【摘 要】 影響高校穩(wěn)定的因素有國家主權(quán)、師生切身利益、安全事件處置、新校區(qū)建設(shè)矛盾糾紛等方面。高校群體性事件的社會關(guān)注度高，影響面大，情況復(fù)雜，處置困難，影響社會穩(wěn)定和高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。保持高校的持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立常態(tài)化的機制并保證健康有序運行，要建立長期的教育引導(dǎo)機制，穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患排查整改機制，網(wǎng)絡(luò)利用監(jiān)管的聯(lián)動機制，預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練機制，信息的快速處理和維護穩(wěn)定形勢的研制機制，維護高校穩(wěn)定的責(zé)任制與責(zé)任追究制等，只有這樣才能維護高校的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 高校 穩(wěn)定 常態(tài)化機制

高等學(xué)校是黨和政府形象的一個窗口，聯(lián)系著千家萬戶，聯(lián)結(jié)著各行各業(yè)，連動著社會的各個方面，其和諧穩(wěn)定對整個社會具有潛移默化作用和示范性效應(yīng)。在一定程度上講，高校穩(wěn)定，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展、人才的培養(yǎng)、經(jīng)濟社會的進步和發(fā)展，對于保證國家穩(wěn)定有十分重要的作用。要保持高等學(xué)校長久的和諧穩(wěn)定，必須防止發(fā)生群體性事件和妥善處理群體性事件，必須在常態(tài)化機制的建立與運行上下功夫。

高等學(xué)校群體性事件的類型及誘因

依照國家相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所劃分的突發(fā)事件類型，近年來所發(fā)生的涉及高等學(xué)校群體性事件，均為社會安全類突發(fā)事件。其引發(fā)的因素主要有七個方面。

在國家主權(quán)、利益及形象問題上，學(xué)校對學(xué)生的愛國情懷教育引導(dǎo)不夠。對青年學(xué)生的愛國熱情引導(dǎo)不夠，很可能形成集聚聲援、抗議活動，這些活動往往被別有用心的人利用，造成嚴重后果和不良影響。

在關(guān)系師生切身利益問題上，高校出臺重大政策和執(zhí)行政策上有偏差。特別是在重大項目、重大政策的出臺實施時考慮不周全而引起群體性事件。這些問題一旦決策有偏差且執(zhí)行不講究方式方法就可能引發(fā)涉及師生的群體性事件。

在學(xué)生安全事件處理問題上，存在處置不及時不到位的問題。近幾年來，涉及到學(xué)生的安全事件時有發(fā)生，學(xué)生非正常死亡事件有上升趨勢。對這類事件處置不力或不及時，就可能發(fā)生家屬親友封堵校門或到政府部門聚集靜坐。

在學(xué)校建設(shè)問題上，學(xué)校與建筑商、周邊村民的矛盾糾紛沒有得到及時有效處置。具體來說有四種情況。一種情況是學(xué)校與建筑商在工程及賬目上有糾紛，建筑商鼓動、組織民工封堵學(xué)校；第二種情況與學(xué)校沒有關(guān)系，建筑商拖欠民工工資，而民工圍堵學(xué)校討要工資；第三種情況是村級組織及村民強行承包學(xué)校工程而聚集滋事，經(jīng)常承包不到工程而封門堵路；第四種情況是學(xué)校周邊村級組織和村民無理要求學(xué)校多讓利，校園的土建、環(huán)保等都要由他們負責(zé)施工并養(yǎng)護，并且費用遠高于社會上通行的費用。

在招生問題上，對一些社會中介機構(gòu)及民辦高等助學(xué)機構(gòu)違法違規(guī)招生，打擊不力。具體有三種情況，一種情況是社會中介機構(gòu)或個人假借公辦大學(xué)名義詐騙招生，私刻公辦大學(xué)公章，假借公辦大學(xué)之名搞欺騙宣傳，向?qū)W生收取高額費用并逃走；第二種情況是有的民辦教育機構(gòu)與公辦大學(xué)所屬學(xué)院或單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議，而發(fā)出的通知書卻是偽造的正規(guī)普通本科生錄取通知書，導(dǎo)致學(xué)生上當(dāng)受騙；第三種情況是有的民辦教育機構(gòu)利用公辦大學(xué)閑置校舍，假言與公辦大學(xué)合作辦學(xué)而發(fā)公辦大學(xué)學(xué)歷證明招攬學(xué)生，學(xué)生明白真相后聚集上訪。

在網(wǎng)絡(luò)利用問題上，監(jiān)管缺失，從而醞釀成一些群體性事件并擴大化。大學(xué)生上網(wǎng)率高，網(wǎng)上不良信息對大學(xué)生影響比較大。各高校對網(wǎng)絡(luò)的利用都做得很好，對于發(fā)布信息、宣傳學(xué)校、促進交流等都收到了良好的效果。但對于不良信息的刪除，學(xué)校只能限于校園網(wǎng)，而對于服務(wù)器不在校園的網(wǎng)站無能為力。

7.在應(yīng)急措施問題上，對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練抓得不夠。從根本上分析，不忽視預(yù)案工作，預(yù)案制訂好了不能束之高閣、應(yīng)付上級，應(yīng)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，使相關(guān)人員知道自己的職能職責(zé)。

高等學(xué)校群體性事件的特點及影響

高校的群體性事件，其共同特征主要有三個方面。一是社會關(guān)注度高，影響面大。高等學(xué)校歷來是社會關(guān)注的焦點。黨和政府高度重視，社會各階層高度關(guān)注，與普通百姓聯(lián)系更為密切。所以，高校的群體性事件如果處理不好，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成嚴重后果。二是情況復(fù)雜，處置困難。從引發(fā)原因分析，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，各人各群體利益訴求不盡相同，原因錯綜復(fù)雜。從參與人員分析，有校內(nèi)人員，也有社會上一些組織或單位，特別是敵對勢力或別有用心的人員直接插手事件，煽動蠱惑，使矛盾激化，導(dǎo)致事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變，引發(fā)社會動蕩。還有一些對社會不滿人員借機生事，發(fā)泄不滿，進行破壞。三是封門堵路，妨礙公務(wù)。涉及到高校的群體性事件，其為達到目的采取的共有模式就是封門堵路，造成秩序混亂。就高校群體性事件的影響來說，其消極影響十分嚴重。一是影響政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的前提，包括國家政權(quán)穩(wěn)定、政治生活規(guī)范化和秩序化、各種重大政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。而高校群體性事件的參與者以非常極端的方式致使原有的政治秩序受到?jīng)_擊，黨政部門形象遭到破壞，阻礙了重大政策的執(zhí)行，更為重要的是可能被敵對勢力利用，產(chǎn)生難以預(yù)料的災(zāi)難性后果，從根本上破壞安定團結(jié)的局面。二是影響高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。涉及到高校的群體性事件，要么封大門，要么堵教學(xué)大樓，要么沖擊行政大樓，使學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序遭到嚴重破壞。學(xué)校的主要精力用在應(yīng)對和處置事件，改革和發(fā)展受到嚴重影響。三是影響高等教育的形象。我國高等教育改革三十多年來取得了巨大發(fā)展，可以說再造了一個中國高等教育，學(xué)生規(guī)模實現(xiàn)了翻番。但社會上對教育質(zhì)量問題頗有微詞，也沒有形成鮮明的辦學(xué)特色。而隨著群體性事件的發(fā)生以及校園暴力事故不斷發(fā)生，社會群眾就會對高等教育的管理提出質(zhì)疑，對人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出質(zhì)疑，為學(xué)生在校期間的安全而擔(dān)憂，使高校教書育人的良好形象受到影響。四是導(dǎo)致公眾失去理智和辨別是非的能力，降低了人們對美好生活的心理預(yù)期。從發(fā)生群體性事件的情況來看，許多不明真相的人支持參與封門堵路，還散布謠言，以致事件升級。五是影響社會大局穩(wěn)定，高校的穩(wěn)定事關(guān)整個社會的穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

建立和維護高等學(xué)校穩(wěn)定常態(tài)化機制

隨著高校的持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立常態(tài)化的機制并著力于機制的健康有序運行，只有這樣，才可能不發(fā)生事端，即使發(fā)生事端，也能很快化解。具體來說應(yīng)做到以下幾方面。

建立長期的教育引導(dǎo)機制。對學(xué)生要進行長期不間斷的教育和引導(dǎo)，讓學(xué)生必須十分清楚什么事能做，什么事不能做，不能做而做的嚴重后果等。不能說形勢比較嚴峻了，抓一陣子引導(dǎo)教育，形勢平和了，對學(xué)生的引導(dǎo)教育就放松了甚至于放任自流了。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門的負責(zé)人及學(xué)生社團要經(jīng)常對學(xué)生進行形勢政策、法律法規(guī)方面的教育，最直接的是通過案例進行教育引導(dǎo)。除了長期不間斷的教育引導(dǎo)之外，在一些重要節(jié)點、敏感時期或國際國內(nèi)發(fā)生重大事件之時，要集中地分批次、分專業(yè)、分班級對學(xué)生加強教育引導(dǎo)，使學(xué)生將愛國熱情轉(zhuǎn)化為努力學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識、成為祖國的建設(shè)者和接班人的自覺行為，成為自覺維護校園和社會穩(wěn)定的當(dāng)代大學(xué)生。

建立穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。各高校出臺新政策，進行重大事項決策，特別是涉及教職工和學(xué)生切身利益的事項都應(yīng)對影響穩(wěn)定或可能發(fā)生群體性事件的因素進行評估，并要提前化解影響穩(wěn)定的因素，制訂可行的措施和應(yīng)對預(yù)案。對可能引發(fā)群體性事件的項目、政策可以不出臺或風(fēng)險化解后出臺實施，從源頭上消除影響穩(wěn)定的隱患。從目前高校改革發(fā)展的實際情況來看，對征地、校區(qū)建設(shè)、合作辦學(xué)、師生參與重大集體活動、收費項目的增加和提高收費標準、教職工住宅樓建設(shè)與分配、福利待遇的調(diào)整變化，都要進行穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估應(yīng)有專門機構(gòu)和專門人員，直接向?qū)W校黨委負責(zé)。

建立矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患排查整改機制。排查應(yīng)定期進行，不留死角。對排查出的問題，應(yīng)逐一登記，建臺賬，并制訂調(diào)處或整改措施，逐一落實和解決。對重大問題應(yīng)成立專門的工作班子，制訂切實可行解決方案，直到問題徹底得到解決。排查、調(diào)處、整改不能圖形式、走過場，重在解決存在的實際問題。對重大項目、重大政策、對外聯(lián)系協(xié)作存在的矛盾糾紛和安全隱患，應(yīng)在學(xué)校層面來解決；對學(xué)生之間的小矛盾、小糾紛，重點應(yīng)由院系總支書記、輔導(dǎo)員掌握解決。作為輔導(dǎo)員，要掌握每個學(xué)生的情況，要有針對性做工作，著力培養(yǎng)學(xué)生豁達、樂觀、積極向上的意志行為。

建立對網(wǎng)絡(luò)利用監(jiān)管的聯(lián)動機制。公安、教育、學(xué)校、各類網(wǎng)站應(yīng)相互了解、互通情況、實現(xiàn)聯(lián)動。對于網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)在利用中監(jiān)管，在監(jiān)管中利用。學(xué)校重在利用好互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管和利用好校園網(wǎng)。公安、教育部門既要利用監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，同時還要監(jiān)管好校園網(wǎng)。服務(wù)器不在學(xué)校安裝的網(wǎng)站的不良信息，一方面學(xué)校應(yīng)及時報經(jīng)公安、教育部門協(xié)調(diào)予以刪除，另一方面應(yīng)組織專人對不良信息予以回應(yīng)，澄清事實，說明真相，發(fā)揮教育引導(dǎo)的優(yōu)勢。對于校園網(wǎng)上的不良信息，一方面要進行排查，找到當(dāng)事人及時解決問題，另一方面應(yīng)組織專人對不良信息及時刪除并作出正面回應(yīng)，澄清事實，說明真相，發(fā)揮教育引導(dǎo)的優(yōu)勢。公安、教育部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上不良信息，也應(yīng)做好處置并及時通報相關(guān)高校，以便高校早發(fā)現(xiàn)、早安排、早對應(yīng)，以防止網(wǎng)上的蠱惑、串聯(lián)、煽動。

建立預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練機制。國家和省市制訂的教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，是很系統(tǒng)科學(xué)的，其中對職能分工、處置流程、分級響應(yīng)、應(yīng)急求援等都有明確規(guī)定和要求。即使出現(xiàn)小型事端，按預(yù)案也完全能夠處置。定期對預(yù)案進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，能經(jīng)常提醒領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人及相關(guān)人員不忘職責(zé)并恪守職責(zé)，而且能知道自己在處置過程中做什么工作。通過對預(yù)案的培訓(xùn)演練，可以提高應(yīng)急隊伍的處置能力，也保證能夠有效處置，以不致小事釀成大事。通過培訓(xùn)演練，也能檢驗學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案是否合乎學(xué)校實際，從而不斷完善預(yù)案，使所制訂的預(yù)案在處置群體性事件中充分發(fā)揮作用。

建立信息的快速處理和維護穩(wěn)定形勢的研制機制。對信息要多渠道獲取，通過信息員、網(wǎng)絡(luò)、短信詢查等多種方式最早最快掌握，經(jīng)過分析調(diào)查后該上報必須在第一時間上報，自己能夠解決的問題立即解決，對自己無法解決的重大問題上報上級部門共同處置。信息不能遲報、漏報、瞞報、謊報。在獲取掌握處理信息的同時，應(yīng)定期對形勢進行研判。通過維護穩(wěn)定形勢的研判，對存在的問題進行歸類，進行逐一分析，并制訂出有效的辦法解決現(xiàn)有的實際問題。

建立與校園周邊村級組織及建設(shè)單位協(xié)商機制。高校應(yīng)處理好與周邊村級組織、單位、建筑單位的關(guān)系，經(jīng)常溝通協(xié)商，謀求和諧相處、互利互惠、共同發(fā)展。特別是對涉及高校穩(wěn)定的問題，與村級組織、單位、建筑單位達成共識，簽訂責(zé)任書，以保證各自單位事業(yè)的正常發(fā)展。發(fā)生影響高校穩(wěn)定的問題，不推諉扯皮，各自的主要負責(zé)人到場協(xié)商，有理有利有節(jié)地處理矛盾糾紛，防止聚集滋事及事態(tài)擴大。為了維護高校自身的穩(wěn)定，高校應(yīng)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，必要時請上級部門、相關(guān)單位予以幫助。

建立維護高校穩(wěn)定的責(zé)任制與責(zé)任追究制。應(yīng)明確高校領(lǐng)導(dǎo)、工作部門、各院系的維穩(wěn)職能職責(zé)，把穩(wěn)定安全的目標任務(wù)落實到每一名領(lǐng)導(dǎo)、每個工作部門和院系、每個工作人員，建立起橫向引導(dǎo)、縱向到底的責(zé)任體系。做到領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、人員到位、責(zé)任落實。只有認識到位，高度重視，責(zé)任落實，這一工作就能做好，就能夠防止群體性事件的發(fā)生，即使出現(xiàn)了突發(fā)性事件也能很快得到處置。相對于職能職責(zé)能否落實，必須實行責(zé)任追究。因職能職責(zé)沒有落實而發(fā)生事端，就應(yīng)追究其行政責(zé)任及法律責(zé)任。