一所學校的發(fā)展離不開管理模式，但在有些學校管理中，往往不能正確地處理制度管理和以人為本的管理的關系，通常比較重視用規(guī)章制度管人，而忽視管理中的人的因素。常常是學校的平穩(wěn)運行有了保障，但人的積極性沒得到充分發(fā)揮，人的潛能沒有充分地施展，直接阻礙了辦學質(zhì)量的提高。如何解決這一問題，筆者想就“以人為本”和“法治管理”的內(nèi)涵及在學校管理實踐中的作用談點看法。

一、制度管理在學校管理中的意義

法治管理是學校根據(jù)法律和上級教育行政部門的規(guī)定以及學校的各種規(guī)定要求，規(guī)范人在學校工作、生活和學習中的各種言論與行為。它明確規(guī)定教職工應該做什么，不能做什么。其核心是讓人按照規(guī)定和要求工作。制訂學校規(guī)章制度，實施法治管理，是依法治國在教育系統(tǒng)的具體實踐，也是學校行政主體的內(nèi)在需求。促進學校的自主發(fā)展，同時避免自身工作的隨意性，克服教育管理上的傾向性、片面性，使學校走上規(guī)范管理的軌道，對全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，都有著重要的作用。

二、“以人為本”在學校管理中的作用

在學校管理中實施“以人為本”的管理，就是以被管理者為主體，更多地關注人（學生、教職工）的獨立性、人的個性的發(fā)展、人的存在與價值、人的情感與溝通。在學校管理中，要充分肯定教師的教育教學行為，并為他們提供各種展示的機會，盡量使其發(fā)揮所長，積極鼓勵其通過學習和研究形成自己的教學風格；尊重教師的見解和建議，營造民主氛圍，使學校的奮斗目標得到全體教師的認同，從全體教師的高度凝聚力中產(chǎn)生強有力的發(fā)展動力；高度重視教師的創(chuàng)新，積極引導、支持和協(xié)助教師開展教育科學研究。建立教育教學成果專項獎勵制度，獎勵并大力推廣教師的教學和研究成果等等。多為教職工提供實現(xiàn)志向和發(fā)揮才能的機會，多給教職工一些“感情投資”。

三、以人為本和制度管理的關系實質(zhì)是相互影響、相互作用

學校管理中的“以人為本”和“法治管理”，二者的概念內(nèi)涵各不相同，在學校管理中的側(cè)重點和作用也不相同。建立學校規(guī)章制度，實施依法管理，有利于理順各種管理關系，使學校走上規(guī)范管理的軌道；有利于規(guī)范教學行為，從而為全面提高教育教學質(zhì)量、實施素質(zhì)教育奠定堅實的基礎，提供堅實的保障?！耙匀藶楸尽钡墓芾碛欣诩?、調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于學校的創(chuàng)新發(fā)展。但是，缺乏一定的制度約束，不利于建立規(guī)范的秩序，會對學校的正常運行產(chǎn)生不利的影響。盡管有很大的不同，但是對于學校管理這個主體來說，以人為本和法治管理的落腳點都在學校的發(fā)展上，它們的目的和服務的對象是一致的。兩種管理模式相互補充，相互完善，有機結(jié)合，才能使得學校的管理更趨于高標準、高水平、高質(zhì)量。

四、在管理實踐中追求兩者的有機統(tǒng)一

1.約束與激勵的協(xié)同進行

要完善規(guī)章制度，既要有約束性的，也要有調(diào)動性的。約束性的如：“教師教學常規(guī)要求”、“學校各類人員崗位職責”等；調(diào)動性的如“學校評優(yōu)制度”、“教學成果獎勵條例”等。制定規(guī)章制度，一般注重約束性，而忽略調(diào)動性。管理者要注意這個問題，建立健全調(diào)動性的規(guī)章制度，使之與約束規(guī)章制度相互配套。調(diào)動的另一層意思是要防止“力”的抵消，注意及時排除離心力。要設法變約束抵制為調(diào)動競爭，促進競爭機制的形成。

2.服從與協(xié)調(diào)的相互結(jié)合

要做到服從與協(xié)商的相互結(jié)合，應努力建造一個共同的思想基礎，樹立一個共同的奮斗目標。學校管理者要根據(jù)學校實際情況，以忠誠于教育事業(yè)，培養(yǎng)“四有”新人，以及實現(xiàn)學校近、遠期奮斗目標，作為處理人際關系的共同基礎。有效協(xié)調(diào)的前提是信任，在協(xié)調(diào)中管理者必須真正做到愛護教職工，進行心理互換，將心比心，設身處地地考慮教職工在工作、學習、生活上的問題，隨時注意調(diào)節(jié)各方面的關系，以取得信任和協(xié)調(diào)配合。

3.獎勵與懲罰的共同作用

學校的規(guī)章制度是考核的基礎，考核是獎懲的依據(jù)，考核和獎懲又是法治管理的保證。但實施獎懲時必須慎重，要論功行賞，論過處罰，功不可頂過，過不可掩功。既要防止躺在功勞簿上沉淪，又要防止自暴自棄。特別是對于受過處罰的教師，切不可一棍子打死，要適時地發(fā)現(xiàn)其閃光點，抓住時機，再曉之以理，予以肯定，使消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。

古語說得好：“金無足赤，人無完人?！泵總€教師身上都有其長處，也都有其短處。在管理過程中，有時寬容比獎勵更有效。當然寬容不是放縱，正是因為學校管理制度的存在以及無形的約束作用，管理者的寬容才顯得有效和有力。離開了規(guī)章制度約束的基礎，“寬容”便是縱容了。