近年來(lái)，雖然全國(guó)各地加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，但“入園難”“入園貴”問題依然普遍存在，加上“全面二孩”來(lái)襲，學(xué)前教育資源面臨前所未有的“考驗(yàn)”。 

今年是落實(shí)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的第一年，也是編制、啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵一年?！叭娑ⅰ闭邔?duì)學(xué)前教育資源會(huì)產(chǎn)生什么具體影響？如何科學(xué)應(yīng)對(duì)？陜西等西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“追趕超越”？對(duì)此，本報(bào)記者專訪了長(zhǎng)期關(guān)注、研究學(xué)前教育的寶雞文理學(xué)院教師鄭益樂，探討“全面二孩”給學(xué)前教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 

記者：2016年起我國(guó)開始實(shí)施“全面二孩”政策，根據(jù)您的預(yù)計(jì)，我國(guó)每年新增人口有多少？什么時(shí)候開始對(duì)學(xué)前教育資源產(chǎn)生影響？ 

鄭益樂：眾所周知，生育過程具有一定的時(shí)間周期，因此，2016年1月1日起“全面二孩”政策落地實(shí)施以來(lái)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)實(shí)際新增人口只有131萬(wàn)人。同時(shí)，由于“全面二孩”新增可生育目標(biāo)人群中，40～49歲的育齡婦女占50%，根據(jù)我們的研究，預(yù)計(jì)在今年以及其后幾年，我國(guó)每年新增出生人口將維持在300萬(wàn)～400萬(wàn)人左右，這種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將持續(xù)5年左右，此后逐漸回落。 

而幼兒園作為招收3～6歲孩子的保教機(jī)構(gòu)，2016年下半年以及2017年出生的孩子都將在2020年進(jìn)入幼兒園小班。因此，幼兒園將在2020年迎來(lái)“全面二孩”政策實(shí)施后的第一批孩子入園。同時(shí)，由于幼兒園學(xué)制一般為3年，到2022年，幼兒園小、中、大班都將分別接受“全面二孩”入園，此時(shí)幼兒園也將達(dá)到“全面二孩”入園的最高峰，學(xué)前教育資源也將面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。之后，由于人口政策作用的減弱，全面二孩”的數(shù)量將漸趨緩慢下降。因此，可以說，我國(guó)學(xué)前教育在園幼兒數(shù)將整體上以2022年為分界點(diǎn)呈“倒U形”變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)學(xué)前教育資源的壓力也將在2022年之后開始回落。 

記者：根據(jù)你們的調(diào)查研究，您認(rèn)為“全面二孩”政策對(duì)我國(guó)學(xué)前教育資源供給會(huì)產(chǎn)生哪些具體的影響？ 

鄭益樂：“全面二孩”政策對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育資源供給總量與規(guī)模上，具體我從三個(gè)方面談一下。 

一是體現(xiàn)在幼兒園園舍供給數(shù)量的增加上。據(jù)教育部網(wǎng)站消息，2015年，我國(guó)在園幼兒數(shù)為4264.83萬(wàn)人，園數(shù)為22.37萬(wàn)所。據(jù)我們測(cè)受算，“全面二孩”政策影響，2020年，我國(guó)學(xué)前適齡兒童將達(dá)到5396萬(wàn)～5496萬(wàn)人，在園幼兒數(shù)也將達(dá)到4638萬(wàn)～4724萬(wàn)人，若按2015年每園6.53個(gè)班級(jí)，每班按29.20個(gè)人測(cè)算，相比2015年，十三五”期間我國(guó)還需新增1.96萬(wàn)～2.41萬(wàn)所幼兒園；而在2022年之前，相比2015年，我國(guó)需新增4.57萬(wàn)～5.94萬(wàn)所幼兒園，需新增班級(jí)數(shù)29.84萬(wàn)～38.79萬(wàn)個(gè)。 

二是體現(xiàn)在幼兒教師的供給數(shù)量上。一方面，幼兒園教師90%以為上女教師，而且以中青年女教師為主，她們本身就是“全面二孩”的潛在生育人群。女教師扎堆請(qǐng)產(chǎn)假生“二孩”，給原本緊張的師資會(huì)造成很大的壓力，已有眾多媒體有過這方面的報(bào)道。另一方面，“全面二孩”政策造成幼兒園學(xué)位需求數(shù)的大幅增加，進(jìn)而會(huì)影響到幼兒園教職工的需求總量。根據(jù)我們測(cè)算，即使在不考慮幼兒園女教師休產(chǎn)假這個(gè)因素的情況下，依據(jù)2013年教育部頒發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的最低配備要求，若從入園壓力最大的年份2022年來(lái)看，相比2015年，幼兒園教職工還有420萬(wàn)～457萬(wàn)人的缺口，其中保教人員還有332萬(wàn)～361萬(wàn)人的缺口。 

三是體現(xiàn)在幼兒教育經(jīng)費(fèi)支出的增加上。經(jīng)過我們的測(cè)算，在“全面二孩”背景下，2020年，我國(guó)幼兒園公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出將達(dá)到2622.72億～2671.35億元，其中公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到983.52億～1001.76億元；而到2022年，我國(guó)幼兒園公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出將達(dá)到3275.63億～3442.09億元，其中公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到1228.36億～1290.78億元。而據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》顯示，2014年我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出僅為711.27億元，公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出也僅為291.58億元。這說明我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求與供給之間的矛盾特別突出。 

記者：這三方面的影響不容小覷，那么，您對(duì)此有什么建議呢？ 

鄭益樂：我建議要從五方面做好應(yīng)對(duì)措施：

一要加強(qiáng)對(duì)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，未雨綢繆。盡早掌握未來(lái)我國(guó)適齡學(xué)前兒童的人數(shù)，并結(jié)合我國(guó)學(xué)前兒童入園率的變動(dòng)趨勢(shì)和國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出未來(lái)我國(guó)每年的學(xué)前兒童在園幼兒規(guī)模，從而及早合理安排學(xué)前教育資源配置，化被動(dòng)“接招”為主動(dòng)“出招”，以避免應(yīng)急干預(yù)所造成的決策失誤。

二要深挖潛力，努力增加幼兒園學(xué)位供給數(shù)量。各地政府部門要將幼兒園建設(shè)納入政府民生工程，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍，綜合考慮農(nóng)房集聚、企業(yè)“退二進(jìn)三”等，優(yōu)先安排新建、改建、擴(kuò)建幼兒園。同時(shí)，要明確幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，確保幼兒園建設(shè)用地有效供給，制訂和完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理制度。

三要調(diào)整城鄉(xiāng)布局，做到精準(zhǔn)規(guī)劃和有效供給。全面放開二孩政策影響最大的是城市，特別是老城區(qū)、郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)的學(xué)前兒童入園壓力增大。但是，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)又都在農(nóng)村。因此，必須要精準(zhǔn)規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的供給，以防止局部性的城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源供給嚴(yán)重不足或過剩。

四要強(qiáng)化公共財(cái)政的支持力度，緩解家庭學(xué)前教育成本的分擔(dān)壓力。加快制訂并盡快出臺(tái)《學(xué)前教育法》，當(dāng)然，最好在條件成熟的時(shí)候，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段。同時(shí)，要不斷完善學(xué)前教育的財(cái)稅投入體制，明確國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入比重，實(shí)行學(xué)前教育財(cái)政投入的獨(dú)立預(yù)算和核算，并建立起隨GDP和CPI增長(zhǎng)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。另外在經(jīng)費(fèi)使用方向上，應(yīng)做到公辦、民辦以及各個(gè)層次幼兒園的一視同仁，而不能“劫貧濟(jì)富”。

五要多措并舉，重點(diǎn)化解學(xué)前教育師資緊缺問題。尤其是要加強(qiáng)對(duì)各師范院校的支持力度，創(chuàng)新學(xué)前教育師資培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)、輸出合格幼兒教師。當(dāng)然也可以招錄普通師范生，將其培訓(xùn)成為合格的幼兒教師。另外，也可以通過對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整中富余的中小學(xué)教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使其成為幼兒教師。

記者：西部地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱，您覺得這些地方最應(yīng)該怎么做才能“追趕超越”？

鄭益樂：中西部地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，主要是：入園率比較低，普及化水平不高；辦園條件簡(jiǎn)陋，硬件設(shè)施不完善；政府投入少，收費(fèi)高，“以生養(yǎng)園”現(xiàn)象突出；保教師資專業(yè)水平不高，流失率高，教育質(zhì)量不高；辦園理念落后，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

“全面二孩”政策對(duì)西部地區(qū)學(xué)前教育既是挑戰(zhàn)，又帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。比如陜西，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的“追趕超越”，我認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)。首先，陜西各級(jí)地方政府要加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，落實(shí)幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助政策，按標(biāo)準(zhǔn)配備玩教具和教學(xué)設(shè)施，提供最基本的保教條件；其次，要著力擴(kuò)充公辦園資源和普惠性民辦幼兒園的數(shù)量，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)陜西省政府所提出的公辦幼兒園“雙50%”的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)對(duì)收費(fèi)合理、管理規(guī)范、質(zhì)量較高、面向大眾的普惠性民辦園進(jìn)行政策扶持，以提高學(xué)前教育的普及化和普惠性水平；再次，要落實(shí)幼兒教師尤其是非在編幼兒教師的福利待遇，降低幼兒教師的流失率，嚴(yán)格幼兒教師的準(zhǔn)入和教師資格制度，完善師資的培訓(xùn)機(jī)制，提升幼兒教師的教育教學(xué)水平，打造一支師德高尚、熱愛孩子、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊(duì)伍；最后，要積極借鑒東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展學(xué)前教育的先進(jìn)管理理念和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立東中西部省份之間、城鄉(xiāng)之間、不同級(jí)別幼兒園之間的幼兒教師交流和幫扶制度，不斷提高中西部省份幼兒園的整體管理水平和教育質(zhì)量。