從2013年9月1日起，我國將建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國學(xué)生“一人一號”，全國統(tǒng)一編碼，終身使用。該系統(tǒng)將于年內(nèi)全部建成，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

新世紀(jì)以來，隨著流動人口的增多，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、子女隨父母流動升學(xué)以及留守學(xué)生可能會輟學(xué)、失學(xué)等情況也在增加，教育部從2010年起著手建立全國中小學(xué)生學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以實(shí)行動態(tài)追蹤管理，目前系統(tǒng)已基本建成。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉強(qiáng)調(diào)：學(xué)生學(xué)籍號是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，一人一個號，學(xué)籍隨人走，終身都不變。作為目前世界上規(guī)模最大的系統(tǒng)，今后將實(shí)行省級統(tǒng)籌、屬地管理；動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的原則。

統(tǒng)一編碼后的學(xué)籍號，類似于身份證號碼，一人一號，并錄入全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，由紙質(zhì)檔案式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化的信息管理。學(xué)籍號制度的信息化，并不是說以前的學(xué)籍可一人多號，或者多人一號，而是傳統(tǒng)紙質(zhì)管理不易存儲和查詢，造成管理上的混亂，使得學(xué)籍號與學(xué)生并非嚴(yán)格的一一對應(yīng)。學(xué)籍信息管理制度，是在技術(shù)上為統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理提供了支撐。

在社保、身份證等信息早已聯(lián)網(wǎng)的背景下，學(xué)籍號的聯(lián)網(wǎng)管理，應(yīng)該說是姍姍來遲。信息化后的學(xué)籍號相當(dāng)于一份電子學(xué)籍檔案，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的形式，將學(xué)籍注冊、學(xué)籍異動、升級、畢業(yè)、成長等記錄下來。從對學(xué)生的升學(xué)管理來講，信息化無疑簡化了程序，尤其是異地入學(xué)所需的手續(xù)，小、初、高學(xué)年的銜接也能更加緊密。同時，學(xué)籍信息管理制度對于冒名頂替上學(xué)以及招生腐敗，都會形成遏制作用。

學(xué)籍信息管理制度的上述作用，建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢之上。但要看到，管理便利之于學(xué)籍制度改革而言，只是一種技術(shù)必要，在技術(shù)必要之外，學(xué)籍信息管理制度還得回應(yīng)人口流動帶來的異地就學(xué)難問題。學(xué)籍號信息化，進(jìn)一步掃清了升學(xué)、異地就學(xué)的技術(shù)障礙，但假如信息化管理的目的局限于此，改革的意義未免會打折扣。

正如社保的聯(lián)網(wǎng)一樣，信息化管理的便利，最終要兌換成人口流動的便利。這些年在社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題上，一體化管理的呼聲不小。就是說，信息化已不存在障礙，但信息化的便利僅僅意味著政府管理的便利，流動人口在享用社保時，障礙依舊很多。在教育資源分配不均的前提下，學(xué)籍信息管理同樣得面臨這個問題。以異地高考為例，在北、上、廣等人口輸入的大城市，如果異地高考沒有徹底放開，學(xué)籍信息管理制度就只是在技術(shù)層面讓學(xué)籍號的轉(zhuǎn)移銜接成為可能。現(xiàn)實(shí)層面，要參加流入地高考，還得有繳稅、居住等證明，既然實(shí)際操作上異地高考無法自由展開，學(xué)籍號的信息化，意義就十分有限。

學(xué)籍信息管理制度采用全國編碼，做到“一人一號”并不難，問題是“一人一號”應(yīng)該有什么作為。信息化所代表的數(shù)據(jù)式管理，其初衷是讓社會的管理模式與人口流動的市場趨勢相對接，對接給政府管理帶來的便利只是好處之一，更重要的是讓福利能跟著人的流動而流動。人們對醫(yī)保、養(yǎng)老保險等異地接續(xù)的呼聲較大，正是因?yàn)樾畔⒒芾頉]有了技術(shù)障礙，但很多時候，人們依舊只能跟著福利的流動而流動。同理，“一人一號”的改革方向，應(yīng)該是讓學(xué)籍號能跟隨學(xué)生的自由流動而流動，而不是相反，學(xué)籍號的屬地在哪里，學(xué)生就只能在哪里就學(xué)。

當(dāng)然，學(xué)籍信息管理制度作為一種技術(shù)管理模式，它承載不起異地高考所代表的入學(xué)難問題。異地入學(xué)，涉及各地教育的投入、生源的競爭等，很大程度上它是個利益配置的難題。我們寄望于“一人一號”的學(xué)籍信息管理制度能走得更遠(yuǎn)，無非是期待地域割據(jù)下的利益改革，能夠跟上技術(shù)的改革，同人口流動的背景相契合。只有清除了利益障礙，信息化的管理才能為“一人一號”的學(xué)籍號制度帶來最大增量。（熊志）