[摘 要] 執(zhí)行難尤其對(duì)于刑事附帶民事判決的執(zhí)行一直是困擾法院執(zhí)行工作人員的一個(gè)問(wèn)題，為解決這個(gè)難題，現(xiàn)實(shí)中工作人員想盡各種方法，但收效甚微，筆者通過(guò)調(diào)查，也了解到了困擾執(zhí)行員解決刑附民案件執(zhí)行的許多尷尬，思考了許久，提出自己的一些粗淺的想法，希望能對(duì)我們的執(zhí)行工作帶去一點(diǎn)幫助。

[關(guān)鍵詞] 刑附民 執(zhí)行難 瓶頸 救助

我們對(duì)執(zhí)行案件或案件的執(zhí)行并不陌生，在現(xiàn)實(shí)中，筆者見(jiàn)過(guò)形形色色的被執(zhí)行的案件，有關(guān)于欠款糾紛的，有關(guān)于房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛的，還有關(guān)于物業(yè)管理糾紛的等等，其中印象最深刻的就是刑事附帶民事判決的執(zhí)行，說(shuō)印象深刻并不是這類(lèi)案件社會(huì)危害性大，也不是被告人判的刑期長(zhǎng)，更不是涉及的賠償數(shù)額多，而是這類(lèi)案件執(zhí)行的難度。

目前，執(zhí)行法官普遍反映了一個(gè)現(xiàn)象，就是刑附民案件雖然進(jìn)入執(zhí)行程序的數(shù)量不多，但執(zhí)行到位率卻很低，尤其是被告人被判處重刑后，能夠通過(guò)附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ藰O少，大部分案件被執(zhí)行人正在服刑，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，最終法院只能裁定中止執(zhí)行。雖然這是合法執(zhí)行，但實(shí)際上造成了刑附民案件執(zhí)行的“法律白條“，在一定程度上損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了人民法院應(yīng)有的司法公信力。

我們先看個(gè)案例：被告人，王某，60歲，西安市長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)民，因?yàn)榕c某一同村村民發(fā)生爭(zhēng)吵，沖動(dòng)下將其傷害致死，最終法院判決被告王某犯故意傷害致死罪判處死緩，并作出刑事附帶民事判決賠償被害人家屬9萬(wàn)元。

現(xiàn)狀是王某現(xiàn)在服刑并有許多疾病纏身，家庭困難，兒女也無(wú)固定收入，除了在審判階段已經(jīng)賠償給被害人家屬的一萬(wàn)元外，法院經(jīng)過(guò)對(duì)其所在村委會(huì)和銀行、房管所、車(chē)管所的調(diào)查，王某再無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，法院最終選擇中止執(zhí)行。

形成原因分析

形成上例局面的原因是多方面的，初步地分析大致有：一是人民法院審理刑附民案件對(duì)民事部分的處理，一般考慮被告人的民事責(zé)任而堅(jiān)持全面賠償原則，很少考慮其賠償能力；二是附帶民事訴訟的被告人，即犯罪人越來(lái)越趨于低齡化，許多犯罪人在經(jīng)濟(jì)上并不獨(dú)立，而又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,加之人民法院在執(zhí)行此類(lèi)案件中必須堅(jiān)持“罪責(zé)自負(fù)”的原則，只能執(zhí)行被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人（受害人）的實(shí)際賠償不能到位；三是附帶民事訴訟的被告人被處刑后，出于與被害人的對(duì)抗心理，其家屬即使有能力代為賠償也堅(jiān)決不予賠償，而被告人正在服刑中，囿于“自己已經(jīng)受到法律制裁”的心理，發(fā)自?xún)?nèi)心地抵觸對(duì)受害人的賠償，所以不會(huì)積極主動(dòng)地與家屬協(xié)商對(duì)受害人的賠償問(wèn)題，致使受害人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

目前法院作出的努力

為確保受害人的合法權(quán)益，各地法院采取了各種措施，比如反復(fù)做成年被告人家屬的工作，讓其代付賠償款；說(shuō)服和動(dòng)員受害人律師退還代理費(fèi)、對(duì)特困受害人申請(qǐng)低保等以緩解受害人的經(jīng)濟(jì)壓力；甚至有的法院還從其財(cái)政撥付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中向受害人墊付賠償款。這些做法可謂是“公正司法，一心為民”，然而這些措施只是杯水車(chē)薪，判決的賠償額得不到全額實(shí)現(xiàn)，受害人及家屬仍然指責(zé)聲聲，法官只能洗耳恭聽(tīng)忍氣吞聲。

當(dāng)然，不是所有的努力都是徒勞的，我們?cè)倏纯匆恍┓ㄔ涸趫?zhí)行中比較可行的方法。

為解決刑事附帶民事案件“執(zhí)行難”，針對(duì)被執(zhí)行人以在監(jiān)獄服刑為由，抗拒、逃避、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象，某些法院以被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的完善為著力點(diǎn)，以追查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)為手段，創(chuàng)新執(zhí)行方法，力求最大限度地保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，收到了較好的社會(huì)效果，贏得了當(dāng)事人的贊譽(yù)。 大致有幾種方法：

1.采取“承包折抵法”破解刑事附帶民事案件“執(zhí)行難”。某些法院在執(zhí)行刑事附帶民事案件的過(guò)程中，針對(duì)被執(zhí)行人以在監(jiān)獄服刑無(wú)財(cái)產(chǎn)賠償為由的情況，積極與被執(zhí)行人的村委會(huì)聯(lián)系，讓其協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人承包的土地，通過(guò)轉(zhuǎn)包被執(zhí)行人承包的土地給申請(qǐng)執(zhí)行人或同村的其他人，以轉(zhuǎn)包費(fèi)用給申請(qǐng)執(zhí)行人的方法，抵償其賠償款，破解“執(zhí)行難”。

2.采取“協(xié)助執(zhí)行法”領(lǐng)取被執(zhí)行人的承包土地直補(bǔ)款，給付申請(qǐng)執(zhí)行人，化解矛盾糾紛。針對(duì)被執(zhí)行人在監(jiān)獄服刑，其承包的土地自己無(wú)法經(jīng)營(yíng)，而其土地直補(bǔ)款卻一直在領(lǐng)取的現(xiàn)狀，一些法院積極與被執(zhí)行人所在地的政府或農(nóng)村信用社聯(lián)系，讓有關(guān)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行土地直補(bǔ)款，給付申請(qǐng)執(zhí)行人，化解了矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

3.運(yùn)用“協(xié)調(diào)法”給申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)農(nóng)村低保，解決其生活困難。針對(duì)老、幼、病、殘的刑事附帶民事案件的申請(qǐng)執(zhí)行人，考慮到其生活困難的實(shí)際情況，一些法院積極與其所在地政府部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，申請(qǐng)幫助給其解決農(nóng)村低保，確保其基本生活有保障，以安撫受害人。

4.運(yùn)用“救助法”幫助申請(qǐng)執(zhí)行人解決實(shí)際困難。針對(duì)刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，而申請(qǐng)執(zhí)行人因受到傷害而生活陷入困境的現(xiàn)狀，法院及時(shí)與黨委、政府聯(lián)系，爭(zhēng)取贏得黨委、政府對(duì)法院執(zhí)行工作的支持，加大司法救助力度，向困難的申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)司法救助金，幫助其解決困難，讓其感到法律的溫暖，彰顯了司法的人文關(guān)懷。

可見(jiàn)各地法院為解決刑事附帶民事判決案件執(zhí)行難的問(wèn)題在想盡各種方法，通過(guò)與法官們的交流和探討，提出一點(diǎn)自己的建議。

建 議

1.完善立法

刑事附帶民事案件執(zhí)行難問(wèn)題，是由于多方面的原因造成，解決這一難題不是靠法院執(zhí)行就能做到，關(guān)鍵在于需要完善立法，為刑附民案件執(zhí)行提供法律依據(jù)。

在《刑法》和《刑事訴訟法》中規(guī)定判處刑罰及刑罰的執(zhí)行與附帶民事執(zhí)行相結(jié)合的制度。規(guī)定民事賠償義務(wù)的履行可以作為減免刑罰或者作為緩刑、減刑和假釋的條件。被執(zhí)行人積極履行民事執(zhí)行義務(wù)的，認(rèn)為其具有悔罪表現(xiàn)，為其申報(bào)減刑、假釋?zhuān)槐粓?zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而拒不履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，認(rèn)定其沒(méi)有悔罪表現(xiàn)，不予申報(bào)減刑或假釋。將批準(zhǔn)假釋的被執(zhí)行人在假釋期間是否積極履行賠償義務(wù)的情況作為其假釋期間的考察內(nèi)容之一，督促被執(zhí)行人自覺(jué)履行賠償義務(wù)。當(dāng)然，要注意的是，這樣的規(guī)定不適用于慣犯和累犯以及重大惡性犯罪的犯罪人。

對(duì)《監(jiān)獄法》規(guī)定的犯罪人勞動(dòng)報(bào)酬作出細(xì)化規(guī)定，使其具有操作性，方便法院執(zhí)行。我國(guó)犯罪人的勞動(dòng)受《監(jiān)獄法》與《勞動(dòng)法》雙重調(diào)整。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬；按《監(jiān)獄法》規(guī)定，對(duì)犯罪人應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)改造。上述兩者之間并無(wú)實(shí)質(zhì)沖突，犯罪人服刑，一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)改造，另一方面也有權(quán)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。監(jiān)獄應(yīng)改變那種不給報(bào)酬或者僅僅象征性地發(fā)給生活費(fèi)的做法，保護(hù)犯罪人獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)報(bào)酬一旦落實(shí)，犯罪人所涉刑事附帶民事的執(zhí)行就多了一重保障。此外，監(jiān)獄可以為犯罪人創(chuàng)造各種獲取收入的機(jī)會(huì)，從而提高其履行義務(wù)的能力。如在保證監(jiān)獄管理安全的前提下，為犯罪人聯(lián)系各種有償勞務(wù)，鼓勵(lì)犯罪人進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新，甚至為犯罪人提供機(jī)會(huì)使其以勞務(wù)向受害人抵償債務(wù)等等。

規(guī)定與勞動(dòng)報(bào)酬制度相配套的國(guó)家補(bǔ)償制度。按照國(guó)際慣例，犯罪人勞動(dòng)改造時(shí)確定的勞動(dòng)報(bào)酬，低于同行業(yè)平均水平。從該差額中提取一定數(shù)額，再由國(guó)家撥付一定數(shù)額，設(shè)立賠償基金，用于解決犯罪人缺乏執(zhí)行能力的案件的執(zhí)行。這種制度，能夠有效化解被害人及其家屬因民事賠償?shù)貌坏綀?zhí)行而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

2.提前準(zhǔn)備

現(xiàn)行法律規(guī)定要到人民法院受理刑事案件之后，被害人才能提起附帶民事訴訟。而在刑事案件的偵查、審查起訴階段，只能向偵查、檢察機(jī)關(guān)提出賠償要求，并由偵查、檢察機(jī)關(guān)記錄在案。這種做法，不但對(duì)被害人今后獲得賠償沒(méi)有什么幫助，反而容易使一些犯罪嫌疑人或被告人或者賠償責(zé)任人獲得提前轉(zhuǎn)移和處置財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)。因此為了以后很好的執(zhí)行：（1）偵查、檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)被害人的請(qǐng)求和提供的相應(yīng)擔(dān)保，通過(guò)一定的法律程序控制住犯罪嫌疑人或被告人或其他賠償責(zé)任人的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)，為將來(lái)被害人向法院提出附帶民事訴訟作有實(shí)質(zhì)意義的準(zhǔn)備。(2)只要是因被告人的犯罪行為而使被害人遭受到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)損失的，被害人提起附帶民事訴訟均應(yīng)受理(如詐騙、搶劫、侵占罪等)。(3)對(duì)應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)和應(yīng)用于返還或賠償被害人損失的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行明確的界定和具體劃分，以便于執(zhí)行。

3.執(zhí)行人員要提高思想認(rèn)識(shí)、講究方法、加大宣傳力度

(1)從思想上提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清執(zhí)行刑附民案件的重要性。執(zhí)行人員應(yīng)加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高工作的自主性，樹(shù)立高度的責(zé)任感，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，按法定的程序、法定的強(qiáng)制執(zhí)行方法開(kāi)展好執(zhí)行工作。

(2)講究方法，做好被執(zhí)行人的工作。執(zhí)行前，應(yīng)盡量做好對(duì)附帶民事訴訟被告人的宣傳、教育工作，申明法院判決的嚴(yán)肅性，使其明白自己的過(guò)錯(cuò)給申請(qǐng)人造成的傷害是無(wú)法用服刑改造來(lái)彌補(bǔ)的，使其內(nèi)心出于對(duì)申請(qǐng)人的內(nèi)疚，放棄“賴(lài)賬”思想，主動(dòng)配合執(zhí)行工作。

(3)加強(qiáng)法制宣傳教育，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。采取多種形式加強(qiáng)法制宣傳，徹底消除被執(zhí)行人“打了不罰，罰了不打”的舊觀念，督促其自愿履行其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

4.創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度

（1）進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的刑附民案件，在執(zhí)行中除用正常的執(zhí)行方法執(zhí)行外，還要加強(qiáng)同基層組織的聯(lián)系。在農(nóng)村，可以依靠村干部等做雙方的思想工作。一方面給被執(zhí)行人的家屬做工作，促使其主動(dòng)履行義務(wù)；另一方面給申請(qǐng)執(zhí)行人做安撫工作，如果申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)困難，建議并協(xié)助基層組織通過(guò)民政部門(mén)給予一定的救濟(jì)，以安定申請(qǐng)執(zhí)行人的浮躁情緒，消除其到法院來(lái)吵鬧的現(xiàn)象。另外，在執(zhí)行中，對(duì)家住農(nóng)村的被執(zhí)行人，可以在秋季收獲后對(duì)被執(zhí)行人家里多余的糧食采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，必要時(shí)可讓被執(zhí)行人同行，以取得申請(qǐng)執(zhí)行人的諒解。

（2）設(shè)立刑附民執(zhí)行案件救濟(jì)金制度。探索設(shè)立刑附民執(zhí)行案件司法救濟(jì)金制度，是幫助被害人維護(hù)其合法權(quán)益的有效途徑。只要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件，便可適用司法救濟(jì)金制度：①犯罪人實(shí)施了觸犯刑法的行為，公訴機(jī)關(guān)或受害人附帶民事訴訟，且經(jīng)人民法院作出的生效判決書(shū)確認(rèn)賠償數(shù)額，并進(jìn)入了執(zhí)行程序；②被害人無(wú)法從犯罪人處或以其他方式獲得賠償，且經(jīng)人民法院查實(shí)犯罪人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；③申請(qǐng)執(zhí)行人的生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且有證據(jù)證實(shí)。

總之，人民法院執(zhí)行工作相配套的法律體系需要不斷成熟與完善，執(zhí)行法官隊(duì)伍需要向?qū)I(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，只有從根本上解決了這個(gè)問(wèn)題，才能更好地落實(shí)“司法為民”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

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