教育事關(guān)民族振興和社會可持續(xù)發(fā)展大計，事關(guān)家庭幸福和百姓福祉。改革開放以來，洛川教育在國家教育方針指引下得到了長足發(fā)展，然而近年來由于城鄉(xiāng)教育資源不均、片面追求升學(xué)率和高中教育質(zhì)量的下降，導(dǎo)致洛川“擇校熱”愈演愈烈，教育成本越發(fā)高昂，學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重不堪?？即髮W(xué)成為學(xué)生唯一的追求目標(biāo)，而縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)卻后繼乏人，教育與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要》的頒布實施，體現(xiàn)了國家推進(jìn)教育改革的決心和意志，我們必須在《綱要》指引下，緊密結(jié)合洛川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對教育實施綜合改革，辦出具有區(qū)域特色的高質(zhì)量教育，順應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼。為此，我們在全縣范圍開展了教育發(fā)展大討論、大調(diào)研活動，初步形成了“依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，興辦特色教育”的思路與目標(biāo)。

一、洛川教育發(fā)展現(xiàn)狀

歷史上，洛川是多民族文化和新、舊思潮交融碰撞之地，群眾對于文化和教育非常重視。北宋范仲淹曾在洛川興辦官學(xué)，明清時期洛川設(shè)有朝陽書院，民國時洛川曾興辦輻射關(guān)中東部和延安南部的高中。新中國成立后，延安專署在洛川興辦了洛川師范，五十年代洛川師范遷移后，在其基礎(chǔ)上興辦了享譽(yù)全省的洛川中學(xué)。改革開放后，延安市委、市政府又在洛川興辦了師范學(xué)校和延安農(nóng)機(jī)校，縣上還興辦了衛(wèi)生學(xué)校、農(nóng)職業(yè)中專，使洛川成為全市除寶塔區(qū)之外教育資源最豐富的縣區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，在中專學(xué)校改革進(jìn)程中，洛川師范撤銷改辦為延安市第一高級中學(xué)，延安農(nóng)機(jī)校并入延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，洛川衛(wèi)生學(xué)校停止辦學(xué)，縣內(nèi)中專教育資源逐步萎縮。

近年來，洛川縣在財力困難的情況下，不斷加大教育投入，教育事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。全縣建成省級示范幼兒園兩所，免費(fèi)義務(wù)教育實現(xiàn)了全覆蓋，洛川中學(xué)躋身省級標(biāo)準(zhǔn)化高中行列，洛川職業(yè)中專是陜西省中等職業(yè)示范學(xué)校；2007年通過國家“兩基”復(fù)驗，2008年通過省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣驗收，2009年被省政府授予“高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育縣”。目前，全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校145所（公辦55所，民辦88所，其他2所），其中幼兒園76所，小學(xué)50所，初中13所，高中3所，職業(yè)中學(xué)1所，特殊教育學(xué)校1所。在崗教職工2968名，在校學(xué)生51923名。

二、洛川教育改革的必要性

（一）洛川教育存在問題要求我們必須改革

1.教育認(rèn)識不深。一是各級黨政部門對教育優(yōu)先發(fā)展的重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為教育就是教育行政部門一家的事，尤其是“以縣為主”管理體制實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的教育職能缺位。二是對《綱要》精神理解不深。只注重于具體的教育管理和項目實施，而缺乏對《綱要》與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、黨建結(jié)合的深入思考與研究。三是對教育助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能認(rèn)識不足。將人才問題簡單地歸結(jié)于大學(xué)辦學(xué)體制和育人機(jī)制，沒有深入思考如何發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)和教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)本地各類型人才，擴(kuò)大就業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有充足的人才資源。

2.教育投入不足。洛川屬于典型的“民富縣窮”，縣級財政收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。2011年，洛川國內(nèi)生產(chǎn)總值32.75億元，全年教育經(jīng)費(fèi)支出為2.8億元。但其中用于改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和“兩免一補(bǔ)”等公用經(jīng)費(fèi)的資金僅8700萬元，而教師工資占據(jù)了1.93億元，超過了1.69億元的全縣財政總收入。全縣各學(xué)校普遍存在建筑面積小、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺、教育信息化程度不高等現(xiàn)象，完成學(xué)前三年行動計劃、推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程等都需要巨大的資金投入，縣級財政投入難以保障。城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間教育資源分布不均衡，農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問題突出。與此同時，干部、個體戶和富裕農(nóng)民家庭紛紛將孩子送到西安、延安等地，生源流失較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，每年約有兩千名優(yōu)質(zhì)生源流失?，F(xiàn)有教育生源主要集中在低收入家庭子女，這種狀況必須引起各級政府的警醒。

3.管理水平不高。一是教師管理機(jī)制缺乏活力。農(nóng)村教師待遇普遍不高、缺乏調(diào)動提升機(jī)會、社會交往面窄、進(jìn)城欲望強(qiáng)烈，不能安心從教。不少教師面對社會上種種利益誘惑，產(chǎn)生攀比、不平衡心態(tài)，部分教師存在“出工不出力”現(xiàn)象。二是教學(xué)水平不高。學(xué)校教育教學(xué)缺少自由、寬松的學(xué)習(xí)氛圍，教育理念陳舊，教學(xué)手段單一，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，體能體質(zhì)下降，社會交往、情趣愛好的鍛煉與培養(yǎng)明顯滯后。三是校長管理水平不高。一些校長社會活動頻繁，重制度管理缺情感溝通，與教師關(guān)系逐漸淡化疏遠(yuǎn)。部分校長只停留在行政管理層面，缺乏對教育理念的系統(tǒng)研究。四是校外教育機(jī)構(gòu)管理力度不夠?？h城學(xué)校農(nóng)村生源的增加滋生了各類校外托管、培訓(xùn)學(xué)校、“小飯桌”等機(jī)構(gòu)，但對這些領(lǐng)域的管理相對滯后，亟須需在辦學(xué)行為、食品衛(wèi)生、安全防范方面加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

4.道德教育薄弱。學(xué)校德育工作針對性和實效性不強(qiáng)，感恩教育、吃苦教育、挫折教育、心理健康教育等道德養(yǎng)成教育力度不夠；學(xué)生不良行為習(xí)慣引發(fā)的校園安全事件有所抬頭；這些都折射出我們在道德教育方面的缺失。

5.產(chǎn)業(yè)人才短缺。目前，我縣進(jìn)入人才庫待就業(yè)的大中專畢業(yè)生已接近5000人，今后每年還有2000名左右的畢業(yè)生需要就業(yè)，但由于所學(xué)專業(yè)不對口，全縣急需的招商引資、經(jīng)營管理、金融期貨、電子信息等現(xiàn)代果業(yè)建設(shè)崗位卻人才匱乏?，F(xiàn)有的教育模式單一，內(nèi)容枯燥，干部群眾參與熱情不高。今年，陜西工商管理碩士學(xué)院將在洛川開辦MBA教學(xué)點，僅招收40人的學(xué)習(xí)班報名者近100人，反映出我縣干部群眾渴望接受高層次教育的意愿非常強(qiáng)烈。成人教育亟須改變培養(yǎng)模式，擴(kuò)大覆蓋面，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

6.信息建設(shè)滯后。信息化是提高工作效率、減少運(yùn)行成本的重要手段，以信息化帶動教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展的時代命題。洛川教育在信息化建設(shè)方面還存在著設(shè)施設(shè)備陳舊、校園網(wǎng)建設(shè)滯后、信息資源庫建設(shè)緩慢、信息資源使用效率不高、教職員工的信息素養(yǎng)較低等問題，教育信息化服務(wù)和帶動縣域其他領(lǐng)域信息化的能力不足。

（二）提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量要求教育進(jìn)行改革

洛川未來發(fā)展，需要更多地依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升、管理創(chuàng)新打造核心增長極，推動經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。同時，縣域產(chǎn)業(yè)的成熟、市場的發(fā)展，需要一大批精英人才和專業(yè)人才投身其中。今后，我們都將面對一個誰來建設(shè)、誰來發(fā)展的問題。洛川經(jīng)濟(jì)社會遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)，很大程度上決定于本地能否培育出與之相適應(yīng)的人才。國家的教育改革，也需要自下而上進(jìn)行改革實踐與探索。這些都要求我們要辦好縣域教育，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國家教育改革。

（三）國家《教育綱要》精神要求縣域教育實行改革

學(xué)校可以辦出特色，地方教育同樣也可以辦出特色。地域文化、經(jīng)濟(jì)模式、人文素養(yǎng)決定著一個地方具有不同的文化、教育特色。文學(xué)大師之鄉(xiāng)湖南鳳凰、體操之鄉(xiāng)湖北仙桃、狀元之鄉(xiāng)安徽休寧等地區(qū)在教育氛圍和環(huán)境上都具有各自的鮮明特征。洛川的特色在于蘋果、在于農(nóng)業(yè)、在于國家級的大市場。只要我們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)這個主攻方向，把資源和平臺往教育上集中，把思想和目光往就業(yè)上投注，舉縣一致，就一定能夠辦出具有洛川特色的教育，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的建設(shè)人才。如果全國2800多個縣都能根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)特色教育，中國教育就能開創(chuàng)一個嶄新局面。

三、洛川教育改革發(fā)展的思路、目標(biāo)與總體要求

（一）基本思路和目標(biāo)

所謂特色教育是指某一區(qū)域在實施教育的過程中，根據(jù)自己的優(yōu)勢與特點，逐步形成的獨(dú)特的、不同于其他地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)和模式。洛川特色教育就是要在《綱要》的指引下，立足于洛川果畜特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，秉承洛川優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，著眼于人的全面發(fā)展，堅持創(chuàng)新“一個理念”，構(gòu)建“四大體系”，實施“十大工程”，實現(xiàn)“四強(qiáng)四高”目標(biāo)。到2020年，建成陜西特色教育強(qiáng)縣和農(nóng)業(yè)人才資源強(qiáng)縣，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，逐步形成體系完備、特色鮮明、發(fā)展協(xié)調(diào)、水平一流、人民滿意的教育，走出一條凸顯區(qū)域特色、符合教育規(guī)律的改革路子。

（二）總體要求

1.按照“四化同步”要求均衡配置資源。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，優(yōu)質(zhì)教育資源都在向大城市流動和集中，城市人才濟(jì)濟(jì)、一崗難求，而占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的縣、鄉(xiāng)、村三級卻大量缺乏素質(zhì)型人才，缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。這種大城市與小縣城教育資源上的不均衡問題，在我縣表現(xiàn)尤為突出。在“四化同步”推進(jìn)過程中，不僅要考慮縣、鄉(xiāng)、村教育資源的均衡配置問題，更應(yīng)考慮大城市與落后地區(qū)均衡配置問題，實現(xiàn)資源在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的合理有序流動。

2.按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求培育專業(yè)人才。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、相互影響。美國汽車工業(yè)、微電子技術(shù)、航天技術(shù)、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)先全球，得益于其在不同發(fā)展階段調(diào)整教育方向，培養(yǎng)了一大批相關(guān)人才。洛川是以蘋果為主的農(nóng)業(yè)縣，上世紀(jì)八九十年代蘋果開始大規(guī)模發(fā)展時，得益于一大批山東技術(shù)人才的指導(dǎo)。因此，我縣經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求我們必須遵循規(guī)律，辦好與之相適應(yīng)的教育，培養(yǎng)一大批專業(yè)人才和一批精英人才。

3.按照職業(yè)結(jié)構(gòu)要求明晰教育導(dǎo)向。借鑒溫州技術(shù)加工型人才、市場營銷型人才遍布世界各地的經(jīng)驗。洛川22萬人口中，有16.1萬人從事蘋果、生豬生產(chǎn)、加工、營銷工作，需要大批高素質(zhì)的專業(yè)人員。因此，我縣教育的發(fā)展必須明晰導(dǎo)向，立足于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏人、農(nóng)家子弟不愿再務(wù)果務(wù)農(nóng)、城市家庭更不會讓子女從事農(nóng)業(yè)等問題，面向現(xiàn)代果業(yè)建設(shè)發(fā)展，重點培養(yǎng)經(jīng)營、管理、信息、金融、期貨、旅游等專業(yè)人才，建立起與職業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)。

4.按照市場經(jīng)濟(jì)要求推進(jìn)職業(yè)教育。洛川正在建設(shè)的國家級洛川蘋果批發(fā)市場、西北畜牧產(chǎn)業(yè)科技城、石化工業(yè)園區(qū)和蘋果旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)將是蘋果、畜牧、工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，都需要大量的專業(yè)人才來參與建設(shè)和運(yùn)營。同時，全市300萬畝、全省1000萬畝、全國4000萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全國200多個生豬基地縣也需要大量專業(yè)人才來支撐。特色教育強(qiáng)縣應(yīng)圍繞這個龐大的市場需求，培養(yǎng)專業(yè)對口的新型人才，實現(xiàn)順利就業(yè)、做到人盡其才、才盡其用。

四、構(gòu)建特色教育體系

（一）構(gòu)建以“蘋果文化”為特色的素質(zhì)教育體系

1.編寫蘋果文化教材。組織縣內(nèi)文化名人、作家、藝術(shù)家和相關(guān)專業(yè)人員，圍繞洛川歷史文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民間藝術(shù)、蘋果發(fā)展歷程、取得的輝煌成就等方面，編寫一套適合學(xué)生閱讀、圖文并茂的教材，列入各級學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生認(rèn)知洛川、了解洛川。

2.編創(chuàng)蘋果主題歌曲。近年來，我縣編創(chuàng)了一些反映地域文化的主題歌曲，但并沒有傳唱開來，原因在于歌曲“鄉(xiāng)土味”過濃，旋律“不新潮”，學(xué)生不愛唱。我們將邀請重量級音樂制作團(tuán)隊，打造一首旋律優(yōu)美、適于傳唱的蘋果主題歌曲，讓學(xué)生主動唱蘋果歌，頌蘋果情。

3.辦好蘋果文化雜志?！豆l(xiāng)風(fēng)》季刊作為全縣蘋果文化的主要雜志，已經(jīng)連續(xù)出版兩年。目前主要是贈閱，覆蓋面不廣。下一步要積極推進(jìn)《果鄉(xiāng)風(fēng)》面向全國公開發(fā)行，通過全國7個蘋果文化研究協(xié)會會員、洛川籍在外干部和全縣各部門單位、干部群眾訂閱，擴(kuò)大影響力，并開辦學(xué)生專欄，提高辦刊水平，使之成為全國知名的水果類雜志。

4.建設(shè)文化教育場館。教育活動是一個不斷傳承的過程，要規(guī)劃建設(shè)一座教育博覽館，全方位展示洛川教育歷程、本地杰出人才，激勵學(xué)生向榜樣看齊，引導(dǎo)全縣重視教育。要重視和建設(shè)好縣圖書館、體育館、文化館、實體書店等“文化地標(biāo)”。連同已建成的洛川蘋果博覽館、規(guī)劃建設(shè)的中國蘋果博覽館、民俗風(fēng)情園、萬畝蘋果觀光園以及正在擴(kuò)建的洛川會議紀(jì)念館、中國洛川黃土地質(zhì)公園，綜合打造文化教育基地。

5.開展對外合作交流。利用與歐美同學(xué)會、中國科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名院校建立的聯(lián)系，與世界知名蘋果產(chǎn)區(qū)結(jié)成友好城市，組織中、外院士、專家來洛川演講、做報告，讓洛川學(xué)生走進(jìn)中、外農(nóng)業(yè)大學(xué)校園和中國科學(xué)院，體驗大學(xué)氛圍、見識自然科學(xué)魅力、感受院士專家風(fēng)范，培養(yǎng)起對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的濃厚興趣。

6.引導(dǎo)參與社會實踐。在舉辦每年一屆的國際蘋果博覽會、西部干果博覽會，以及重大論壇活動時，讓學(xué)生參與其中的創(chuàng)意設(shè)計、文藝表演、志愿者服務(wù)等環(huán)節(jié)，在活動中鍛煉他們的動手動腦和社交能力，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和建設(shè)美好家鄉(xiāng)的使命感。

（二）構(gòu)建特色教育教學(xué)體系

將提高教育質(zhì)量作為特色教育強(qiáng)縣的關(guān)鍵，堅持開放式、包容性辦教育，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式、改革教學(xué)方法、改進(jìn)管理手段，使每所學(xué)校辦出特色、辦出水平。

1.科學(xué)布局教育資源。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的基本公共教育服務(wù)體系。一是全面普及學(xué)前教育。在縣城建成4所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所公辦中心幼兒園，在新型農(nóng)民社區(qū)配套建設(shè)高水平公辦幼兒園，逐步實現(xiàn)學(xué)前免費(fèi)教育。二是進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。到2013年基本實現(xiàn)小學(xué)歸集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，根據(jù)實際情況逐步將中學(xué)歸集到縣城和重點鎮(zhèn)。到2015年，全縣70%義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，2020年全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。三是整合縣域內(nèi)高中教育資源。實行延安市第一高級中學(xué)與洛川中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，充分發(fā)揮好市一中的優(yōu)質(zhì)教育資源，集中力量辦好一所公辦高中。四是在縣城興辦一所高質(zhì)量的實驗初中。五是規(guī)范發(fā)展民辦教育。鼓勵社會力量興辦民辦教育，實行“公助民辦”，建立公辦教師向民辦學(xué)校定期派駐交流機(jī)制。健全民辦學(xué)校黨的組織，加強(qiáng)黨對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)。六是綜合解決擇校熱和大班額問題。加大學(xué)校建設(shè)和教師招錄力度，平衡師源、生源，積極促進(jìn)教育資源均衡。

2.探索名校托管模式。積極與省、市名校尋求合作，托管洛川中、小薄弱學(xué)校，由托管方派駐經(jīng)驗豐富、管理水平和教學(xué)水平高的管理團(tuán)隊與教師隊伍，樹立教育經(jīng)營理念，引入先進(jìn)的教育方式，把托管校辦成高質(zhì)量的示范學(xué)校。試行縣城學(xué)校托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校，平衡城鄉(xiāng)教育資源。

3.突出階段培養(yǎng)重點。針對學(xué)生各成長階段特征，施以不同側(cè)重點的教育。幼兒階段重點培養(yǎng)安全意識、文明禮貌，開發(fā)幼兒智力，杜絕“小學(xué)化”傾向，讓孩子快樂成長；小學(xué)階段重點培養(yǎng)興趣愛好，幫助學(xué)生樹立正確理想；初中階段注重開發(fā)潛能，滲透職業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身特點分層分流，高中階段注重培養(yǎng)獨(dú)立思考能力，形成正確的世界觀和價值觀，鼓勵學(xué)生開展校際交流、社會交流、對外交流，全面活躍學(xué)生思維。

4.打造優(yōu)秀管理團(tuán)隊。一個好校長就是一所好學(xué)校。我們一要以落實校長質(zhì)量負(fù)責(zé)制為切入點，健全校長任期考核機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲。二要加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，明確支部書記職責(zé)，向民辦學(xué)校派駐黨支部書記。三要加強(qiáng)以校長為首的管理隊伍建設(shè)，公開招聘名校長，探索優(yōu)秀校長管理多所學(xué)校改革試驗，定期開展校長培訓(xùn)。四要放權(quán)擴(kuò)權(quán)，賦予校長在編制內(nèi)管理教師、聘任教師和確定教師待遇的權(quán)力。五要建立現(xiàn)代學(xué)校制度。積極鼓勵校長不斷創(chuàng)新，允許爭議，讓學(xué)校成為學(xué)術(shù)氛圍最自由，管理氛圍最和諧的單位。

5.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。一是全社會要尊師，提高教師待遇和社會地位，讓教師心情舒暢的從事教學(xué)工作。二是采取“走出去”培訓(xùn)、“請進(jìn)來”帶動的辦法，強(qiáng)化骨干教師的培養(yǎng)，加強(qiáng)教學(xué)研究，改變傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學(xué)方式，打造名優(yōu)教師隊伍。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師從教行為?！白饚煴叵葠凵保處煂W(xué)生要有愛心，切實為孩子的全面發(fā)展負(fù)起責(zé)任，樹立為人師表的崇高形象。四是充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺，提高教師駕馭課堂教學(xué)的能力和水平。五是建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制，營造人盡其才，優(yōu)勞優(yōu)酬的良好環(huán)境。

6.監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育、公安、工商、消防等部門形成協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查制度，明確規(guī)定其教學(xué)場地、方式、時間與強(qiáng)度，全程監(jiān)管與考核其教學(xué)過程和質(zhì)量。同時，堅決杜絕假期學(xué)校補(bǔ)課行為，嚴(yán)密監(jiān)管“小飯桌”和校外托管機(jī)構(gòu)。

（三）構(gòu)建特色支持保障體系

1.建立特色教育強(qiáng)縣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要像重視蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣重視特色教育強(qiáng)縣建設(shè)，發(fā)動全縣上下從各個層面研究教育及其存在的問題，提出解決的辦法和改革的方向?？h上要成立由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的特色教育強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)特色教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略研究、目標(biāo)確定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署、推進(jìn)實施等工作，定期研究解決問題。建立特色教育工作問責(zé)制和分級負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)教育工作制度，聚合全縣資源，合力推進(jìn)特色教育強(qiáng)縣建設(shè)。

2.建立全民重視教育的機(jī)制。要在全社會倡導(dǎo)文明健康的生活理念，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。普及學(xué)前教育，讓幼兒充分享受童年；打好義務(wù)教育基礎(chǔ)，放飛學(xué)生心性，關(guān)心身心健康，培育有志向、有興趣、有思想的下一代；辦好高等職業(yè)教育，注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，把洛川蘋果職業(yè)技術(shù)學(xué)院、養(yǎng)豬研究院辦成產(chǎn)業(yè)人才的孵化基地；健全社會教育體系，圍繞文明素質(zhì)提升，培育新型農(nóng)民和文明市民，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的思想觀念、居住方式、生活品質(zhì)、社區(qū)管理等轉(zhuǎn)變；深化干部教育改革，縣委中心組帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以外出考察、集中學(xué)習(xí)、自發(fā)選學(xué)為途徑，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織；擴(kuò)大老年大學(xué)規(guī)模，興辦切合老年人所需的學(xué)習(xí)班。通過從未出生到步入老年的全程關(guān)照，讓社會中的每個成員都能找到適合自己年齡段的受教育途徑，綜合提升人口素質(zhì)。

3.建立科學(xué)的教育發(fā)展支撐機(jī)制。一是健全尊師重教機(jī)制。要樹立“重教必先尊師”的理念，千方百計提高教師的地位和待遇。高度重視教師隊伍能力建設(shè)，建立教育機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，確保每所學(xué)校的人員配備編制符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置科學(xué)合理。完善教師補(bǔ)充及退出機(jī)制，確保教師隊伍始終保持結(jié)構(gòu)合理、人力充足。建立教師輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動，優(yōu)化整合和合理配置教師力量。二是建立支持學(xué)校建設(shè)管理機(jī)制。全面提升各類學(xué)校的整體辦學(xué)水平，努力形成多渠道升學(xué)、多樣化成才的辦學(xué)模式。積極實施名校提升工程，探索優(yōu)秀學(xué)校托管薄弱學(xué)校、優(yōu)秀校長管理多所學(xué)校改革試驗。采取學(xué)校與黨政部門單位交叉掛職、雙向交流的辦法，加強(qiáng)學(xué)校管理，形成全社會支持教育的氛圍。三是建立專家咨詢顧問機(jī)制。聘請縣境內(nèi)教育工作經(jīng)驗豐富的人士和省內(nèi)外知名教育專家，組建特色教育咨詢專家團(tuán)隊，圍繞特色教育教育強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)，有針對性地實施咨詢策劃和重點突破，謀劃和制訂工作推進(jìn)措施，研究解決突出問題，定期組織開展教育發(fā)展論壇、演講活動，參與階段性的特色教育質(zhì)量考核評價。四是強(qiáng)化財政投入保障機(jī)制。要在確保財政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的標(biāo)準(zhǔn)上，通過財政投入、社會捐贈、項目爭取三個渠道加大對教育的投入。設(shè)立教育事業(yè)發(fā)展專項基金，用于招聘名師、名校長、改善基礎(chǔ)設(shè)施、偏遠(yuǎn)地方教師崗位補(bǔ)貼、教師培訓(xùn)、新課程改革、新型農(nóng)民技能培訓(xùn)和干部教育培訓(xùn)。五是完善就業(yè)支持保障機(jī)制。設(shè)立教育與就業(yè)指導(dǎo)委員會，由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任。委員會下設(shè)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，搭建聯(lián)結(jié)全國的就業(yè)平臺，指導(dǎo)和幫助洛川的各類人才輸出和就業(yè)。設(shè)立果畜特色產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)基金，對考入全國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院和在農(nóng)職業(yè)中專學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)生、農(nóng)村技術(shù)人員進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。設(shè)立引進(jìn)人才專項基金，支持洛川重大項目、重點領(lǐng)域的人才引進(jìn)。對高端人才，給身份、給待遇。凡是洛川籍的研究生愿意回洛川工作的包分配、包就業(yè)。六是建立社會教育保障機(jī)制。各級黨組織和部門單位都要在工作部署和推進(jìn)中綜合考慮教育問題、融入教育理念，將教研室改革為社會與教育問題研究室，開展社會與教育綜合研究，辦活社會教育。七是深化對外合作交流機(jī)制。與知名農(nóng)業(yè)院校、專家教授建立院縣合作共建果畜試驗示范基地、專家下鄉(xiāng)協(xié)作領(lǐng)辦技術(shù)研發(fā)項目和科技人才代培代訓(xùn)機(jī)制。八是健全問責(zé)機(jī)制。明晰問責(zé)主體，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確問責(zé)內(nèi)容，科學(xué)使用問責(zé)結(jié)果。

教育沒有最好，只有更好；沒有頂峰，只有攀登。特色教育強(qiáng)縣是一項全新課題，是需要幾代人前仆后繼去推動的事業(yè)。在中、省、市各級的支持下，縣委、縣政府有信心、有決心、有能力做好這項造福洛川人民的光輝事業(yè)，讓洛川教育成為助推縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，為縣域教育改革的理論與實踐做出有益探索。