“管辦評(píng)分離”改革的核心是“管辦分離”。管辦評(píng)分離涉及的主體是教育行政部門(mén)、學(xué)校和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。管辦評(píng)分離也就是要依法保障教育行政部門(mén)、學(xué)校、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)這三大主體的基本權(quán)益，明確其應(yīng)盡義務(wù)，就是要讓這三大主體依法活動(dòng)?！肮苻k評(píng)分離”改革中的管、辦、評(píng)三者不是平行關(guān)系，而是層級(jí)關(guān)系，管辦分離是第一層級(jí)，管辦評(píng)分離是第二層級(jí)。新一屆中央政府成立以來(lái)，迄今已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這就是轉(zhuǎn)變行政管理方式。取消“國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科審批”，標(biāo)志著教育改革朝著“管”、“辦”、“評(píng)”分離方向邁出重要一步。取消“國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科審批”意味著教育部把對(duì)高校學(xué)科水平的評(píng)價(jià)讓位給真正專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)如國(guó)內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，由他們的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)以專(zhuān)業(yè)的視角、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，站在超脫的位置上，對(duì)各大學(xué)的學(xué)科打分，獲得更加真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。教育管理機(jī)構(gòu)、受教育者等就可以根據(jù)這些結(jié)果，采取相應(yīng)的政策或者作出自己的選擇。

評(píng)價(jià)改革是“管辦評(píng)分離”改革的“抓手”。我國(guó)開(kāi)展高校評(píng)價(jià)和排名已經(jīng)有20多年的歷史，國(guó)內(nèi)的排行榜都由民間機(jī)構(gòu)或?qū)W者推出。其間關(guān)于中國(guó)高校排名的爭(zhēng)議和質(zhì)疑從未中斷過(guò)。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就主要集中在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、評(píng)價(jià)操作過(guò)程的規(guī)范性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性等方面。

這些爭(zhēng)議是正常的，其現(xiàn)實(shí)原因：一是由于行政評(píng)估過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)生長(zhǎng)空間有限，因此社會(huì)評(píng)價(jià)的公信力難以確立；二是由于信息不公開(kāi)，公眾獲得的教育信息有限，造成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)可在數(shù)據(jù)上做手腳；第三，一些由政府機(jī)構(gòu)改制建立的社會(huì)中介部門(mén)，其實(shí)還帶有政府背景，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，還是行政評(píng)價(jià)。因此，當(dāng)務(wù)之急是培育第三方專(zhuān)業(yè)組織。國(guó)外的評(píng)價(jià)大都借助第三方，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，可以作為我們下一步工作的借鑒。政府要調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量，將委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序之中。

評(píng)價(jià)改革的技術(shù)問(wèn)題主要是指標(biāo)體系的構(gòu)建和綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系的構(gòu)建和綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題都屬于統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看，指標(biāo)體系的構(gòu)建必須滿足科學(xué)性、可行性、聯(lián)系性、靈活性等原則。內(nèi)容包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性問(wèn)題，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容的科學(xué)性問(wèn)題，數(shù)據(jù)的性質(zhì)和指標(biāo)的可比性問(wèn)題以及人才培養(yǎng)和科研的權(quán)重分配問(wèn)題。