（2014年3月12日）

同志們：

義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨的十八大和十八屆三中全會的重要戰(zhàn)略部署，是全省綜合改革的重要內(nèi)容，也是群眾關(guān)心、社會關(guān)注的民生大事。春節(jié)前，教育部連續(xù)下發(fā)兩個1號文件（教基一和教基一廳），對義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“小升初”招生提出了明確改革要求。近期，正永書記、勤儉省長在多個場合強調(diào)，一定要把義務(wù)教育改革發(fā)展抓緊、抓好。

今天，我們在西安開現(xiàn)場會，就是貫徹中省決策部署，學(xué)習(xí)推廣西安市“大學(xué)區(qū)制”改革創(chuàng)新經(jīng)驗，安排推進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。剛才，雄強同志傳達(dá)了省政府教育重點工作專題會精神，海波同志全面部署了基礎(chǔ)教育工作；5個單位作了交流發(fā)言，值得借鑒。這里，我就推進義務(wù)教育均衡發(fā)展講幾點意見。

第一，清醒認(rèn)識均衡發(fā)展的形勢任務(wù)?，F(xiàn)在，改革進入深水區(qū)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，涉及深層次體制問題。從總體目標(biāo)看，2007年“兩基”國檢后，省委、省政府及時作出推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的部署，目前已有46個縣區(qū)達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，占全省總數(shù)的43%。但目前我省達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的只有5個縣區(qū)，今年，12個縣區(qū)有望通過國家驗收，從全國看，進度滯后。按照我省教育規(guī)劃綱要《實施意見》，明年60%的學(xué)校要達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，2020年要全部達(dá)標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。從當(dāng)下任務(wù)看，今年就要實行免試就近入學(xué)，開展校長教師交流輪崗，明年要實現(xiàn)100%的小學(xué)、90%以上的初中劃片就近入學(xué)，這是黨和政府對改善民生、促進公平作出的重要決策，需要我們刀下見菜，現(xiàn)在就拿出落實的措施和辦法來。從社會反映看，義務(wù)教育公益性、普惠性、保障性沒有完全體現(xiàn)，變相選拔考試、擇校熱、亂收費等問題突出，一些學(xué)校生源爆滿、“大班額”嚴(yán)重，一些學(xué)校生源大量流失、辦學(xué)難以為繼。這種惡性循環(huán)，幾成頑疾，突破了政策的界線、公平的底線、法律的紅線，嚴(yán)重?fù)p害了教育形象，滋生了教育腐敗，破壞了教育生態(tài)，群眾意見很大。雖然各級年年發(fā)文、層層檢查、三令五申，但問題不僅沒能緩解，甚至愈演愈烈，已經(jīng)到了不治不行、非治不可的地步。

新一屆黨中央和中央政府堅持從自身做起，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，言必信、行必果，在全黨自上而下開展教育實踐活動，突出強調(diào)解決群眾反映強烈的問題，對深化改革作出全面部署，明確了時間表、路線圖，不僅為我們作出了表率，也為破解教育難題提供了很好的大環(huán)境，提出了新要求。能不能堅定不移地貫徹中省部署，以深化教育改革為契機，以開展教育實踐活動為著力點，搬開阻礙均衡發(fā)展的絆腳石，啃下教育改革的硬骨頭，是教育系統(tǒng)必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，必須解決的問題，迫切需要我們抓住機遇，順勢而為，既要以校長教師交流輪崗、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等為重點，努力辦好每一所學(xué)校，又要猛藥去疴、重典治亂，斬斷利益鏈條，標(biāo)本兼治、強力推進，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第二，切實加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。這是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要加強統(tǒng)籌，整合項目，將義務(wù)教育建設(shè)項目集中用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各市縣要對照省頒標(biāo)準(zhǔn)，逐校排查，凡未達(dá)標(biāo)的學(xué)校全部列入計劃，明確任務(wù)時限，分期分批建設(shè)和改造，切實縮小城鄉(xiāng)、校際差距，實現(xiàn)縣域內(nèi)均衡。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃學(xué)校布局，重點抓好大型社區(qū)、開發(fā)區(qū)的配套學(xué)校建設(shè)，逐步消除“大班額”。新建學(xué)校，一律要按照省頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大家要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為均衡發(fā)展的首要任務(wù)，把現(xiàn)狀理清，把資金缺口算清，一縣一案、一校一策把建設(shè)改造計劃做好，積極提請縣級政府統(tǒng)籌解決。“兩基”達(dá)標(biāo)較早、人口基數(shù)大的縣區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)更重，更要主動加大投入建設(shè)力度，省上也將重點支持。對申報國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)在經(jīng)費方面要優(yōu)先支持。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，要雪中送炭，對缺標(biāo)嚴(yán)重的薄弱學(xué)校和邊遠(yuǎn)地區(qū)，要加大投入、優(yōu)先扶持。要注重校舍、圖書、設(shè)備等硬件，還要注重師資、文化、管理等軟件，保證硬件過硬、軟件不軟。省教育廳將把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)作為認(rèn)定義務(wù)教育均衡發(fā)展縣的硬指標(biāo)，創(chuàng)建“雙高雙普”、“教育強縣”的前提條件。5月底之前，各市（區(qū)）要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進度安排報省教育廳。下半年，省政府要組織督導(dǎo)檢查。

第三，大力推動校長教師交流輪崗。師資均衡是教育均衡的關(guān)鍵。擇校主要是擇教師。建立合理有序的校長教師交流輪崗制度，是促進均衡發(fā)展的治本之策。這次會上，省上五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化義務(wù)教育校長教師交流輪崗，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。從今年開始，所有縣區(qū)要動起來，啟動實施校長教師交流輪崗，3至5年內(nèi)要實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，由縣區(qū)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配。做好這項工作的關(guān)鍵，是要推動優(yōu)秀校長、骨干教師向薄弱學(xué)校流動，鼓勵團隊型的交流，讓人人有發(fā)展、校校有名師，促進教師素質(zhì)整體提高。要建立“省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機制，省上將把交流輪崗與職稱評審、特殊津貼、獎勵評優(yōu)、綜合督導(dǎo)等直接掛鉤。這里明確，要把省屬、市屬和高校附屬學(xué)校納入交流輪崗的范圍，區(qū)別情況制定具體政策。這些學(xué)校要主動接受，帶頭交流輪崗。這里強調(diào)，這次交流輪崗不同于以往局部的、短期的對口支援、結(jié)對幫扶，是教師人事管理制度的重大改革，涉及到教師家庭、生活、工作的方方面面。市區(qū)教育部門要立即著手，系統(tǒng)考慮，周密安排，結(jié)合實際制定中長期規(guī)劃，既要達(dá)到均衡配置的效果，又要讓我們的老師安心從教，切忌只走過場、不顧效果，防止簡單粗暴“一刀切”，引起大的波動。要堅持以人為本，以政策層面的激勵為主，幫助解決交流輪崗教師的實際困難，做好耐心細(xì)致的政策解讀和思想引導(dǎo)，政策要一以貫之，形成人人都要交流、輪崗有利成長的氛圍。對特別艱苦的學(xué)校，要有特殊的政策。

第四，堅決落實免試就近入學(xué)制度。免試就近入學(xué)是義務(wù)教育的法定原則，也是政府責(zé)任的核心體現(xiàn)。義務(wù)教育目前的種種弊病，都和這項制度未落到實處直接相關(guān)。如果這個問題還得不到徹底解決，我們所有的努力都是白費，就無法向政府和群眾交待。這項工作，重點難點在西安市。今年，教育部第一次對19個重點大城市，提出了落實這項制度的具體要求。西安市要立改立行，打破既得利益格局，制定實施措施，及時向社會公布，發(fā)揮示范帶頭作用，確保公辦、民辦學(xué)校不采取考試、變相考試方式選拔學(xué)生。各縣（區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校資源、學(xué)生數(shù)、包括外來務(wù)工人員隨遷子女等群體的需求，調(diào)研摸底，準(zhǔn)確掌握生源分布與學(xué)位的對應(yīng)關(guān)系，科學(xué)核定學(xué)校規(guī)模、統(tǒng)一班額、劃定免試入學(xué)片區(qū)，提前向社會公布，確保每一名學(xué)生都能按時免試劃片入學(xué)。對安排不當(dāng)、措施不力，導(dǎo)致學(xué)生不能按時入學(xué)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對一些有影響的熱點學(xué)校，屬地教育部門首先要準(zhǔn)確界定性質(zhì)，政府投資或國有事業(yè)企業(yè)投資的學(xué)校，要嚴(yán)格按公辦學(xué)校要求執(zhí)行屬地標(biāo)準(zhǔn)；是民辦的，要按照“四獨立、一分離”達(dá)標(biāo)情況逐校逐項核查，建立整改和退出機制。無論是公辦還是民辦，屬地教育部門都要科學(xué)核定招生規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)控招生程序，確保公開公平公正。在法律和政策面前，沒有特殊的學(xué)校、特殊的校長。市、縣教育部門要真抓敢管、較真碰硬，省教育廳將切實加強監(jiān)管，對違規(guī)行為，不僅要督導(dǎo)及時嚴(yán)肅處理，而且要追究教育部門的監(jiān)管責(zé)任。

今年，我們要充分發(fā)揮學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)對招生的監(jiān)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一籍、籍隨人走”，為免試入學(xué)提供基礎(chǔ)性保障，不給違規(guī)招生留有余地。市級教育部門要加強監(jiān)管。

招生與收費緊密相關(guān)?，F(xiàn)在的教育亂收費，主要是擇校費。所有的教育亂收費都是腐敗，今年要繼續(xù)強力整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一旦查實，先免校長，后追責(zé)任，一案雙查。今天我們把市、縣教育局長和有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)都請來，就是要給大家提要求、敲警鐘、夯責(zé)任。規(guī)范招生也是治理擇校收費的根本舉措，把招生規(guī)范了，擇校亂收費就治住了。這方面，所有的學(xué)校都要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強財務(wù)收支審計。

同志們，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)教育長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)黨委政府公信，是檢驗我們教育治理能力的一項重要工作，更是檢驗教育實踐活動成效、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變的試金石。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革的阻力主要來自體制內(nèi)。我們要清醒認(rèn)識到，今年的改革對未來的工作是多么的重要。必須以上率下、以內(nèi)率外，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從系統(tǒng)內(nèi)部做起，從每一位領(lǐng)導(dǎo)不打招呼、不遞條子要求做起，從省屬、市屬、高校所屬、開發(fā)區(qū)所屬的學(xué)校改起，不留后路、堵住邪路，舍得割肉、舍得特權(quán)，以壯士斷腕的勇氣，背水一戰(zhàn)的決心，亮明態(tài)度、表明決心，自覺接受監(jiān)督，敢于頂住壓力，說到做到，不翻燒餅。要把上述幾項任務(wù)，作為“雙高雙普”、教育強縣創(chuàng)建的一票否決指標(biāo)，已經(jīng)命名的，如果沒完成，要撤牌摘帽。要把政策研究透，把困難和風(fēng)險評估想在前、做在前，把政策解讀和輿論宣傳做細(xì)致、做及時，引導(dǎo)調(diào)適社會心態(tài)，確保教育改革深入推進、穩(wěn)妥推進。