大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨的十八大和十八屆三中全會的重要戰(zhàn)略部署，是全省深化綜合改革的重要內(nèi)容，也是群眾關(guān)心、社會關(guān)注的民生大事。近日，陜西省召開推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會，陜西省教育廳副廳長王海波、西安市教育局局長李穎科、陜西省教育廳基礎(chǔ)教育一處處長王彬武向媒體通報了我省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)展情況。在新聞發(fā)布會上，王海波副廳長表示，2014年，省教育廳將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和教育部要求，從推動學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展校長教師輪崗交流、深化義務(wù)教育課程改革、落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度等四個方面推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

2020年全省107個縣全達(dá)標(biāo)

2011年，省政府與教育部簽訂了《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，確定了“到2020年，陜西省107個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2012年，國務(wù)院又專門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號），要求各級政府深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近年來，省委、省政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把義務(wù)教育擺在“重中之重”的地位。在各級黨委政府的高度重視下，截至目前，全省已有5個縣區(qū)達(dá)到國務(wù)院“義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣”標(biāo)準(zhǔn)，46個縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，21個縣區(qū)“雙高雙普”通過省級評估。全省做到了小學(xué)基本無輟學(xué)，初中輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。通過加大投入，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，全省義務(wù)教育發(fā)展勢頭良好。但是，對照《備忘錄》的各項承諾和國務(wù)院48號文件要求，我省深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)還非常艱巨，還有許多深層次的矛盾亟待解決。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村孩子進(jìn)入城市上學(xué)，使城鄉(xiāng)教育之間的矛盾更加尖銳；城市學(xué)校人滿為患，一些地級市城區(qū)七八十人的大班額、甚至上百人的超大班額依然存在，“擇校熱”不降反升；不少農(nóng)村學(xué)校雖然辦學(xué)條件改善，但是學(xué)生仍在不斷流失，造成辦學(xué)活力萎縮和教育資源的閑置浪費。這些問題的存在影響了基礎(chǔ)教育發(fā)展，阻礙了教育公平實現(xiàn)。特別是目前我省僅有5個縣區(qū)達(dá)到國務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣標(biāo)準(zhǔn)，完成率僅4.7%。要在2020年前其余102個縣區(qū)達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)全省縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，任務(wù)還十分艱巨。

推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

“十二五”以來，陜西省緊緊抓住推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的契機(jī)，針對“農(nóng)村學(xué)校太弱、教學(xué)裝備短缺、縣鎮(zhèn)學(xué)校太擁擠”等突出問題，從多個方面加大投入，推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。中省累計投資12.3億元，支持1150所學(xué)校新建和改擴(kuò)建學(xué)生宿舍、廁所、鍋爐房、浴室等學(xué)生附屬生活設(shè)施等77.2萬平方米。二是進(jìn)行縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造，逐步解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問題。省財政每年設(shè)立1億元專項資金，累計安排3.8億元，項目學(xué)校80所，新建和改擴(kuò)建教學(xué)及輔助用房30.85萬平方米。三是實施中小學(xué)條件裝備項目。中省累計下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃教學(xué)裝備類項目資金7.6億元，為3136所項目學(xué)校裝配圖書館（室）3504個、配備教學(xué)儀器3041套、音樂美術(shù)器材2498套、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備5405套。四是支持農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件。中省投資28.288億元，累計下達(dá)項目學(xué)校3377所，新建和改擴(kuò)建學(xué)校食堂、餐廳建筑面積 154.1萬平方米。

投入的增加使農(nóng)村中小學(xué)總體面貌發(fā)生了顯著變化。一是農(nóng)村中小學(xué)食堂條件大為改觀。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都建起了學(xué)生開水房、浴室，配齊了食堂基本設(shè)施設(shè)備，建起了寬敞明亮的餐廳，學(xué)生就餐條件基本滿足。二是農(nóng)村中小學(xué)住宿條件明顯改善。學(xué)生宿舍建成后，還配齊了標(biāo)準(zhǔn)架子床、儲物柜、臉盆架等設(shè)施。陜北、關(guān)中地區(qū)多數(shù)農(nóng)村學(xué)校實行鍋爐集中供暖，陜南多數(shù)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生宿舍安裝了空調(diào)，大部分住校學(xué)生徹底告別了過去農(nóng)村學(xué)校宿舍“簡、陋、差”的歷史。三是城鎮(zhèn)學(xué)校的就學(xué)壓力逐漸緩解?？h鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造項目的實施，使部分縣鎮(zhèn)學(xué)齡人口入學(xué)難和學(xué)校“大班額”問題得到有效緩解。四是學(xué)校教學(xué)條件不斷提升。隨著校舍建設(shè)的快速推進(jìn)和中小學(xué)條件裝備項目的實施，農(nóng)村學(xué)校的實驗教學(xué)設(shè)施逐漸充實，部室建設(shè)更為完善，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備走上講臺，“有鞋沒襪子”的尷尬局面得到有效解決，為推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

加快校長教師輪崗交流

這些年，陜西省部分市、縣（區(qū)）一直都在組織開展校長、教師的交流輪崗工作。西安市僅在2013年，交流校長就達(dá)到186人；寶雞市自2011年秋季學(xué)期就組織開展城鄉(xiāng)學(xué)?；咏涣?，目前，已組織869名校長和教師進(jìn)行崗位交流。今年起，省教育廳把推動校長教師交流輪崗作為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)，以此緩解校際之間在師資和管理方面的差距。前不久，省教育、組織、編制、財政和人社等五部門聯(lián)合發(fā)文，對教師校長交流輪崗提出了統(tǒng)一要求和具體意見。

在確定名優(yōu)教師交流比例方面，要求各縣區(qū)每學(xué)年教師交流比例一般不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中名師（特級教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師等）、高級教師和一級教師不低于交流總數(shù)的30%。在確定輪崗教師范圍方面，要求在職名師和優(yōu)秀教師要積極參與輪崗交流，也提出要發(fā)揮老教師的余熱。對已辦理退休手續(xù)的名師和高級教師，凡工作需要、身體健康、能夠勝任日常教育教學(xué)工作且本人自愿的，經(jīng)縣區(qū)教育部門批準(zhǔn)可以返聘，定向支教幫扶農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。在校長輪崗交流方面，規(guī)定凡男55周歲、女50周歲以下的正、副校長在同一所學(xué)校任滿8年后，均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。在職稱評定和名優(yōu)評選方面，一是對主動到農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作的校長、教師，在職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)樹模等方面實行政策傾斜。二是要求中小學(xué)教師評定高一級職稱時，必須具有農(nóng)村學(xué)校任教1年或薄弱學(xué)校任教3年的經(jīng)歷；2016年起，評選特級教師、縣級及以上名師名校長時，參評人選須具有2所以上學(xué)校的工作經(jīng)歷，或在農(nóng)村（薄弱）學(xué)校有6年以上的工作經(jīng)歷。三是在省特級教師、省學(xué)科帶頭人、省教學(xué)能手評選以及名師培訓(xùn)和省級骨干教師培訓(xùn)中，優(yōu)先向城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校交流的骨干教師傾斜。

義務(wù)教育民辦學(xué)校的校長，其聘用和待遇均由學(xué)校舉辦人決定。所以，在校長交流輪崗工作方面，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校會有區(qū)別。

深化義務(wù)教育課程改革

2013年至今，陜西省先后推廣了西安市大學(xué)區(qū)改革和寶雞市高效課堂改革的經(jīng)驗，在全省產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。今年，將從三個層面深入推進(jìn)義務(wù)教育課程改革。一是市級教育部門牽頭，指導(dǎo)縣區(qū)改進(jìn)對學(xué)校的管理考核方式，強(qiáng)化學(xué)校管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)校主動轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念、落實新課程理念。二是按照教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》（教基二〔2013〕2號）要求，全省部署實施中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革工作，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。三是制定學(xué)校體育工作評價制度，建立學(xué)生體質(zhì)狀況和體育工作通報制度，完善中小學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)評價體系，以此改進(jìn)體育和美育教學(xué)，切實提高學(xué)生的身體素質(zhì)和審美素養(yǎng)。

熱點問答：

關(guān)鍵詞——“學(xué)區(qū)房”

隨著中省加大義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的執(zhí)行力度，在部分市縣，很多房地產(chǎn)開發(fā)商打出了“學(xué)區(qū)房”廣告，這也引發(fā)部分家長產(chǎn)生了通過購買“學(xué)區(qū)房”，實現(xiàn)孩子上優(yōu)質(zhì)學(xué)校的想法。對此，王海波副廳長向廣大家長提出三點建議：第一，為滿足更多學(xué)生想“上好學(xué)”的需要，我省大部分市（區(qū)）、縣的學(xué)區(qū)劃分基本上都堅持動態(tài)調(diào)整的原則，從長遠(yuǎn)看，要逐步做到每個片區(qū)內(nèi)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校。當(dāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位難以滿足需求時，教育部門結(jié)合實際，指導(dǎo)學(xué)校采取較為公平的方式分配有限的學(xué)位。所以，購買廣告宣傳的“學(xué)區(qū)房”，不能完全保證您的孩子就能上優(yōu)質(zhì)學(xué)校。第二，家長應(yīng)多了解一些學(xué)校情況。眼下大部分家長對周邊學(xué)校的了解比較模糊，并不實際，而是熱衷于追逐一些所謂的“名?！薄Ｊ聦嵣?，隨著近年來促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度不斷增大，很多傳統(tǒng)認(rèn)知中的薄弱學(xué)校已經(jīng)發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)實中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校也不再是家長心目中的幾所，家長多了解一點家門口學(xué)校的情況，就會在孩子入學(xué)問題上少一些盲從心態(tài)，多一些理性選擇。第三，家長要多了解一些購房風(fēng)險。有些所謂的“學(xué)區(qū)房”，本身就是五證不全的“問題房”，家長要仔細(xì)甄別。還有一些“學(xué)區(qū)房”，由于學(xué)區(qū)實行動態(tài)調(diào)整的不確定因素，這些“學(xué)區(qū)房”與“名?！钡膶谌雽W(xué)關(guān)系能否長期保持還是疑問，家長對此應(yīng)該有心理準(zhǔn)備。下一步我們會加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升義務(wù)教育辦學(xué)水平，盡可能把優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”越做越大，使更多的學(xué)生受益。同時，我們也會加大學(xué)校發(fā)展改革情況的宣傳，盡可能讓更多的“家門口好學(xué)校”得到家長認(rèn)可，成為孩子的入學(xué)選擇。

關(guān)鍵詞——“減負(fù)”

近年來，中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重已演變成為一個引人關(guān)注的社會問題。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育部門通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、開展督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，深入開展減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)工作。王海波副廳長告訴記者，我省從2009年起，省政府就發(fā)文改進(jìn)政府對教育行政部門和學(xué)校的評價機(jī)制，嚴(yán)禁向教育行政部門及學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，優(yōu)化中小學(xué)辦學(xué)環(huán)境，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為等作出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要通過深化教育綜合改革，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。2011年，省教育廳制定印發(fā)《減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)督查辦法》（陜教基一〔2011〕10號）和《縣區(qū)教研機(jī)構(gòu)監(jiān)測義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)實施方案》（陜教基一〔2011〕16號），明確將學(xué)校的課程管理、學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、作業(yè)量、違規(guī)補(bǔ)課、考試管理、休息鍛煉時間、招生管理和教輔材料等八項內(nèi)容作為落實減負(fù)工作的督查內(nèi)容，要求縣級教育部門對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況每學(xué)期組織1-2次集中督查，督查面要達(dá)到100%。同時，在全省建立中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告、問責(zé)制度，由縣（區(qū)、市）教科研機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測。要求每學(xué)期監(jiān)測三次，每次監(jiān)測的學(xué)校數(shù)應(yīng)占縣（區(qū)、市）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的10%，每次集中監(jiān)測結(jié)束后要形成監(jiān)測報告，教育行政部門逐級上報。

2011年，省教育廳分別于春季、秋季學(xué)期組織開展了全省義務(wù)教育階段“減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”的專項督查和規(guī)范學(xué)生用書的專項督查，并分別對專項督查情況進(jìn)行了全省通報。去年和今年，按照教育部統(tǒng)一部署，又分別組織開展了義務(wù)教育學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”的第1季和第2季活動，按照教育部規(guī)定的減負(fù)督查項目，組織市、縣（區(qū)）教育行政部門和學(xué)校從不同層面，組織開展規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的自查工作。

王海波廳長表示，每年寒暑假前，省教育廳都要對全省義務(wù)教育階段學(xué)校在假日期間合理布置假期作業(yè)、保證學(xué)生休息活動時間、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、組織學(xué)生積極參與社會實踐活動等作出要求。特別2010年起在省教育廳門戶網(wǎng)站建立了“曝光臺”，鼓勵學(xué)生、家長等對增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)及各類違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行舉報。今年1月30日，省教育廳對省內(nèi)11所中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課行為進(jìn)行了集中通報，要求各級教育行政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時處理違規(guī)補(bǔ)課投訴，堅決查處和制止違規(guī)補(bǔ)課行為，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)青少年健康快樂成長。

關(guān)鍵詞——“小升初”

在新聞發(fā)布會上，西安市教育局局長李穎科就2014年西安市“小升初”工作回答了記者的提問。他說，2014年西安市將認(rèn)真貫徹落實《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》各項要求，做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作。一是嚴(yán)格實行公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，切實保障公民的義務(wù)教育平等受教育權(quán)。全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校小學(xué)升初中工作，由縣（區(qū)）級教育行政部門統(tǒng)一組織實施，嚴(yán)格堅持“單校劃片，一個入口，對口直升，不得擇校”的總體要求，做到學(xué)區(qū)服務(wù)范圍全覆蓋，無死角、無盲點。對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女嚴(yán)格按照“以流入地為主、就近入學(xué)，以公辦學(xué)校為主、免試入學(xué)”的原則，由區(qū)縣教育行政部門實行派位，相對就近免試入學(xué)。同時加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理，宏觀把握計劃落實和正向流動，確保每一位適齡兒童、少年“有學(xué)上”，切實維護(hù)義務(wù)教育正常入學(xué)秩序。二是穩(wěn)妥實施以綜合素質(zhì)測評為主要內(nèi)容的民辦學(xué)校初中招生制度改革，依法保障群眾對民辦教育的選擇權(quán)。今年，西安市按照《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校實施區(qū)縣監(jiān)督下的學(xué)校自主招生，按“小學(xué)生六年綜合素養(yǎng)發(fā)展過程性評價與小學(xué)生畢業(yè)綜合素質(zhì)養(yǎng)成階段性評價相結(jié)合的素質(zhì)教育綜合評價”的方式。評價過程堅持“公平、公正、公開”，評價結(jié)論及錄取過程向?qū)W生、家長和社會公開。未被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，將嚴(yán)格按照學(xué)區(qū)劃分范圍向公辦學(xué)校直接派位。

關(guān)鍵詞——“名校長工程”

李穎科局長介紹說， 2013年西安市啟動實施了中小學(xué)名校長工程，此項工作目前正在穩(wěn)步實施。2014年西安市中小學(xué)名校長工程實施主要做好以下幾方面工作。一是啟動教育家型、專家型校長培養(yǎng)工作。制定了教育家型、專家型校長（2014—2015年）培養(yǎng)方案，遴選50名中學(xué)校長、50名小學(xué)校長、50名幼兒園園長到教育部中小學(xué)校長培訓(xùn)中心，采取集中培訓(xùn)、個性研修、重點提升、域外培訓(xùn)等措施，進(jìn)行為期2年的重點培養(yǎng)，為2015年命名表彰首批西安市教育家型、專家型校長打下堅實基礎(chǔ)。二是全力推進(jìn)校長能力提升培訓(xùn)工作。2014年中小學(xué)校長培訓(xùn)工作市級經(jīng)費財政預(yù)算711萬元，將舉辦校長崗位任職培訓(xùn)、校長崗位提高培訓(xùn)、校長高級研修培訓(xùn)和校長海外培訓(xùn)項目，培訓(xùn)中小學(xué)校長718人。各區(qū)縣教育局將按照職能分工，對900名小學(xué)校長、幼兒園園長崗位培訓(xùn)，促進(jìn)全市中小學(xué)校長能力提升工作取得新進(jìn)展、新成效。三是落實中小學(xué)校長持證上崗制度。根據(jù)《陜西省中小學(xué)校長管理暫行辦法》，結(jié)合我市實際，印發(fā)《關(guān)于完善中小學(xué)、幼兒園校（園）長持證上崗的意見》，采取分級管理、分塊培訓(xùn)的形式，組織開展中小學(xué)校長、幼兒園園長任職資格培訓(xùn)，到2015年底使全市所有中小學(xué)、幼兒園校（園）長取得“崗位任職資格證書”。四是全面加強(qiáng)校長勝任力評估考核。市教育局委托陜西師范大學(xué)課題組完成了《校長勝任力評估考核指標(biāo)體系》，隨后將運用校長勝任力評估考核指標(biāo)體系，從政策執(zhí)行、辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、治校方略、辦學(xué)特色、教育教學(xué)、校園文化等方面對校長業(yè)績進(jìn)行綜合考核評價，將其作為晉級晉升、評優(yōu)表彰，遴選教育家型、專家型校長的依據(jù)。五是積極推進(jìn)中小學(xué)校長交流輪崗工作。結(jié)合大學(xué)區(qū)管理制改革，積極實施校長交流輪崗工作，2014年交流校長450名。