīng)該沒有經(jīng)過加工，保留了事件發(fā)生的原貌，沒有被人為地刪減過，這樣才能鍛煉學(xué)生的識(shí)別能力和邏輯思維；所謂“疑難性”要求案例中應(yīng)該存在現(xiàn)有理論解釋不清或者不好解釋的疑難點(diǎn)，這樣才能為師生的探討留下空間；所謂“趣味性”就是案例盡可能的引發(fā)學(xué)生興趣，刺激其案例分析的動(dòng)機(jī)，提高其生活情趣；所謂“時(shí)效性”則強(qiáng)調(diào)案例最好是新近發(fā)生的真實(shí)事件，過于久遠(yuǎn)的案例，一者會(huì)產(chǎn)生法律適用的困難，二者也會(huì)使得學(xué)生對(duì)于事件情景過于陌生，不利于教學(xué)效果的達(dá)成。

第二，學(xué)生自學(xué)階段。這一階段主要是增強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例的把握和吸收程度，作為教師就要在案例確定以后要將其事先下發(fā)給學(xué)生，要求學(xué)生必須針對(duì)案例中的事實(shí)或者主張，結(jié)合自己所學(xué)的法學(xué)理論，認(rèn)真和獨(dú)立思考，并提交分析報(bào)告一篇，報(bào)告應(yīng)該表明以下內(nèi)容：案例雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)、學(xué)生本人的態(tài)度、支持的證據(jù)和法理、對(duì)對(duì)方的理由和請(qǐng)求如何辯駁等。

第三，小組討論階段。這個(gè)階段主要的目的在于最大程度地使學(xué)生能夠暢所欲言、表達(dá)看法。本人在教學(xué)活動(dòng)尤其是小班教學(xué)中，一般將學(xué)生根據(jù)所持觀點(diǎn)之不同分成兩組，鼓勵(lì)每一位學(xué)生務(wù)必大膽發(fā)言、盡可能的嚴(yán)謹(jǐn)論證并以之作為平時(shí)成績(jī)進(jìn)行記錄。在此過程中，學(xué)生們互相啟發(fā)、互相學(xué)習(xí)、求大同存小異。最后由每個(gè)小組推選一名同學(xué)作為代表發(fā)言。

第四，課堂發(fā)言階段。此階段要求兩位學(xué)生代表對(duì)前一階段形成的觀點(diǎn)、論據(jù)、理論進(jìn)行相對(duì)集中，并形成真正的交鋒點(diǎn)，在相互的碰撞中，達(dá)到案例教學(xué)所追求的效果。應(yīng)該說這是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，作為教師應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：其一，注意營(yíng)造寬松的討論環(huán)節(jié)，并明確禁止“言語(yǔ)攻擊”，即便對(duì)方的錯(cuò)誤很“小兒科”，其他學(xué)生也要以寬容之心待之，切勿吹毛求疵，大庭廣眾之下的發(fā)言者本身就有“焦慮感”，說錯(cuò)話屬正常的行為表現(xiàn)，作為教師當(dāng)然更不應(yīng)該對(duì)學(xué)生在緊張情境下的錯(cuò)誤進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，科學(xué)安排案例討論的程序和形式，本人在案例教學(xué)中傾向于采納法庭辯論的方式展開，由兩位學(xué)生代表作為案例雙方或其代理律師，陳述觀點(diǎn)，有時(shí)也會(huì)嘗試從學(xué)生中選取一位扮演“裁斷者”角色，對(duì)雙方的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行初步點(diǎn)評(píng)，老師在案例中更多的是程序的引導(dǎo)者，防止討論主題的偏離。

第五，教師總結(jié)階段。這個(gè)環(huán)節(jié)由教師進(jìn)行對(duì)于不同的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，教師可以指出討論過程中的錯(cuò)誤和問題，但對(duì)雙方所持“合理”的觀點(diǎn)最好不評(píng)斷優(yōu)劣和是非，以給學(xué)生的進(jìn)一步思考留下空間，然而其中有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)一定要“點(diǎn)睛”并鼓勵(lì)。

第六，學(xué)生完成階段。在此過程中，學(xué)生應(yīng)對(duì)于第二階段形成的分析報(bào)告進(jìn)行近一步的完善，因?yàn)榻?jīng)過激烈和充分的探討有的人可能會(huì)形成新的想法或發(fā)現(xiàn)新的線索，但是因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系未能有陳述的機(jī)會(huì)，通過分析報(bào)告的撰寫可以刺激學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的動(dòng)力。另外，通過分析報(bào)告的書寫也能夠提高學(xué)生的總結(jié)和書面表達(dá)能力，我認(rèn)為，這也是案例教學(xué)不能忽視的一個(gè)壞節(jié)。

關(guān)于行政法學(xué)案例教學(xué)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

筆者認(rèn)為，在行政法學(xué)講授中開展案例教學(xué)需要具備一定的條件，結(jié)合我校實(shí)際提出以下建議:

其一，實(shí)行小班教學(xué)。我校擴(kuò)招后，上課人數(shù)急劇增加，以行政法為例，一個(gè)課堂有兩個(gè)教學(xué)班，學(xué)生與老師之間很難形成密切的互動(dòng)，這與案例教學(xué)所要求的個(gè)性激發(fā)不一致，因此，就案例教學(xué)法而言，小班教學(xué)勢(shì)在必行，所以不妨回歸到以教學(xué)班為單位上課的體制，還可以引入研究生助教制度，實(shí)行案例教學(xué)中的雙講。

其二，完善多媒體設(shè)備。我校大多數(shù)教室都配有多媒體設(shè)備，這為教師進(jìn)行案例教學(xué)提供了必要的硬件基礎(chǔ)，但是在多媒體的使用與維護(hù)上仍有不少問題，筆者有一次正進(jìn)行案例教學(xué)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)突然崩潰，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。再有，學(xué)?？梢钥紤]購(gòu)置遙控器，將教師從多媒體設(shè)備之旁解脫出來，可以自由走動(dòng)，用各種方式激勵(lì)學(xué)生發(fā)表意見，聽取學(xué)生的不同看法，縮短師生距離。

其三，增加學(xué)時(shí)。學(xué)校管理部門在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)應(yīng)該充分考慮到行政法學(xué)的實(shí)踐性特點(diǎn)，從學(xué)時(shí)上對(duì)案例教學(xué)等教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的展開進(jìn)行保障。現(xiàn)在施行的一周3學(xué)時(shí)一學(xué)期共計(jì)51學(xué)時(shí)，而每節(jié)課又只有40分鐘，在如此有限的時(shí)間內(nèi)深入講授基本理論尚有困難，案例教學(xué)法就更難有效運(yùn)用。因此建議將行政法學(xué)時(shí)擴(kuò)展到至少68學(xué)時(shí)，并且強(qiáng)制性的規(guī)定用于教學(xué)實(shí)踐的學(xué)時(shí)最少應(yīng)占總課時(shí)的三分之一至四分之一。

最后，提高教師素質(zhì)。案例教學(xué)法的使用對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求，首先從知識(shí)結(jié)構(gòu)上，教師不僅要有廣博的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)，還應(yīng)該具備法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與能力，特別是后者，對(duì)案例教學(xué)法能否達(dá)到預(yù)定效果有著決定意義。從這個(gè)角度看，我校與雁塔區(qū)法院合作，選派青年教師到法院擔(dān)任法官助理的做法，有強(qiáng)烈的創(chuàng)新價(jià)值和示范意義，在不影響教學(xué)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，拓展合作途徑；其次，必須提高教師對(duì)課堂駕馭能力，掌握案例教學(xué)的時(shí)機(jī)與方法，善于提出問題引發(fā)學(xué)生的討論，有效控制案例討論的內(nèi)容與進(jìn)度，既鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，又不至于偏離主題，實(shí)現(xiàn)有的放矢。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋惠玲.法學(xué)學(xué)科的實(shí)踐性[N].光明日?qǐng)?bào)，2008（8）.

[2]陳新民.德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論[M].山東人民出版社，2001:181.

[3]袁振國(guó). 當(dāng)代教育學(xué)[M].教育科學(xué)出版社，2004: 99.

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