編者按：深入推進管辦評分離是黨的十八屆三中全會對全面深化教育改革做出的重大工作部署，也是實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。為了全面系統(tǒng)、扎實有序地推進這項改革，5月14日，陜西省教育廳在西安召開推進教育評價改革研討會，省教育廳廳長、黨組書記李興旺主持會議并做重要講話。來自西安市教育局、西北大學等13個單位的眾多專家、學者聚集一堂，為我省的此項教育改革建言獻策。本刊特將李廳長的講話和部分與會代表的發(fā)言摘要予以刊發(fā)，以饗讀者。

深入推進管辦評分離是十八屆三中全會的重大部署，也是實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。去年以來，我們以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)和完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為重點，在管和辦上做了很多工作，但評特別是社會評依然是薄弱環(huán)節(jié)，需進一步強化。我們要深入學習領會十八屆三中全會精神，加快推進管辦評分離特別是教育評價改革，進一步完善教育治理體系、提升治理能力。

一、客觀認識評價現(xiàn)狀

管辦評分離的實質(zhì)，就是構(gòu)建政府管教育、學校辦教育、社會評教育的新格局，是對教育管理體制的綜合改革。只有政府簡政放權(quán)，才能把該管的管好，同時使學校擁有更多自主權(quán)，社會評價有更大空間；只有學校依法自主規(guī)范辦學，才能激發(fā)出辦學活力；而社會科學監(jiān)督和評價，反過來將發(fā)揮指揮棒作用，引導政府更好履職、學校更好辦學。因此，管辦評分離是緊密聯(lián)系的有機整體，管是基礎，辦是核心，評是導向。只有把這三個環(huán)節(jié)同步推進都做好，才能形成政府、學校和社會各司其職、各負其責、相互支撐的良性循環(huán)，才能打破以往“一放就亂、一亂就收”的怪圈。但客觀地看，目前教育評價明顯滯后，存在“四多四少”，即：自上而下的綜合性評價多，分維度的專業(yè)性評價少；結(jié)果性評價多，跟蹤性評價少；硬指標評價多，軟指標評價少；縱向評價多，橫向比較少等問題，已經(jīng)成為推進管辦評分離改革的瓶頸制約。對此，我們必須要有客觀清醒地認識，以深化教育綜合改革為契機，盡快把這個短板補齊，凝聚起推進教育發(fā)展的強大動力。

二、準確把握評價內(nèi)容

評既包括評管，也包括評辦。具體講，評管就是評政府，通過社會參與評價，促使各級政府履行好經(jīng)費投入、規(guī)劃布局、均衡發(fā)展等職責，推動政府由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務轉(zhuǎn)變，做到不缺位、不越位、不錯位，防止決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，既當裁判員、又當運動員、還當解說員。評辦就是評學校，對基礎教育主要是通過評價學校辦學行為、辦學條件、課程設置、教育質(zhì)量等，實現(xiàn)社會參與、監(jiān)督辦學的目的；對高等教育主要是通過評價學校人才培養(yǎng)水平、社會服務能力等，引導學校依法依規(guī)自主管理、自主辦學，不斷提高辦學質(zhì)量和治校水平，靠實績贏得聲譽、樹立品牌。

三、科學運用評價原則

教育涉及面廣，如何評價才能做到科學、全面、可行？除了要構(gòu)建多元主體參與的評價格局，建立科學的評價指標體系，設計可操作的評價方法以外，還應把握好以下原則。一是分級評。按照誰主管誰負責的原則，堅持分級辦、分級管、分級評，各級負責各自的評價工作，培育評價機構(gòu)和力量，制定評價體系。二是分類評。各類教育甚至同類教育基礎、起點不同，辦學的要求和目標也自然不同，必須按類別、分層次建立評價指標體系，讓評價更有針對性。三是分區(qū)域評。受地域和二元結(jié)構(gòu)突出等因素影響，陜西區(qū)域教育發(fā)展水平差異大，城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象存在。應依據(jù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，以問題為出發(fā)點，設置評價指標權(quán)重，體現(xiàn)宏觀導向，促進均衡發(fā)展。四是綜合評。管教育、辦教育都是一項復雜的系統(tǒng)工程，考慮不同因素，形成完整科學的綜合指標體系進行全面評價是不可或缺的。要做到這一點，對評價者自身要求很高，目前仍更多需要以政府為主導，但不過多參與具體工作，形成以政府組織為主，專家、社會、學校多方參與、自主開展的多元評價模式。五是分專項評。針對一些社會廣泛關(guān)注、代表一定辦學水平的專項，如大學生就業(yè)質(zhì)量、研究生論文質(zhì)量等，可適時通過政府購買的方式，委托社會機構(gòu)開展專項評價，提高社會認可度。六是相互評。組織各地督導機構(gòu)和專業(yè)評價力量開展相互交叉評，形成相對獨立、公正的評價體系。

四、有效解決評價力量

教育評價包括政府、社會和學校三個層面，從目前的現(xiàn)狀和實際來看，把評的問題簡單交給社會或者政府、學校都不現(xiàn)實，也不可能。只有把政府督評、學校自評和第三方獨立評都抓好，形成互為補充、各有側(cè)重的格局，才能解決好誰來評、評價力量哪里來這一難題。

一是加強督導力量建設。國務院督導委員會《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，對強化教育督導、推進管辦評分離提出了明確要求。要貫徹好《意見》，加強督導機構(gòu)建設，充實督導力量，重點通過建設剛性的督政制度和實行督學責任制，嚴格落實問責制度，督促指導地方政府履職盡責，各級各類學校改善辦學條件、提高教育質(zhì)量。

二是加強專家隊伍建設。陜西教育資源豐富，教育評價人才濟濟。要廣泛吸收各方面專家，吸納社會各層面知名人士和家長、師生代表，建立專家?guī)旌投綄W組，形成督導部門統(tǒng)籌管理、專業(yè)機構(gòu)提供服務、社會組織多方參與的專業(yè)化教育評價監(jiān)測體系，強化教育評價力量。

三是大力培育評價機構(gòu)。目前，真正意義的社會第三方評價機構(gòu)幾乎是空白。當務之急就是要加快培育，形成具有一定數(shù)量、有競爭、可選擇的社會自主評價市場。一方面，依托教育科研機構(gòu)和高校研究所，通過政策引導，有效整合資源，培育一批具有獨立性、權(quán)威性和公信力的評價機構(gòu)。另一方面，依托行業(yè)學會、協(xié)會，聚集行業(yè)方面的權(quán)威專家，組建專業(yè)性評價機構(gòu)，開展專業(yè)類社會評價。

五、充分運用評價結(jié)果

推進教育評價改革的目的，是為了更好地發(fā)揮教育評價在管教育、辦教育中的分析評判、引導激勵作用，更好地激發(fā)、凝聚各方面力量推動教育事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好評的這種作用，關(guān)鍵在于充分運用好評價結(jié)果。要強化評價結(jié)果公告、結(jié)果反饋與整改等制度，作為分類指導、政策傾斜、資源配置、考核評優(yōu)的基本前提和重要依據(jù)，建立多渠道應用評價結(jié)果的有效機制，更好地把評教育和管教育、辦教育緊密結(jié)合起來，增加教育的透明度和社會的知情權(quán)，促進教育質(zhì)量和滿意度的提升。只有這樣,我們推進管辦評分離改革才有實際意義，也才是抓住了教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起了推動教育事業(yè)發(fā)展的有力杠桿。

總之，管辦評分離是教育領域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革，也是難啃的“硬骨頭”。我們要以強烈的歷史使命感，堅持問題導向，加強理論研究和頂層設計，最大限度調(diào)動一切積極因素，最大限度挖掘各方面潛力，真正把這項改革任務落到實處、抓出成效，努力辦好人民滿意的教育。（本文系李興旺同志在推進教育評價改革研討會上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）