管辦評(píng)分離的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治教、依法辦學(xué)新時(shí)代，建立起制度體系、決策程序體系、信息公開(kāi)體系、監(jiān)督體系、自主辦學(xué)體系和社會(huì)評(píng)價(jià)體系等諸多方面的子體系，讓管辦評(píng)體系走向完善。具體說(shuō)，管辦評(píng)分離其實(shí)就是在具體的制度設(shè)計(jì)上要做到明晰教育監(jiān)管、自主辦學(xué)、專業(yè)評(píng)價(jià)三者的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

要明確管辦評(píng)分離改革所涉及的主體

雖然實(shí)施管辦評(píng)分離的教育體制改革需要從整體上把握和推進(jìn)，但是就改革對(duì)象而言，其主體一定是各級(jí)各類教育行政部門、學(xué)校和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。其中，教育行政管理部門是監(jiān)管主體，學(xué)校是教育活動(dòng)得以開(kāi)展的組織主體，教師是課程實(shí)施的主體，學(xué)生是課程學(xué)習(xí)的主體，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是提供專業(yè)化服務(wù)的主體。因此，管辦評(píng)分離涉及的主體就是教育行政部門、學(xué)校和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也因此，所謂管辦評(píng)分離也就是要依法保障教育行政部門、學(xué)校、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)這三大主體的基本權(quán)益，明確其應(yīng)盡義務(wù)，依法活動(dòng)，明確自己該干什么、怎么干和不該干什么，干了不該干的事情會(huì)受到什么處罰。

要突出監(jiān)管的法定責(zé)任和義務(wù)

管辦評(píng)分離改革的要點(diǎn)就是突出法定主體的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性。一定要明確，所謂推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，不是剝奪各級(jí)教育管理部門的行政管理權(quán)力和弱化其應(yīng)盡義務(wù)，教育行政管理部門仍然是政府派出的專司教育管理的部門，旨在讓它們的行政管理權(quán)力和義務(wù)都回歸法治軌道，進(jìn)而依法保障其行政管理行為合法有效，從而有效杜絕其濫用行政權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，提升治理教育的能力?？梢哉f(shuō)，要落實(shí)管辦評(píng)分離，教育行政管理部門的行政性質(zhì)不會(huì)改變，不同的是其行政管理職能是依法監(jiān)管而非行政指令。這樣，教育管理就會(huì)回歸依法治校的長(zhǎng)效機(jī)制中，進(jìn)而依法規(guī)范自身，依法管理學(xué)校，最終實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，依法保障各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，釋放教育活力。

要突出自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)

管辦評(píng)分離改革，就是突出法定主體的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性，這一屬性適用于一個(gè)法定體系的各個(gè)組成部分，而絕不能有例外。因此，還要明確，我們要實(shí)施的管辦評(píng)分離改革，也不是讓辦學(xué)自主權(quán)走向絕對(duì)化，而是說(shuō)，要讓學(xué)校在法定監(jiān)管范圍內(nèi)根據(jù)法律賦予的辦學(xué)權(quán)力和義務(wù)，合法地從事教育組織實(shí)施活動(dòng)和教育改革活動(dòng)。例如，學(xué)校依法落實(shí)辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)，依法組織實(shí)施國(guó)家課程，依法管理學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，依法聘用和管理教師，依法規(guī)范學(xué)生在校行為等。學(xué)校如果做出了有違國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的事情，教育管理部門則要依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究其責(zé)任，并依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

要突出教育評(píng)價(jià)的責(zé)任和義務(wù)

從管辦評(píng)分離改革的客觀需要看，在理順教育監(jiān)管、自主辦學(xué)和社會(huì)評(píng)價(jià)三大主體責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，我們必須把教育監(jiān)管水平和自主辦學(xué)的水平評(píng)價(jià)職能從政府和學(xué)校手中分離出來(lái)。必須改變政府一邊監(jiān)管一邊自己評(píng)價(jià)自己和學(xué)校的陳舊方式，要把評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)教育教學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)。也不能由監(jiān)管者直接評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)水平，因?yàn)楸O(jiān)管者和自主辦學(xué)者之間存在直接的利益關(guān)系，而是要自己主動(dòng)申報(bào)或者自覺(jué)接受專業(yè)教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。（馬得清）