[摘 要] 中外合作辦學(xué)是高等教育國際化的重要表現(xiàn)形式，改革開放以來中外合作辦學(xué)規(guī)模逐步擴大、辦學(xué)層次漸次提高、辦學(xué)模式得以多樣化。但是也遭遇了諸多困境：產(chǎn)權(quán)不清晰、文憑管理混亂、教學(xué)管理質(zhì)量參差不齊等。因此，尋找中外合作辦學(xué)的出路乃當務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué) 困境 出路

我國中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計發(fā)布，截至2010 年底，中國內(nèi)地經(jīng)審批機關(guān)依法批準設(shè)立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)共157個。其中，實施本科以上高等學(xué)歷教育或境外學(xué)士以上學(xué)位教育的33個，經(jīng)批準舉辦的中外合作辦學(xué)項目1138個。我國的中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出如下特點，以下分別從辦學(xué)形式、審批、專業(yè)和地域分布等諸方面予以簡要分析：

首先，辦學(xué)形式。根據(jù)是否具有獨立的法人地位，中外合作辦學(xué)形式分為兩大類即具有獨立法人地位的辦學(xué)機構(gòu)與不具有獨立法人地位的辦學(xué)機構(gòu)。非獨立法人辦學(xué)機構(gòu)又包括兩種：“一種是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的二級學(xué)院制，由學(xué)校與外方合作者共同創(chuàng)辦的不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，具體由二級學(xué)院運作。[1]目前我國的中外合作辦學(xué)大多數(shù)是以這種形式存在的”。另一種是一般合作辦學(xué)項目，中外雙方根據(jù)合同中確定的權(quán)利義務(wù)共同完成合作辦學(xué)任務(wù)。其次，審批程序。申請設(shè)立實施高等?？平逃头菍W(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，由其所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。再次，專業(yè)設(shè)置。主要集中在工商管理類、外國語言文學(xué)類、信息技術(shù)類和經(jīng)濟學(xué)類等方面。最后，地域分布。中外合作辦學(xué)主要集中在經(jīng)濟、文化發(fā)達的東部沿海省份和大中城市。

我國中外合作辦學(xué)面臨的困境

1.產(chǎn)權(quán)不清晰，中方利益難以獲得有效保障。目前，中外合作辦學(xué)的出資大多采用外方以有形資產(chǎn)出資，中方以無形資產(chǎn)出資的方式，因?qū)W校的資產(chǎn)將來是屬于中方的，所以外方投資者往往在管理上存在短期行為和功利主義傾向，如抽逃資金、轉(zhuǎn)移海外、挪用資金投資其他領(lǐng)域等。而中方往往是以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為股權(quán)投資與外方合作，但相關(guān)主管部門存在重有形輕無形的管理理念，使得中方包括知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的無形資產(chǎn)的權(quán)能未能得到有效保障和利用。“事實上，中外合作辦學(xué)體正是利用了中方的品牌才使學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹起來。因為政府管理部門在管理上存在盲區(qū)，使得合作體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬缺乏明確而清晰的界定?！盵2]

2.文憑管理失范，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)信譽危機。隨著中外合作辦學(xué)的不斷發(fā)展，獲得學(xué)位的形式越來越多，有的是2+2模式，就是國內(nèi)學(xué)兩年國外學(xué)兩年拿國外文憑，有的是3+1模式，國內(nèi)學(xué)三年國外學(xué)一年拿國外文憑，還有通過接受遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育拿國外文憑，頒發(fā)的不規(guī)范和不統(tǒng)一導(dǎo)致文憑頒發(fā)的泛濫。此外，很多不具備開展研究生教育資格的機構(gòu)，與境外機構(gòu)舉辦所謂“學(xué)位課程”等各類項目，刻意模糊辦學(xué)的非學(xué)位、非學(xué)歷性質(zhì)，未經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會核準，擅自在辦學(xué)活動中變相授予學(xué)位。

3.教學(xué)質(zhì)量參差不齊，引進優(yōu)質(zhì)教育資源的目的難以有效實現(xiàn)。中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問題主要包括以下方面的原因：首先從專業(yè)設(shè)置的角度而言，很少結(jié)合中方學(xué)校的特色設(shè)置，使得本校的教育資源無法得到優(yōu)化，此外，盲目開設(shè)新專業(yè)、熱門專業(yè)，忽視自身辦學(xué)條件，導(dǎo)致師資難以與專業(yè)設(shè)置相匹配；其次，課程體系銜接不暢。我國高校在課程體系和內(nèi)容上注重理論的學(xué)習(xí)，學(xué)生的實踐能力較為缺乏。因此，國家在引進中外合作辦學(xué)方面特別注重這方面的培養(yǎng)，但是，目前的問題是中外合作辦學(xué)機構(gòu)往往打著“掛羊頭賣狗肉”的旗號，對外標榜系統(tǒng)引進國外大學(xué)的課程設(shè)置，著重加強對實踐能力的培養(yǎng)，實際上卻“對中國學(xué)生的實際水平和教育機構(gòu)自身的優(yōu)勢和不足認識不夠清楚，對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展不夠重視”[3]。

我國中外合作辦學(xué)的出路

無論是從中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展而言，還是從保障受教育者權(quán)益的角度來說，中外合作辦學(xué)目前所面臨的困境應(yīng)該引起高校、教育部門的高度重視，困境不可怕，可怕的是不能直面困境找到出路。本文針對上文闡述的困境，提出以下思路，以期對我國中外合作辦學(xué)的出路的找尋有所裨益。

1.產(chǎn)權(quán)明確化，維護中方利益。中外合作辦學(xué)在教育產(chǎn)業(yè)化的背景下具有明顯的“逐利性”，外國投資者完全把教育作為一種產(chǎn)業(yè)輸入中國市場，目的就是為了賺取豐厚的利潤。在中方是以其知識產(chǎn)權(quán)及無形資產(chǎn)與外方合作辦學(xué)的情形下，有關(guān)主管部門應(yīng)將中方投入的知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)評估作價，依法核算確定中方的投資比例，并在合作辦學(xué)的章程中加以明確規(guī)定，以確保中方合法權(quán)益不受損害。

2.加強質(zhì)量管理，建立教學(xué)質(zhì)量評估機制。一方面，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程體系，結(jié)合中方學(xué)校特色開設(shè)特色專業(yè)，嚴格新專業(yè)、熱門專業(yè)的審批，新專業(yè)的開設(shè)必須保證相應(yīng)師資的配備齊全。在課程體系設(shè)置上應(yīng)切合實踐需求，并結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢設(shè)立科學(xué)的、真正符合實際需要的課程體系；另一方面，有關(guān)主管部門應(yīng)加強對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，建立教學(xué)質(zhì)量評估機制，確立合理科學(xué)的質(zhì)量評價指標。

3.規(guī)范文憑管理，重塑中外合作辦學(xué)聲譽。一方面，政府要加強對外方教育機構(gòu)資質(zhì)和證書的審查、認證工作，謹防“野雞大學(xué)”混入；另一方面授予境外學(xué)位的中外合作辦學(xué)項目的中方教育機構(gòu)，必須已經(jīng)獲得相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)。最后，教育主管部門應(yīng)加強對中外合作辦學(xué)的審批，簡化審批流程，嚴格對辦學(xué)條件的審查，嚴格執(zhí)行年檢制度。

參考文獻：

[1]申俊龍,高山.對中外合作辦學(xué)問題的理性思考.載http://www.ep-china.net/article/strategic/2006/05/20060518144800.htm

[2]辜嬌峰，陳紅宇.中外合作辦學(xué)教學(xué)存在的問題與對策[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2007,5:125.

[3]同上.