農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女入學(xué)調(diào)查：“零障礙”后有障礙

農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女入學(xué)調(diào)查：“零障礙”后有障礙

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女”是不同于“留守兒童”和“隨遷子女”的一個特殊群體,被社會普遍關(guān)注是在2008～2009年全球金融危機后我國農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”中。那時，這一群體被稱為“返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返子女”。隨后，筆者注意到，其實還存在著因諸多原因“返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工子女，比如，因異地高考受限返鄉(xiāng)，因重大自然災(zāi)害、家庭變故、就學(xué)成本壓力、（家鄉(xiāng)）義務(wù)教育階段學(xué)校條件改善、教育觀念變化等原因返鄉(xiāng)，因國家的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策影響下的返鄉(xiāng)等等。

不管如何，這群人都具有一個共同特點，即在社會漂移和遷徙中，經(jīng)歷著“他鄉(xiāng)”與“故鄉(xiāng)”的文化差異，面臨著不同的文化適應(yīng)，遭遇著不同的文化沖突。并且，這一帶有“返鄉(xiāng)印記”的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女”群體在返鄉(xiāng)之后又存在著進(jìn)一步流動的多種可能，從而深刻地改變著農(nóng)民工子女群體的類型結(jié)構(gòu)，也帶給農(nóng)民工（子女）問題研究以新的影響和啟發(fā)。

筆者調(diào)查了四川省的237位教師，對數(shù)十位返鄉(xiāng)子女的就學(xué)和生活情境以及7位孩子進(jìn)行長達(dá)半年左右的深度追蹤研究，希望能推動返鄉(xiāng)子女就學(xué)的頂層制度設(shè)計，消除返鄉(xiāng)子女就學(xué)的戶籍制度障礙，切實推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策的制度重構(gòu)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女難于隨鄉(xiāng)入俗

筆者的研究試圖呈現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女的群體概貌、就學(xué)境遇、適應(yīng)特征、朋輩關(guān)系類型及家庭文化生態(tài)影響等。而實證研究的結(jié)果表明，在回歸故鄉(xiāng)之后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女普遍存在著日常生活與學(xué)習(xí)的不適應(yīng)，深層次存在著他鄉(xiāng)與故鄉(xiāng)、流動與留守、出離和融入等雜糅糾葛的文化適應(yīng)及沖突問題，返鄉(xiāng)子女群體難于隨鄉(xiāng)入俗的問題較為嚴(yán)峻。

一、返鄉(xiāng)子女以農(nóng)村學(xué)校為主

就農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女總體人數(shù)而言，近年來呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。在筆者調(diào)查的79個班級中，學(xué)生總數(shù)共計3502名，留守兒童總數(shù)為1449名，而返鄉(xiāng)子女的數(shù)量為425名。

從樣本校的比例來看，留守兒童所占比例大致為41.3%，而返鄉(xiāng)子女所占比例為12.1%左右。從返鄉(xiāng)子女人數(shù)分布來看，并沒有呈現(xiàn)出“返鄉(xiāng)潮”時期“大范圍集中聚集”的特征，而是體現(xiàn)出“小聚集、多散落”于各類農(nóng)村學(xué)校的樣態(tài)。

二、返鄉(xiāng)子女學(xué)校境遇不容樂觀

從218份有效問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，對于留守兒童的關(guān)注已經(jīng)成為廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校迎評接檢以及日常管理的重要維度。其中88.61%的學(xué)校對留守兒童的教育有特別的關(guān)注，46.84%的學(xué)校還為留守兒童的就讀出臺了專門的政策。從調(diào)查反映出的數(shù)據(jù)來看，盡管對返鄉(xiāng)子女的關(guān)注度也高達(dá)67.09%，但當(dāng)問及是否有針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女群體的專門政策時，回答為“有”的只占31.65%。這一數(shù)據(jù)也不樂觀。

就筆者的日常走訪觀察來看，針對這一群體的應(yīng)對措施大多是上級政策文本中的例行要求，較少是針對性的關(guān)懷措施?？梢哉f，在大多數(shù)學(xué)校中，返鄉(xiāng)子女群體是放在農(nóng)民工子女的范疇中加以無區(qū)別對待的。同時，筆者還發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女和留守兒童兩個群體的界限模糊，也反映在基層班主任和任課教師消極、被動的行為和態(tài)度上。整個調(diào)研過程中筆者不太能感受到基層教育工作者對返鄉(xiāng)子女的教育信心和教育力量。

三、返鄉(xiāng)子女制度及文化不適明顯

這種不適表現(xiàn)一，返鄉(xiāng)子女對學(xué)校制度規(guī)則系統(tǒng)的差異感受顯性、直接，不適感最突出。同時，學(xué)校物質(zhì)設(shè)施的差距、人際交往的障礙、角色身份的調(diào)適等很容易牽扯出返鄉(xiāng)子女的負(fù)面情緒，并體現(xiàn)為他鄉(xiāng)與故鄉(xiāng)的文化適應(yīng)甚至沖突；

表現(xiàn)二，教材版本的差異并不被返鄉(xiāng)子女視為主要問題（盡管教師們往往這樣認(rèn)為），而課程設(shè)置、實施方式帶來的教育理念差異及背后的文化差異才是這種不適的重要原因；

表現(xiàn)三，返鄉(xiāng)學(xué)生在普通話和家鄉(xiāng)方言的使用選擇上存在著豐富的文化信息。“鄉(xiāng)土情結(jié)”與“語言符號炫耀”的背后折射著“微妙的文化自卑”和“脆弱的文化自傲”。語言背后的文化區(qū)隔和文化沖突顯現(xiàn)無疑。

四、返鄉(xiāng)子女交往網(wǎng)絡(luò)窄化

大多數(shù)返鄉(xiāng)子女在返鄉(xiāng)初期主要是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備來彌補在現(xiàn)實情景中的交往障礙和情感缺失。部分返鄉(xiāng)子女，其朋輩群體交往手段除了利用網(wǎng)絡(luò)尋求虛擬的交往需求外，以社會性的娛樂方式和“街角青年”的暴力互動方式挑戰(zhàn)學(xué)校規(guī)則、用越軌的方式實現(xiàn)向朋輩群體的“炫耀”式交往也在一定程度上存在。

總體來說，返鄉(xiāng)子女的朋輩群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)窄化的特點。人際交往網(wǎng)絡(luò)存在自我封閉型（局限在與個別朋友的單向交流）、虛擬型（沉迷于網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)自我交往需求的滿足）、虛張聲勢型（通過越軌性的行為和社會街角的交往方式呼朋喚友，體現(xiàn)為虛假的交往網(wǎng)絡(luò)擴大甚至膨脹）、積極拓展型（正向主動拓展新環(huán)境的交往網(wǎng)絡(luò)）等類型。

五、家庭文化生態(tài)影響返鄉(xiāng)子女交友和就學(xué)

筆者發(fā)現(xiàn)，作為家庭文化生態(tài)內(nèi)核的親子關(guān)系，其健康和穩(wěn)定程度對返鄉(xiāng)子女的就學(xué)適應(yīng)和朋輩交往影響很大。從筆者重點關(guān)注的7個返鄉(xiāng)子女的案例來看，迥然各異的家庭文化生態(tài)與不同地域文化背景下的學(xué)校體系的碰撞和摩擦，會深刻影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女的就學(xué)適應(yīng)性和朋輩交往類型。部分案例中返鄉(xiāng)子女在就學(xué)中看似無沖突、無障礙，甚至還有逃脫父母束縛的欣喜和自由快活的愉悅，其實在這些“表象”背后，是家庭親情斷乳后的另一種行為映射，值得深思。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策執(zhí)行低效

農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女難于隨鄉(xiāng)入俗，在很大程度上，與就學(xué)政策執(zhí)行低效有密切關(guān)系。

筆者系統(tǒng)分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策的演進(jìn)脈絡(luò)及各級政府政策行為后發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策呈現(xiàn)較低的政策效能，其主要表現(xiàn)為政策周期衰減過快，政策目標(biāo)執(zhí)行淺表化，政策執(zhí)行動力不足等三個方面。

返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策周期衰減過快

在“返鄉(xiāng)潮”最集中的2008～2009年間，圍繞著農(nóng)民工子女的回鄉(xiāng)就學(xué)政策呈現(xiàn)出急促且有力的政策行動特征。2008年12月22日國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（下文簡稱國辦發(fā)[2008]130號），隨后教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》（下文簡稱教職成〔2009〕5號）以及各省市關(guān)于此問題的地方政策行動差不多都是在這一時間段內(nèi)出臺的，且基本上構(gòu)成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策系統(tǒng)的主干框架。涉及范圍甚廣的急促動員和有力政策執(zhí)行使得民眾對該政策有較高的知曉度，從而帶來了影響廣泛的政策輿論，對當(dāng)時的社會心理起到了很大的安撫作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，大范圍的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”逐漸退去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策也隨之快速衰減，政策影響力迅速減退。在筆者2011～2013年前后進(jìn)行的調(diào)研中，地方基層政策執(zhí)行主體對該政策反應(yīng)平淡，知曉但不熱情。

返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策目標(biāo)執(zhí)行流于表面

筆者稍加梳理一下該政策系統(tǒng)所確立的政策目標(biāo)及框架。國辦發(fā)[2008]130號文件總體上確立了“及時”“妥善”“不得以任何借口拒絕接受”并“保證義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)”的政策目標(biāo)。隨后的教職成〔2009〕5號文件對農(nóng)民工及其子女的的教育問題有了相對清晰的政策思路，在“有學(xué)上”的政策目標(biāo)基礎(chǔ)上，適當(dāng)涉及到返鄉(xiāng)子女就學(xué)質(zhì)量的政策訴求，并進(jìn)一步從政策時限、經(jīng)費保障、教材保障、轉(zhuǎn)學(xué)后適應(yīng)等方面細(xì)化并拓展了該政策的內(nèi)涵和執(zhí)行思路。

盡管急促政策動員下的政策執(zhí)行實現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女入學(xué)“零障礙”這一顯性政策目標(biāo)，但關(guān)于返鄉(xiāng)子女就學(xué)質(zhì)量公平等深層次政策目標(biāo)卻并沒有在后續(xù)政策中得到拓展和深入。比如，該政策系統(tǒng)使用了行政督導(dǎo)和政策資源傾斜兩個典型的政策工具來保證“著眼于良好教育環(huán)境生成的返鄉(xiāng)子女就學(xué)質(zhì)量”。但是“行政督導(dǎo)”并沒有扎實貫徹、深入執(zhí)行，“補償性優(yōu)待”的政策表達(dá)更沒有落到實處。這些都導(dǎo)致所謂的“政策資源傾斜”等政策話語因缺乏實質(zhì)性的傾斜細(xì)則支持而流于表面。

返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策執(zhí)行動力不足

在政策執(zhí)行動力上，受全國一盤棋的政策思維影響，地方政府依然維持著整體教育政策執(zhí)行的步調(diào)，總體上并沒有將地方實踐知識徹底轉(zhuǎn)化為地方政策創(chuàng)新力。

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策的執(zhí)行中，基層政策執(zhí)行者的“核點”思維突出。所謂“核點”思維，是指基層政策執(zhí)行者在長期貫徹執(zhí)行上級政策的過程中逐漸積累起來的政策執(zhí)行體悟，是在快速的政策貫徹時段內(nèi)對最核心政策意旨的個體性把握。

這種政策“核點”思維在基層教育政策執(zhí)行中非常普遍。在筆者的地方調(diào)研中，一位市教育局辦公室主任曾告訴筆者，“我們一年要應(yīng)付大大小小幾十個政策，一般的程序都是先按照領(lǐng)導(dǎo)或者上頭的思路理解政策的宗旨和要點，然后根據(jù)政策的重要性程度，要么再制定細(xì)則，要么直接下發(fā)，貫徹執(zhí)行?！薄拔覀儧]有太多時間去琢磨，在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行的時間成本以及外顯效果（不是實質(zhì)效果）是我們始終會關(guān)注的一個重要維度”。

這種較為普遍的基層政策執(zhí)行“核點”思維在返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就學(xué)政策中也有清晰的反映。比如，“不得以任何借口拒絕接受返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)”政策的“核點”思維，在一位基層教育行政部門具體政策執(zhí)行者的私下閑談中得到印證：“只要我們把返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女照單全收，放進(jìn)學(xué)校，不存在學(xué)生無學(xué)可上的情況發(fā)生，這項政策也就算執(zhí)行了?！薄爸劣诜旁谑裁磳W(xué)校、是否要做到區(qū)別對待，有針對性地關(guān)懷，這些也就是倡導(dǎo)了?！薄氨M管我們在政策中也會宣傳要以督導(dǎo)檢查等方式來評定學(xué)校，但是這都不是該政策的必要執(zhí)行環(huán)節(jié)，我們也大多不會在檢查上動真格?！?

在走訪觀察和實地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校對于接收返鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)往往帶有完成任務(wù)的心態(tài)。在訪談一位校長時，他直言，“光留守兒童都夠讓人頭疼了，現(xiàn)在又來這么多集體返鄉(xiāng)的，能不麻煩嗎？！”“不接收哪兒行啊，這要是被家長告一下，或者捅到媒體，那……”

這位校長說的是實情。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)政策急速動員、不折不扣的執(zhí)行節(jié)奏下，集體返鄉(xiāng)讀書的確給農(nóng)村基層學(xué)校帶來了很大的壓力。這在2009年春季、秋季兩個時間節(jié)點上體現(xiàn)得尤為突出。對于學(xué)校這一政策執(zhí)行主體而言，有些事情不能不做，但是，有些事情也是能做多少做多少?！疤砑幼酪伟宓剩瑒訂T班主任加強管理?！薄爸灰獙W(xué)生進(jìn)來，不出事就對了嘛。”這些聲音總體上反映了基層學(xué)校對這項政策的基本態(tài)度和動力表現(xiàn)。

至于學(xué)校最微觀的管理群體——班主任和課任教師，學(xué)校的態(tài)度直接決定著他們的行為方式。當(dāng)問及班主任和課任教師有沒有返鄉(xiāng)子女教育的考核及激勵措施時，大家的表情和校長如出一轍。在精細(xì)化管理思維指導(dǎo)下的中小學(xué)老師管理體系中，返鄉(xiāng)子女的管理績效幾乎沒有清晰的表達(dá)。所以，班主任和課任教師的教育教學(xué)行為也不太可能在精細(xì)化規(guī)范下貢獻(xiàn)太多的關(guān)系績效，對返鄉(xiāng)子女教育、教學(xué)、管理等工作的熱情和付出自然不能奢求。

綜上分析，根源于各政策執(zhí)行主體對返鄉(xiāng)子女群體特征的“應(yīng)時性”理解和對農(nóng)民工子女類型結(jié)構(gòu)的靜態(tài)對待，使得該政策的執(zhí)行缺乏利益群體積極、多頻的互動與大力推動，農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學(xué)政策執(zhí)行動力總體不足。