三原，關中腹地一個總面積576.9平方公里、轄11個鎮(zhèn)、208個行政村、人口42萬的農業(yè)縣，現(xiàn)有各類幼兒園108所，在園幼兒13476名。因2012年承辦全省學前教育三年行動計劃推進現(xiàn)場會，并于期間展示出的發(fā)展決心、行動和成果而再次聲名鵲起。該縣不但為全省打造出了窮縣也能辦出好教育的三原樣板，而且也為我們鍛造出了一種仰高、彌遠和鉆堅的學前教育精進品質。

一、“加強頂層設計，合理規(guī)劃公、民辦布局，提高學前教育的覆蓋率和普及率?！?/b>

2010年底，三原縣在摸清底子的基礎上，以“建設公辦、優(yōu)化民辦，公辦、民辦并舉，加快學前教育優(yōu)質資源布局”為指導，在政府主導下制定出臺了《三原縣學前教育三年行動計劃（2011—2013）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》提出:利用三年時間完成“一鎮(zhèn)一中心園”和“15所公辦村級園”的建設，同時保留25所民辦幼兒園。2012年又提出“三年任務兩年完成”建設目標，加快公辦園布局和民辦園優(yōu)化步伐。

三原縣是一個教育大縣，擁有豐厚的教育底蘊，但三原縣更是一個年財政收入不足5億且支出龐大的農業(yè)窮縣，對于落實這樣的《計劃》無異于“蜀道難，難于上青天”。面對如此境況，縣委縣政府義無反顧地選擇了迎難而上，提出了“舉全縣之力發(fā)展學前教育”的響亮口號，并堅持“高起點、高標準、高要求”的理念加以實施。2011年起，他們堅持財政主體投入、充分利用閑置校產、鼓勵民間資本投入，多元化突破公辦園建設資金、土地、校舍瓶頸，并依據(jù)省頒標準，對公辦幼兒園進行內部設施高規(guī)格、高標準配套，不但給每所中心園鋪設了高標準的地暖、草坪，還高規(guī)格配足配齊了電教器材、大中小型玩具、安全設施等，真正達到了“最美建筑在幼兒園、最好設施在幼兒園”的總體要求，于“山重水復”中獨辟蹊徑，開創(chuàng)了窮縣辦教育的另一番天地。2012年10月全省學前教育三年行動計劃推進現(xiàn)場會在三原成功舉辦，省市對三原發(fā)展學前教育的決心、行動、思路和經驗給予高度肯定，并在全省廣泛推廣。

目前，所有公辦園項目均已完成并投入使用，公辦優(yōu)質資源、在園幼兒數(shù)在全縣學前教育中的覆蓋率和占有率均占到60%以上；民辦園由過去的70余所變?yōu)榱爽F(xiàn)在的52所，一些條件差、管理落后的家庭式民辦園被取締，65%以上的民辦園改善了辦園條件和管理并購置了標準校車。“一手抓公辦建設、一手抓民辦優(yōu)化”的建設思路使三原縣在短短的三年時間里完成了學前優(yōu)質資源的擴充和布局，在全省率先完成了“擴總量、廣覆蓋”的目標，學前三年毛入園率也隨之提高，達到96%以上。

二、“規(guī)范管理的前提是有‘規(guī)’，關鍵是就‘范’，有了可依據(jù)的‘規(guī)’并能嚴格遵循就是規(guī)范管理?！?/b>

與學前三年行動計劃同步實施的是學前規(guī)范管理。按照“一手抓建設、一手抓管理，建設與管理同步”的發(fā)展思路，從2011年起，三原縣著手編制出臺了《三原縣學前教育管理手冊》，并依據(jù)《手冊》對各類幼兒園加以規(guī)范。該手冊涵蓋法規(guī)政策、重要文件、辦園標準、管理文件等諸多內容，實現(xiàn)了“覆蓋全面、條目清晰、要求具體”的初衷和“一冊在手明明白白”的目的，為學前教育管理提供了規(guī)范依據(jù)。

在《手冊》指導下，三原縣采取群眾參與下的監(jiān)督與治理為規(guī)范形式之一，由政府牽頭明確權責，協(xié)調各部門職能，發(fā)動群眾參與幼兒園規(guī)范管理。一是在校車管理、衛(wèi)生防疫、安全教育等方面設立群眾監(jiān)督員，實時反映情況，各部門依據(jù)具體權責從技術層面指導制度政策的貫徹落實，在操作的規(guī)范性和程序的完整性方面加大整治力度。二是綜合治理，多層次多角度堵住管理漏洞，充分利用政策要求，以“治”促“管”。如在幼兒退學不退費、校車超員超速、隱瞞安全隱患、違規(guī)收費和宣傳、不正當競爭等問題上加大懲戒速度和力度，始終貫徹“打擊一批、處理一批、教育一批”管理總要求，為學前教育的發(fā)展奠定了良好的管理秩序。

另一種規(guī)范形式則是按照“縣局頒發(fā)標準，各園對照申請，專家評估定類”的等級管理思路，從2011年起對全縣幼兒園根據(jù)條件和管理狀況，按照15%、35%、45%和5%的比例分為一類園、二類園、三類園和未入類園，在政策、資金、培訓等方面實行梯度式傾斜，漸次取締未入類園，逐步壓縮家庭式辦園空間。配套建立“優(yōu)者進、劣者退”的升降等機制，即每兩年重新評估一次，條件改善明顯、管理檔次提升的可進入高一等次，反之則降，以此增強各園危機感，鼓勵良性競爭。

同時，還把科學保教作為規(guī)范的靈魂，其核心是一日常規(guī)的制定與落實，關鍵是幼小銜接。在一日常規(guī)的制定與落實方面，該縣根據(jù)地域和各園具體條件，結合幼兒特點制定符合各園的一日常規(guī)。其中共性部分為縣局規(guī)定，個性部分為各園按需制定，涵蓋所有在職人員、所有時段，經審核合格備案后實施，給予幼兒園一定的自主權，鼓勵個性發(fā)展。并通過縣局“一日常規(guī)檢查”和園內“一日三巡”及考核活動促進落實。在幼小銜接方面，一是調整一日活動作息制度、改變活動室環(huán)境布置，縮小與小學差異程度的工作；二是帶領兒童參觀小學、開展各種聯(lián)誼活動，開展培養(yǎng)兒童小學適應性方面的教育；三是舉行畢業(yè)典禮。通過這些活動的開展，很好化解了幼小斷層現(xiàn)象，遏制了“小學化”傾向蔓延，獲得了家長對實施《綱要》《指南》的支持。

三、“內涵提升的關鍵之關鍵在于教師，重中之重在于特色發(fā)展?！?/b>

有一支什么樣的幼教隊伍，就有什么樣的學前教育質量。正是基于這樣的認識，三原縣一直堅持把人員素質提高作為發(fā)展學前教育質量的重要手段。一是“領著往前走”，通過專家引領、面對面指導的基本方式，有針對性地促進專業(yè)成長。同時又通過送教入園、觀摩、技能大賽、崗位比武、理論測試等活動促業(yè)務水平提高，深層次打造專業(yè)化幼教隊伍；二是“牽著往前走”，以《綱要》、《指南》為基本依據(jù)，對教師行為進行“修剪”，努力剔除其不科學、不規(guī)范的施教行為?，F(xiàn)在，無論是招錄、轉崗還是臨聘人員，其理念水平、管理水平和保教水平都有了明顯提高，真正成為了一支理念先進、業(yè)務精尖的高素質隊伍。

同時，堅持特色發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展奠基。把“一日生活即課堂”、“游戲為基本活動、寓教于樂”的理念、富有地方特色的鄉(xiāng)土文化植入幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設與保教活動之中，尊重、利用和挖掘幼兒發(fā)展規(guī)律，突出生活與保教、地域傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育的結合，充分彰顯發(fā)展特色。如馬額中心園的洪拳、安樂中心園的剪紙、明珠藍天幼兒園的種養(yǎng)植……特色明顯，逐漸形成了“各有各特點、各有各優(yōu)勢”的發(fā)展局面。

與特色發(fā)展相配套的是游戲開發(fā)。三原縣要求各園立足鎮(zhèn)域深厚民俗文化底蘊，按照學前不同領域充分挖掘農村傳統(tǒng)游戲，如夾沙包、跳格子、螃蟹行、打彈球、順口溜……促進本土教材開發(fā)，堅持勤儉辦園，增強可持續(xù)發(fā)展能力。目前，城關鎮(zhèn)幼兒園的園本教材已經成并得到驗證，得到了家長的廣泛支持，馬額、安樂、高渠等中心園的園本游戲教材也即將投入使用。

四、“總的來講，學前教育的發(fā)展歸根結底是人的發(fā)展，而發(fā)展的高度與管理的科學化程度息息相關。”

長期以來，因為還沒有真正形成科學的學前教師管理辦法，頻繁無序流動成了困擾學前教育深層次發(fā)展不可忽視的障礙。為了改變這一現(xiàn)狀，三原縣計劃通過職級和流動資質管理鼓勵學前教師學習拔高，控制學前教師在高層次階段進行合理流動。具體做法是：將全縣所有在園從事幼教活動的人員登記造冊、劃類定級，按類按級定待遇，然后根據(jù)達到的級別和考核情況取得流動資質。對于在此過程中違規(guī)操作的幼兒園，將以降等作為懲處辦法給予必要約束，違規(guī)流動人員則列入黑名單，其他園不得聘用。同時，為學前教師在職稱晉升、工資待遇、評優(yōu)樹先等方面搭建平臺、創(chuàng)造公平競爭的機會和希望。

當前，三原縣學前教育發(fā)展還面臨一個最緊迫、最艱巨的任務，就是建立質量評估體系，解決保教質量監(jiān)測無標準問題。該體系既要符合幼兒發(fā)展規(guī)律，也要區(qū)別于大城市質量評估標準，更要在理念上進行創(chuàng)新和引領，難度之大、要求之高不亞于一項浩大的工程。但必須迎難而上，通過“分領域設試驗田”的辦法，結合園本研修在部分園先行先試，以《綱要》、《指南》要求為基本依據(jù)建立相關課題，分幼兒年齡段和時段開展研究、積累成果。同時，成立以專家為顧問、教研員為協(xié)調的研究管理小組作為技術保障，設立質量評估體系研究專項資金給予經費支持，并在相關領域給予政策方便和傾斜。總之，要按照“一年見效、兩年成型、三年完善”的總體要求努力實現(xiàn)既定目標。

“山重水復疑無路，柳暗花明又一村。”三原縣秉承優(yōu)良傳統(tǒng)攻堅克難，開創(chuàng)了學前教育的新天地?！靶坳P漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，他們來不及稍作停頓，又以更加昂揚的斗志投入到學前教育發(fā)展難題的排解當中。我們有理由堅信他們的明天一定會更好！