《人民日報》2014年2月24日（作者：張新標）題：教育部督導辦負責人——義務教育均衡發(fā)展，需要政府“三個到位”

義務教育全面普及的目標實現(xiàn)以后，均衡發(fā)展成為義務教育的戰(zhàn)略性任務。黨的十七大、十八大對合理配置教育資源、推進義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平、努力辦好人民滿意的教育提出了明確要求。

而開展督導評估認定是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標和任務的強有力的推動機制和重要抓手。如何以督導促發(fā)展？當前，我國義務教育均衡發(fā)展中還存在哪些亟待解決的問題？未來，還需要在哪些方面做出努力？對此，教育部督導辦負責人強調(diào)，義務教育均衡發(fā)展，還需要政府行為的“三個到位”。

問：目前，一些地方政府和部門是否依然存在對均衡發(fā)展的重要性和必要性認識不足的問題？

答：的確，一些地方政府和部門對均衡發(fā)展的重要性和必要性認識不足，重視不夠，工作不力。有的地方概念模糊，以為只要把發(fā)展水平搞上去，均衡水平自然就提高了；有的地方只滿足于低水平均衡，缺少整體提升發(fā)展水平的工作動力，對實現(xiàn)均衡發(fā)展目標有畏難情緒，存在等靠要思想；有的地方未能形成政府統(tǒng)籌、部門合力推進的工作局面。有些地方教育經(jīng)費缺乏長效保障機制。

針對上述問題，要進一步督促地方各級政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性工程，擺在教育發(fā)展重中之重地位，做到政府行為“三個到位”：一是責任到位。把義務教育均衡發(fā)展列入黨委政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，簽訂目標責任書，加大宣傳力度，上下聯(lián)動，形成黨委政府領導、部門參與、社會支持的濃厚氛圍。二是投入到位。把大幅度增加教育投入作為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、保障實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標的關鍵，建立和完善教育經(jīng)費長效保障機制，切實落實法定增長要求，滿足義務教育均衡發(fā)展需要。三是工作到位。對照國家標準，結(jié)合地方實際，采取針對性政策措施，切實解決工作中存在的問題。正確把握均衡發(fā)展工作的動態(tài)性，做好長期規(guī)劃，明確階段任務，堅持常抓不懈。

問：如何切實推動各級政府將義務教育學校標準化建設作為基礎性工程，努力辦好每一所學校？

答：督導過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有些地方仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)有一定差距。農(nóng)村義務教育學校硬件條件和辦學水平整體上落后于城市學校，主要表現(xiàn)在基礎設施設備相對陳舊，教學儀器和圖書資料相對不足。二是一些小規(guī)模學校、村小和教學點基本辦學條件亟待改善。農(nóng)村學校特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村學校條件艱苦，教師待遇低，很難吸引優(yōu)秀人才長期任教，教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺，水平相對較差，使這些農(nóng)村學校管理水平、教育質(zhì)量無法迅速有效提高。三是一些城市學校教育資源相對緊張。在一些省會城市和地級市，由于原有規(guī)劃不足，城市建設中配套學校建設不力，加之流動人口的大量涌入，產(chǎn)生了新增入學壓力，使得這些主城區(qū)學校出現(xiàn)了資源緊張，生均校園面積、生均校舍面積不達標，以及大班額現(xiàn)象。

針對上述問題，要進一步督促地方各級政府明確推進義務教育均衡發(fā)展的基本策略，將義務教育學校標準化建設作為基礎性工程，努力辦好每一所學校。一是突破薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)加大投入力度，強調(diào)“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補齊短板”原則，將各級財政資金重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加大薄弱學校改造力度，重點解決各地各學校存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是提升辦學水平。深入研究對策，重點解決農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校、村小和教學點的硬軟件配置，全面優(yōu)化其辦學條件，提升辦學水平和質(zhì)量。三是正視新問題。積極應對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的城區(qū)教育資源緊張的問題，多部門協(xié)作，積極解決老城區(qū)教育用地和校舍建設問題。

問：您如何評估未來義務教育均衡發(fā)展的復雜性？

答：由于優(yōu)質(zhì)教育資源整體不足，校際間資源配置與辦學水平仍有差距，教育熱點難點問題仍普遍存在，均衡發(fā)展復雜性加劇。一是在有些地方，“擇校熱”現(xiàn)象未能有效遏制，重點校、重點班及大班額現(xiàn)象仍然存在或變相存在。學生課業(yè)負擔過重的狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育和新課程改革的實施尚有一定阻力。二是隨遷子女和留守兒童教育保障、關愛體系仍需加強和提高。雖然各地努力實現(xiàn)“兩為主”，但在一些地方，相當數(shù)量的孩子仍在民辦學校、打工子弟學校就讀，而這些學校整體條件和水平相比公辦學校存在一定的差距。三是教師交流存在體制障礙，相關配套政策措施不完善，教師聘任制沒有得到很好地落實，教職工編制標準與實際情況出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒掛，城鄉(xiāng)教師工資存在差距，對流動到農(nóng)村學校的教師給予的補貼極少。

針對上述問題，要進一步督促地方各級政府落實國家要求，創(chuàng)新均衡發(fā)展的體制機制，以解決人民群眾關心的熱點難點問題為著力點，加大攻堅力度，力求取得突破性進展。一是繼續(xù)探索有效機制。進一步探索學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、手拉手、教育集團、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等辦學模式和手段，擴大交流的覆蓋范圍。二是不斷深化辦學體制改革。對民辦教育給予關注，不斷加大扶持力度；對于企業(yè)、部門、高校舉辦的義務教育學校，應納入地方政府統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育資源均等化。三是建立健全制度。建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度，由縣級教育行政部門會同有關部門統(tǒng)一管理教師人事關系和聘任交流，使教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”?！皩嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，設立機動編制，用于教師交流”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。強化校長教師交流的激勵保障機制，會同有關部門，在編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面實行一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵校長教師到農(nóng)村學校、薄弱學校工作或任教。

問：關于建立健全長期有效的問責機制，保證督導的權(quán)威性和時效性，您有哪些建議？

答：目前，教育督導機構(gòu)的行政監(jiān)督地位和職能沒有得到真正的落實，現(xiàn)有機構(gòu)設置和人員編制無法滿足工作需要，尚未建立健全長期有效的問責機制，影響督導的權(quán)威性和實效性。

針對這一問題，要進一步督促各級地方政府深入貫徹十八大和三中全會的精神，落實《國家教育督導條例》，一是完善教育督導體制。按照管、辦、評分離的原則，逐步理順教育督導機構(gòu)職能與教育行政管理職能的關系，以便于發(fā)揮督導職能，強化督導權(quán)威。二是加強督導隊伍專業(yè)化建設。逐步建設一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、經(jīng)驗豐富、能充分適應現(xiàn)代教育督導工作任務的各級督學隊伍，確保義務教育均衡發(fā)展督導評估工作的扎實有效開展。三是完善督導評估體系。按照《意見》和《辦法》要求，進一步完善督導評估標準體系，規(guī)范督導評估程序，健全監(jiān)測與復查制度、結(jié)果公告和限期整改制度、約談及問責制度，形成推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明的監(jiān)測機制和復查機制，對全國義務教育均衡發(fā)展情況進行監(jiān)測，深入做好督導評估認定工作，大力推進義務教育均衡發(fā)展。