第一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)實(shí)施以來，學(xué)前教育改革發(fā)展圍繞著解決公平與效益、政府與市場(chǎng)、數(shù)量與質(zhì)量等各對(duì)矛盾而展開，影響和制約我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的一系列突出矛盾和問題相繼迎刃而解，在辦好有質(zhì)量的學(xué)前教育方面邁出了重要步伐?？h域作為我國(guó)大力發(fā)展學(xué)前教育的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，如何辦好有質(zhì)量的學(xué)前教育？對(duì)以上問題的梳理與答案的探尋有助于我們更好地制訂第二輪學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃。我們欣喜地看到，地處我省關(guān)中腹地的農(nóng)業(yè)大縣——三原縣，在這一方面進(jìn)行了積極探索。

三原縣既是我省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，又是歷史文化積淀深厚的文化大縣。進(jìn)入新世紀(jì)以來，教育強(qiáng)縣的命名又使三原成為了我省縣域教育發(fā)展的一面旗幟。2010年《教育規(guī)劃綱要》第一次提出“基本普及學(xué)前教育”的目標(biāo)后，三原縣政府一班人在摸清本縣學(xué)前教育發(fā)展底子的基礎(chǔ)上，面對(duì)捉襟見肘的財(cái)政狀況，針對(duì)辦好有質(zhì)量學(xué)前教育進(jìn)程中面臨的發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與動(dòng)員社會(huì)力量參與、補(bǔ)足數(shù)量與保證質(zhì)量、幼兒園教育與家庭及社會(huì)教育、保持生活世界教育與理智化教育、全面提高科學(xué)保教水平與特色辦園等矛盾，他們不等不靠，積極作為，開展了一系列的探索，實(shí)現(xiàn)了縣域?qū)W前教育的又好又快地發(fā)展。2012年承辦了全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的廣泛好評(píng)，一舉成為了陜西縣域?qū)W前教育的典型?？v觀近年來三原辦好有質(zhì)量的學(xué)前教育的探索歷程，有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是創(chuàng)造性地發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，從政府管理逐漸轉(zhuǎn)向了政府治理。20世紀(jì)60年代以來，隨著以信息技術(shù)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，從國(guó)家層面來看，重視教育、改革教育、提高教育質(zhì)量成為了世界各國(guó)提升綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的普遍追求；從個(gè)人層面來講，“教育已經(jīng)成為個(gè)人獲取成功的職業(yè)生涯、充分享有人權(quán)、參與社會(huì)公民生活，以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的決定性因素”。學(xué)前教育作為教育的起始環(huán)節(jié)，無疑成為重視和發(fā)展的重要領(lǐng)域。政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展紛紛成為了學(xué)前教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。在我國(guó)，明確提出將政府主導(dǎo)作為學(xué)前教育發(fā)展重要方針的是2010年的《教育規(guī)劃綱要》，其中的第六條明確政府責(zé)任中提出：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！痹诖朔矫?，三原縣進(jìn)行了創(chuàng)造性地探索，上下發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)明確，理念先進(jìn)，特別是政府在頂層設(shè)計(jì)方面，提出了“舉全縣之力發(fā)展學(xué)前教育”的響亮口號(hào)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”的理念，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，以“建設(shè)公辦、優(yōu)化民辦，公辦、民辦并舉，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源布局”為指導(dǎo)，制定出臺(tái)了《三原縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。正是政府對(duì)學(xué)前教育的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，為三原縣學(xué)前教育發(fā)展指明了航向，確保了學(xué)前教育的快速健康發(fā)展。

二是構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的新型治理方式，從政府管理逐步轉(zhuǎn)向了政府治理。如果沒有落實(shí)，再好的頂層設(shè)計(jì)都是空中樓閣。三原縣政府在確立了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)后，按照“一手抓建設(shè)、一手抓管理，建設(shè)與管理同步”的發(fā)展思路，在千方百計(jì)籌措學(xué)前教育發(fā)展所需資源的同時(shí)，將規(guī)范管理、共同治理作為提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要抓手，充分運(yùn)用多種政策工具和調(diào)控手段，有效地改善了學(xué)前教育服務(wù)多元的供給方式，積極探索建立起了規(guī)劃、立法、政策、管理、指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)督等不同職能合理搭配的政府主導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展模式，把科學(xué)保教作為規(guī)范的靈魂，擴(kuò)大了普惠性學(xué)前教育資源，提高了政府公共服務(wù)能力。這種從管理走向治理是當(dāng)前和今后一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

三是將師資隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展、辦好有質(zhì)量的學(xué)前教育的重要抓手。幼兒教師隊(duì)伍是長(zhǎng)期以來制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出問題之一。縣級(jí)政府在教師人事制度方面的投入，直接關(guān)系到學(xué)前教育的公益性，制約著幼兒園辦園活動(dòng)的價(jià)值取向和業(yè)務(wù)范圍。誰抓住了師資隊(duì)伍的牛鼻子，誰就能在辦好有質(zhì)量的學(xué)前教育方面走在前面。對(duì)于這點(diǎn)，三原的教育人明確認(rèn)識(shí)到：“有什么樣的幼教隊(duì)伍，就會(huì)有什么樣的學(xué)前教育質(zhì)量”。在抓教師隊(duì)伍建設(shè)上，他們采取了“領(lǐng)著往前走”和“牽著往前走”的辦法，有效地提升了學(xué)前教育的師資隊(duì)伍素質(zhì)，基本滿足了學(xué)前教育發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的需求。

四是堅(jiān)持走特色化辦園之路，實(shí)現(xiàn)了共性與個(gè)性的統(tǒng)一。教育學(xué)的理論告訴我們：兒童的發(fā)展是一個(gè)整體，各領(lǐng)域之間、目標(biāo)之間相互滲透和整合，幼兒身心才能獲得全面協(xié)調(diào)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)幼兒教育的特定內(nèi)容和特色發(fā)展都是與幼兒教育的整體性和奠基性相違背的。發(fā)展學(xué)前教育，不僅僅是建幾所標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園，不是用同一個(gè)模式去管理所有的幼兒園，不是用一套方法、一種理念體系去辦每一所幼兒園；而是讓每一所幼兒園都精彩，讓每一個(gè)幼兒都陽光。因此，學(xué)前教育的發(fā)展必須遵循共性與個(gè)性的統(tǒng)一，整體與特色的和諧。

近年來，一些幼兒園為了迎合公眾的“不讓孩子輸在起跑線上”的“擔(dān)憂”心理，紛紛引入了商品營(yíng)銷中的“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的策略，尤其是在招生季節(jié)各種各樣的“特色幼兒園”廣告花樣繁多，諸如“雙語教學(xué)”、“藝術(shù)特色”、“科技特色”、“體育特色”等，還有諸如蒙氏教學(xué)、瑞吉?dú)W方案教學(xué)、生存教育、賞識(shí)教育、愉快教育、成功教育、挫折教育等等的一些宣傳，可謂五花八門、形形色色。看似辦得很好，很有特色，在筆者看來，以上所謂的特色，是不符合甚至違背幼兒教育規(guī)律的，是一種為了生源而采取的一種急功近利的行為，是一種虛假的特色。三原縣堅(jiān)持把“一日生活即課堂”、“游戲?yàn)榛净顒?dòng)、寓教于樂”的理念，貫穿于幼兒教育的始終，尊重、利用和挖掘幼兒發(fā)展規(guī)律，突出生活與保教、地域傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育的結(jié)合，將富有地方特色的鄉(xiāng)土文化植入幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)與保教活動(dòng)之中，將游戲開發(fā)作為配套措施，既充分尊重了幼兒教育發(fā)展的規(guī)律，又彰顯了各自發(fā)展的特色。逐漸形成了“各有各特點(diǎn)、各有各優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展局面。這種特色發(fā)展是我們所要追求的真正意義上的特色發(fā)展。

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育正處在一個(gè)外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相互交融，并且內(nèi)涵質(zhì)量提升發(fā)展的需要日益突出的階段，在這樣一個(gè)特殊的階段，學(xué)前教育所面臨的問題基本上都是深層次的發(fā)展問題，呈現(xiàn)出了深刻性、廣泛性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和復(fù)雜性等特征。三原的探索給了我們一些有益的啟示，辦好有質(zhì)量的縣域?qū)W前教育，我們依然在路上……

（本文系2013年陜西學(xué)前師范學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目“陜西農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究（2013KJ022）”成果）