【摘 要】 職業(yè)教育在我國承載著滿足社會需求的重任，在國家西部大開發(fā)的背景下，陜西省經濟發(fā)展重要區(qū)域之一陜北地區(qū)的職業(yè)技術教育成為經濟可持續(xù)發(fā)展的后盾。本文通過對陜西省陜北職業(yè)技術教育的SWOT-PEST分析，梳理了陜北職業(yè)教育發(fā)展的內外部條件及各種與陜北職業(yè)教育發(fā)展有關的環(huán)境要素，從內外環(huán)境協調平衡出發(fā)，為陜北職業(yè)教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策依據，促進陜北職業(yè)教育進一步建設發(fā)展。

【關鍵詞】 職業(yè)教育 SWOT-PEST分析 建設發(fā)展

基金項目：本文屬于陜西省科學技術廳，陜西省科學技術研究發(fā)展計劃項目“陜北職業(yè)技能教育建設發(fā)展對策研究”課題部分成果，項目編號：KR75.

職業(yè)教育在我國承載著滿足社會需求的重任，在國家西部大開發(fā)的背景下，陜西省經濟發(fā)展重要區(qū)域之一陜北地區(qū)的職業(yè)技術教育成為地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的后盾。

陜北地區(qū)職業(yè)技能教育建設發(fā)展背景

根據陜西省政府提出的實現“建設西部經濟強省”的目標要求，陜北地區(qū)是陜西省經濟戰(zhàn)略發(fā)展的重要基地之一，加快對陜北農村勞動力資源的開發(fā)和利用，切實將其轉化為優(yōu)質生產力，是陜北地區(qū)經濟保持快速、持續(xù)、健康增長的重要基礎。

因此，站在戰(zhàn)略的高度，著眼于陜北地區(qū)經濟社會改革發(fā)展的趨勢，綜合運用多維度方法分析區(qū)域教育發(fā)展狀況，研究其未來職業(yè)技術教育發(fā)展的對策，使陜北職業(yè)技術教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育在經濟建設中的重要作用。

陜北職業(yè)技能教育發(fā)展的SWOT－PEST分析

一、陜北職業(yè)技能教育建設發(fā)展的優(yōu)勢分析(Strengths)

1.政治優(yōu)勢(SP)。國務院繼2005年出臺大力發(fā)展職業(yè)教育的決定后，不斷下發(fā)多項文件頒布支持政策來推進地方職業(yè)教育。陜西省就大力發(fā)展職業(yè)教育做出《陜西省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，制定了三十條具體細則推動職業(yè)教育的落實和發(fā)展，將“一個工程”和“六個項目”作為發(fā)展職業(yè)教育的重點項目來抓。“一個工程”是人人技能工程, 使全省未升學的初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。“六個工程”分別是建設縣級職教中心、示范性院校等,這些政策和項目的出臺對推動陜西省職業(yè)教育實現又好又快發(fā)展產生積極的促進作用。

2.經濟優(yōu)勢（SE）。教育的一項功能是服務于地方經濟，而陜北地區(qū)的區(qū)域經濟優(yōu)勢在陜西省是名列前茅。陜北榆林地區(qū)經濟增速連續(xù)七年保持全省第一，經濟生產增長總值中除過省會城市西安，榆林始終位列第一。

圖1 2011年陜西各地區(qū)生產總值及增長率圖例（單位：億元 %）

資料來源：陜西省信息中心（www.xsi.cn

圖2 2011年陜西省地方財政收入及增長率圖例（單位：億元%）

圖2中從絕對值來看，名列前三位的分別是西安（236.47億元）、榆林（126.76億元）和延安（90.02億元）。

3.社會優(yōu)勢（SS）。在年末評選的陜西“十強縣”中，陜北占了7個；在財政總收入超過10億元的8個縣（市）中，陜北占了6個。 陜西全省總人口截至2006年達3720萬人，其中，延安地區(qū)人口為215.08萬，榆林地區(qū)人口為330萬。另外，陜北延安、榆林地區(qū)的農村人口分別占全省農村人口比例為5.6％和10.4％。

4.技術優(yōu)勢（ST）。陜北在經過近10年的技術改革發(fā)展，可以說是科技實力帶動了經濟的增長，其中陜北能源化工基地建設成效顯著，包括已經形成規(guī)模產業(yè)的煤炭產業(yè)建設、石油天然氣工業(yè)、電力裝機行業(yè)和化工產業(yè)等，而且在農業(yè)也形成以深加工產品為主導的長產業(yè)鏈，這些高附加值、清潔環(huán)保型現代能源化工產業(yè)體系初步形成，對地方經濟的帶動作用也進一步增強。

二、陜北職業(yè)技能教育建設發(fā)展的劣勢分析(Weaknesses)

1.政治劣勢（WP）。從陜西省來說提出職業(yè)技能教育發(fā)展戰(zhàn)略的時間還不算長，在過去的10年中，對這方面的重視程度和建設速度相比發(fā)達省份明顯滯后，所以財政經費用于各類職業(yè)教育的比例并不高，特別在改善院校辦學條件方面的經費低于發(fā)展職業(yè)院校規(guī)模的要求。另外，目前的多數職業(yè)院校的確是在過去基礎上改革的產物，歷史短、積累少，普遍存在“先天發(fā)育不良”和后天共給不足的問題。

2.經濟劣勢（WE）。盡管陜北經濟發(fā)展有目共睹，也有較好的政策支持和配套，但是陜西作為西部地區(qū)，受資源、條件約束，底子薄，其發(fā)展的綜合經濟實力在國內還是相對落后。經過調研分析，目前的職業(yè)教育還沒有真正融入區(qū)域經濟社會發(fā)展之中，在陜北地區(qū)沒有形成專業(yè)建設與企業(yè)、行業(yè)之間的產學研合作，企業(yè)社會人才資源的需求與院校的對接尚未形成良性循環(huán)，這就很難保證地區(qū)職業(yè)教育與經濟社會協調發(fā)展，這種狀況已成為制約陜北職業(yè)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展的主要障礙之一。

3.社會劣勢（WS）。陜北發(fā)展的近10年時間里,國民經濟發(fā)展獲得了空前、持續(xù)的效率和速度。但在社會財富積累的同時,貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距也在不斷擴大。同時接受職業(yè)技術教育的人員比例還較低。以榆林為例，全市專任教師1961人，在校學生51688人，占榆林總人口的1.5％，占適齡接受教育人口（按1/4推算）比例僅6.3％。

4.技術劣勢（WT）。目前從職業(yè)教育的服務功能角度分析，在陜北地區(qū)實現教育服務目的沒有充分拓展。一方面在教育程度上仍然局限于原有的學歷教育或職前教育，沒有形成終身教育的教育服務機制或模式；另一方面院校針對新形勢下社會區(qū)域經濟發(fā)展需求、企業(yè)技術產品研發(fā)等需求，能給予人才、科研成果方面的提供較少，在與經濟發(fā)展的循環(huán)配套上還不夠。

三、陜北職業(yè)技能教育建設發(fā)展的機遇分析(Opportunities)

1.政治機遇（OP）。教育部工作要點指出，加快修訂《職業(yè)教育法》進程，堅持農村職業(yè)技術教育重中之重的戰(zhàn)略地位，大力辦好農村教育事業(yè)。特別是這兩年以服務“三農”為方向，要求增強高校為農輸送人才和服務能力，并且實施農村中等職業(yè)教育逐步免費，繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模等，這些為地方職業(yè)教育指明了方向。

2.經濟機遇（OE）。2009年，“陜北經濟一體化”的概念第一次在正式文件里提出，2010年“西部大開發(fā)”、“關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃”等項目的提出，這既是陜北的機遇，更是一種挑戰(zhàn)。陜西省委省政府已經決定要把陜北建設成為國際、國內一流的能源化工基地，陜北地區(qū)在資源上有得天獨厚的優(yōu)勢，石油、煤炭、天然氣、鹽等資源儲量豐富，經濟與產業(yè)結構轉型呼喚職業(yè)教育大發(fā)展，為以后經濟的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。

3.社會機遇（OS）。近年陜西省為陜北發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會環(huán)境，陜北在2010全年共安排扶持陜北南部項目包括資源勘探類、特色產業(yè)加工類等6大類64個項目，總投資4.8億元，落實市財政扶持資金9170萬元，支持南部縣發(fā)展煤、鹽化工、油氣、石材、紅棗、畜牧、生態(tài)、文化旅游、勞務和物流十大產業(yè)。陜北神木縣得益于國家能源重化工基地的建設，工業(yè)與服務業(yè)超常發(fā)展，為神木地方經濟發(fā)展做出了貢獻，也迎來了學校發(fā)展的機遇。

4.技術機遇（OT）。陜北地區(qū)從資源技術角度，，榆林以煤為主，延安以石油為主，在能源化工基地的不斷深化建設，需要對資源的進一步低碳利用、產業(yè)加工等，同時避免資源浪費和環(huán)境污染，而且延安、榆林發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相取長補短，進行交流融合，共同在技術、科技方面帶動陜北整體地區(qū)的實力提升。

四、陜北職業(yè)技術教育建設發(fā)展的威脅分析(Threats)

1.經濟威脅(TE)。全球經濟進入后危機時代，我國經濟發(fā)展的各項政策是謹慎而有差別的，對于局部區(qū)域經濟的發(fā)展同樣在今后要與整體經濟動向息息相關。同時專項投入不足的存在對職業(yè)教育尤其是對農村職業(yè)技能教育，直接體現在政策上就是職業(yè)教育投入占整個教育投入的比例極低，平均不及普通中學的10%，這方面陜北榆林南六縣尤為突出，以致其職教曾經呈現“冷清”的局面。

2.社會威脅（TS）。陜西省還有460多萬貧困人口，主要分布在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴中高山區(qū)、秦嶺北麓和渭北旱腰帶這五個地區(qū)。陜北的白于山區(qū)涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山三縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四縣，白于山區(qū)的農民人均純收入只有1687元，占全省平均水平的75%，貧困人口18.9萬多人。一方面無法普及開設職業(yè)教育，另一方面很多人觀念上認為不如外出打工。這些縣的農業(yè)職業(yè)技術學校名存實亡，實際上是一所所普通中學，沒有一點職教的影子。

3.技術威脅（TT）。目前陜西正進行著重大的經濟格局調整和升級，如關中地區(qū)的高科技園區(qū)、陜北地區(qū)的能源基地、陜南地區(qū)的綠色經濟以及渭河流域的污染治理和新經濟帶的建立等，這需要大量的專業(yè)人才。目前陜西職校的專業(yè)設置與當前經濟發(fā)展需求還有一定差距。同時職教整體師資素質有待進一步提升，特別是“雙師型”教師數量不足，達不到50%的目標水平，差距較大。另外在現有的師資隊伍中，學歷偏低，真正具有實踐經驗能夠理論實踐結合的教師依然缺乏。

陜北職業(yè)技能教育建設發(fā)展的SWOT－PEST矩陣分析

根據上述分析，以下列出陜北職業(yè)技能教育建設發(fā)展的SWOT－PEST分析矩陣，詳見表1所示。

表1：陜北職業(yè)技術教育建設發(fā)展的SWOT－PEST分析矩陣

以上通過對陜西省陜北職業(yè)技術教育的SWOT-PEST分析，對省際經濟發(fā)展重要區(qū)域之一陜北地區(qū)做以全面的剖析，梳理了陜北職業(yè)教育發(fā)展的內外部條件，對各方面內容進行綜合和概括，確定陜北職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機會和威脅，根據SWOT/PEST分析，從內外環(huán)境協調平衡出發(fā)，為陜北職業(yè)教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策，促進陜北職業(yè)教育進一步發(fā)展并更好服務于地方經濟，成為建設西部經濟強省的現實需要和戰(zhàn)略要求。

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