農(nóng)民工子女如何實(shí)現(xiàn)同等受教育的權(quán)利
作者:三峽文學(xué)雜志社 范崇理
發(fā)布時(shí)間:2014-06-03 16:45:07 來源:陜西教育報(bào)刊社
在新城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的今天,越來越多的農(nóng)民工穿梭在各大城市之間。他們拖家?guī)Э?,為糊口整日奔波的同時(shí),還得為子女受教育的門檻而憂愁。農(nóng)民工子女的受教育問題已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的社會難題,并成為當(dāng)前城市義務(wù)教育階段亟待解決的難題。2014年中央1號文件已經(jīng)透露出黨和政府著力解決這一難題的行動和決心。那么這個(gè)難題該如何解決? 筆者對農(nóng)民工流動量很大的武漢市進(jìn)行了社會調(diào)查。結(jié)果顯示,農(nóng)民工子女在入學(xué)及受教育上存在著二元戶籍制度、議價(jià)入學(xué)門檻、跟上城市節(jié)奏的三大問題。在調(diào)查為子女擇校這一問題時(shí),絕大多數(shù)農(nóng)民工表示一般要多出三到五萬元的議價(jià)費(fèi)不等,好的學(xué)校甚至要多交十幾萬(其中包括贊助費(fèi)、借讀費(fèi)),難以承受這樣的壓力。因此,很多農(nóng)民工無奈選擇子女棄學(xué),讓孩子過早地去做一些沒有技術(shù)含量的營生,荒廢了學(xué)業(yè)。既使出得起議價(jià)費(fèi)、贊助費(fèi),很多農(nóng)民工子女還是遭到歧視,或面臨“擇優(yōu)錄取”的尷尬。
當(dāng)然這也不能全責(zé)怪都市里的學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前我國大約有3億多農(nóng)民工在城里打工。也就是說有不低于六千萬的農(nóng)民工子女需要在城市接受教育。這個(gè)數(shù)字大大超過了城市公辦學(xué)校能承受的極限。民辦學(xué)校雖說是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)綠色通道,但就讀費(fèi)用太高,相當(dāng)多的家庭負(fù)擔(dān)不起;就讀公辦學(xué)校則因?yàn)閼艏脑?,農(nóng)民工子女不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利;就讀專門為農(nóng)民工子女辦的學(xué)校,卻因?yàn)橄嚓P(guān)部門對于學(xué)校管理等方面的質(zhì)疑,以及學(xué)校自身由于經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)的難以維持的問題。
目前雖然國家出臺的一系列政策都充分考慮了農(nóng)民工子女的入學(xué)問題,一些城市的主管部門也頻頻承諾解決農(nóng)民工子女的教育問題,但結(jié)果都是雷聲大雨點(diǎn)小。義務(wù)教育對農(nóng)民工子女在城里就讀而言,仍然有三道障礙。
首先,城市回避了農(nóng)民工子女入學(xué)的現(xiàn)實(shí)。城市財(cái)政在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量水平時(shí),基本上是以本地戶籍人口作為基數(shù)。假如增加了農(nóng)民工子女的教育支出,既要增加財(cái)政投入,還會降低已經(jīng)被浮夸和高估的教育現(xiàn)實(shí),影響到政府的政績。所以,政府部門只得回避了這重要的一塊。
其次,城市難以面對農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入給城市帶來的壓力面多而廣。多年來,農(nóng)民工進(jìn)城,政府只提供了廉價(jià)的勞動崗位,而沒有提供相應(yīng)的社會保障。政府要解決農(nóng)民工子女的教育問題,還要涉及到農(nóng)民工的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題,乃至整座城市的公共設(shè)施所面臨的難以負(fù)重的壓力問題。
最后,農(nóng)民工子女教育問題成了城鄉(xiāng)分割義務(wù)教育的真空地帶。一方面近六千萬的農(nóng)民工子女義務(wù)教育費(fèi)用在原籍的地方財(cái)政已經(jīng)劃撥到位;另一方面由于這些子女沒有在當(dāng)?shù)鼐妥x而空置。由于國家為他們預(yù)算的教育費(fèi)用沒有跟隨農(nóng)民工子女的流向而劃轉(zhuǎn),而農(nóng)民工子女所在的城市財(cái)政,在義務(wù)教育支出中也沒有包含農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,這樣便造成了我國義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算中的真空地帶。
目前我國相當(dāng)多的城市對外宣稱已經(jīng)步入教育現(xiàn)代化,對教育硬件設(shè)施的投入更是錦上添花,但另一方面卻有大量農(nóng)民工子女失學(xué),不平等的差距越拉越大。
對于農(nóng)民工子女來說,從農(nóng)村到城市,一面要改變學(xué)習(xí)習(xí)慣,一面還要承受城里同學(xué)的“軟歧視”,精神壓力重于城里學(xué)生。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn):一些農(nóng)民工孩子覺得自己要多出幾萬乃至十幾萬的借讀費(fèi)、議價(jià)費(fèi),心里像有座大山一樣沉重,急著回報(bào)父母,一旦學(xué)習(xí)跟不上就會產(chǎn)生很強(qiáng)的自責(zé)感和負(fù)罪感。通過努力還是跟不上去后,讓他們變得煩躁不安、漸漸自卑、自暴自棄、遠(yuǎn)離集體,封閉自我,敏感脆弱,攻擊性行為增多等。另一方面他們想融入到集體之中,卻又擔(dān)心城市同學(xué)的高傲冷漠。相仿的處境使他們同病相憐,常常在農(nóng)民工孩子內(nèi)部形成“一幫一伙”。這些幫派具有極強(qiáng)的小團(tuán)體性,容易和班集體形成差異性、對抗性。再則是來自農(nóng)民工家庭自身的負(fù)面效應(yīng):頻繁流動造成的心理紊亂,很難保持心態(tài)平衡和穩(wěn)定;學(xué)習(xí)上差距越來越大;有個(gè)別老師帶很強(qiáng)的歧視色彩;沒人輔導(dǎo)作業(yè)等情況。
因此,農(nóng)民工學(xué)生已經(jīng)成為城市社會中一個(gè)必須正視的問題,下一代是祖國的未來,不僅僅是城里的孩子,也包括農(nóng)民工子女。他們不是二等公民,也是早上八九點(diǎn)鐘的太陽,明天的棟梁。城市和社會應(yīng)該扔掉歧視,用熱情的懷抱去溫暖他們,走進(jìn)他們的心里幫他們排憂解難。筆者認(rèn)為解決這些問題,學(xué)校需要在以下兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)管理:
1.無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校,都需要把重視關(guān)愛農(nóng)民工子女提到議事日程上。班主任老師更應(yīng)放下架子,像父親和母親那樣對不同的農(nóng)民工子女進(jìn)行具體分析,針對他們的家庭背景、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、思想動態(tài)、性格情況等進(jìn)行跟蹤觀察,一對一地促膝談心,及時(shí)救助。讓他們覺得自已和城里的學(xué)生都同在一條起跑線上。多表揚(yáng)、多鼓勵(lì)他們,提高他們在班集體中的位置,增強(qiáng)他們的自信心。
2. 對農(nóng)民工子女,無論他們學(xué)習(xí)成績好壞,都要一視同仁,有教無類,想方設(shè)法為他們補(bǔ)課,讓他們跟上集體。像育苗那樣棵棵辛勤澆灌,株株培養(yǎng)成材??稍诎嗌祥_展一些增強(qiáng)學(xué)生間親和力的班級活動,消除農(nóng)民工子女的自卑感,教師們要盡可能地為他們安排一些相應(yīng)的活動,讓農(nóng)民工子女在這些活動中表現(xiàn)自己,讓他們盡快地和班級融為一體,適應(yīng)城市校園的學(xué)習(xí)與生活。同時(shí)還要加強(qiáng)與他們父母的聯(lián)系,隨時(shí)掌握他們在校園以外的思想及心理動態(tài),促進(jìn)他們安心在城市學(xué)校學(xué)習(xí)和成長,最終使他們完全融入到城市學(xué)校的生活中。
隨著國家農(nóng)民問題城鎮(zhèn)化機(jī)制的推進(jìn),筆者以為該是解決這些問題的最佳時(shí)機(jī)了。首先,建議建立中國公民義務(wù)教育卡。凡出生在我國的人口(包括城市人口和農(nóng)村人口)從三歲啟蒙教育起就應(yīng)配發(fā)義務(wù)教育卡??ɡ锍渲盗x務(wù)教育的所有費(fèi)用。無論其父母在什么城市打工,僅憑這張義務(wù)教育卡便可在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)享受當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生的同等的受教育權(quán)利。同時(shí)當(dāng)?shù)貙W(xué)校也能因?qū)W生的入學(xué)收到一筆足夠的教育費(fèi)用(包括硬件設(shè)施費(fèi)用和教師工資費(fèi)用)。讓義務(wù)教育卡成為不受地域限制的全國通用卡。讓學(xué)生選擇城市教育水平而就讀。如果該城市入學(xué)的學(xué)生多,這個(gè)城市入賬的教育費(fèi)用就高。
國家義務(wù)教育法如何才能得到真正的監(jiān)督和實(shí)施,筆者以為首先中央政府要解決城鄉(xiāng)基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出,制定中央對于各級地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出,解決農(nóng)民工子女的基本教育問題。在這個(gè)在過程中,政府可否加大對私立農(nóng)民工子女學(xué)校的補(bǔ)貼,提供建校場地,并硬性規(guī)定農(nóng)民工子女學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。被流入的城市政府可否針對農(nóng)民工子女上學(xué)進(jìn)行補(bǔ)助政策。補(bǔ)助方式能否這樣:一是對學(xué)生進(jìn)行政府財(cái)政資助、補(bǔ)貼;二是對接納農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校進(jìn)行資助,以流入地學(xué)校為主。
在中國落實(shí)義務(wù)教育首先得實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、區(qū)域公平。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)公平當(dāng)然還有一段路要走??涌油萃莨物L(fēng)下雨在所難免,但只要我們眼前浮現(xiàn)出那一張張紅撲撲可愛的小臉蛋和一雙雙企盼的眼睛,我們的心就應(yīng)該震撼,就應(yīng)該愧疚,就應(yīng)該在受教育同等權(quán)利上為他們掃清障礙,一路綠燈。改革開放三十六年了,中國的城市發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,這些成就的取得離不開數(shù)億農(nóng)民工的汗水和智慧。我們應(yīng)該為歧視他們的孩子而感到恥辱。今天的農(nóng)民工孩子不再是農(nóng)民工的繼續(xù)而是明天城市的主人。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)讓中國的上千座城市一手牽起農(nóng)民工家庭,一手牽起農(nóng)民工子女的教育。讓農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在地感到自己再不是二等公民,在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和流動勞動力子女的受教育權(quán)利上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。



