陜西省教育廳、省政府教育督導團、省扶貧辦5月9日出臺文件，制定10項制度，來加強義務教育“控輟保學”工作，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭困難而失學。到2020年，義務教育入學率達到100%，貧困家庭子女義務教育鞏固率達到100%。建立縣（區(qū)）長等“七長”控輟保學責任制，責任到人。要把貧困戶無輟學學生作為貧困縣退出的依據(jù)，并實行一票否決制。各市教育局要于5月18日之前將控輟保學工作的分管領導和工作人員信息報省教育廳。

十項制度是：

1.月報季評制。全省教育扶貧季度考核點評主要內(nèi)容：控輟保學體系建立和工作責任落實情況，控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制建立情況，輟學學生勸返、登記和書面報告制度落實情況，適齡少年兒童入學臺帳建立情況，計劃脫貧退出戶無輟學學生達標情況?？剌z保學工作情況實行月報制，自2017年5月起，各市（區(qū)）教育局務必每月底向省教育廳報告控輟保學工作實施情況。

2. “七長”責任制。建立縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）教育局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村長、校長、家長、師長等“七長”控輟保學責任制，明確每一個崗位的控輟保學責任，做到責任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實。要把貧困戶無輟學學生作為貧困縣退出的依據(jù)，并實行一票否決制。

3.臺賬銷號制。對已經(jīng)出現(xiàn)輟學學生的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、班級和個人建立臺賬，加強勸返工作，實行銷號制度，擴大無輟學學校、無輟學村、無輟學鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無輟學縣范圍，并且保證不再出現(xiàn)新增輟學學生。

4.輟學報告制。義務教育階段中小學校要加強學生管理，隨時掌握學生在校情況，對48小時未到校又未履行請假手續(xù)的學生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學生輟學，應當立即向?qū)W生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級教育行政部門報告。

5.責任督學制。各級責任督學要把控輟保學作為掛牌督導的重要內(nèi)容，隨時掌握學?？剌z保學情況。學校報告輟學情況，責任督學要同時簽字。

6.專項督導制。各級政府教育督導部門要將控輟保學納入義務教育均衡發(fā)展合格縣、“雙高雙普”縣、316督導評估體系，實行一票否決。每年組織2次控輟保學專項督導。

7.結(jié)對幫扶制。建立黨員干部幫扶制度，把建檔立卡貧困家庭的義務教育學生安排給黨員干部進行幫扶，幫助他們解決思想、經(jīng)濟方面的困難和問題。詳細了解學生和家長的思想動向及家庭狀況，對有輟學苗頭的學生及早采取針對性措施，及時發(fā)現(xiàn)輟學動向，嚴防學生因貧困而失學，從源頭杜絕輟學發(fā)生。

8.家訪登記制。要發(fā)揮班主任和科任教師的作用，開展“大家訪”活動，通過談心和單獨輔導對貧困家庭學生、留守兒童、殘疾學生、學困生積極開展心理激勵和學業(yè)幫扶，幫助其樹立學習信心，避免因喪失學習動力而輟學。

9.群眾監(jiān)督制。各級教育部門要公布控輟保學舉報電話，接受群眾對弄虛作假等行為的監(jiān)督舉報，確保不遺漏一位輟學學生。

10.信息公開制。建檔立卡貧困家庭學生要在保護學生隱私的情況下，在一定范圍公開、公示，幫扶情況、勸返情況要及時公開。

文件指出，按照“以縣為主”的義務教育管理體制，縣（區(qū)）級人民政府是控輟保學的責任主體，鎮(zhèn)、街辦、村級組織以及相關部門，要做好適齡兒童少年按時入學和防止輟學的保障工作。教育部門負責牽頭制定“控輟保學”工作目標和工作實施方案，規(guī)范學校辦學行為和教師職業(yè)行為，防止因?qū)W校和教師行為不當引起學生輟學。中小學校要建立控輟保學報告制度，及時向主管教育部門和當?shù)卣畧蟾孑z學學生情況。扶貧部門要提供建檔立卡貧困家庭基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居（村）委會要落實輟學學生勸返責任。

省教育廳建立控輟保學信息庫，實行動態(tài)監(jiān)測。要求各級教育部門要依托學籍管理系統(tǒng)，建立控輟保學信息庫，要建立動態(tài)監(jiān)測機制，詳細核實和記錄學生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等變動情況，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學、復學、輟學等情況清楚，并且相關證明材料齊全，手續(xù)完備，嚴禁弄虛作假。流動學生的控輟保學由流入地政府負責。