據(jù)報(bào)道，從本月起，天津市將對(duì)全市幼兒園辦園行為開展督導(dǎo)評(píng)估工作，內(nèi)容主要包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍和內(nèi)部管理五個(gè)方面。據(jù)了解，這也是天津市首次對(duì)幼兒園的辦園行為實(shí)施的專項(xiàng)督導(dǎo)。

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教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)或人員依據(jù)國家的教育方針政策、法律法規(guī)對(duì)下級(jí)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)。其意在于，通過以評(píng)帶督，保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)地方和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在覆蓋所有學(xué)校和機(jī)構(gòu)的情況下，對(duì)幼兒園開展督導(dǎo)評(píng)估具有靶向意義。

幼兒教育是真正的基礎(chǔ)教育，對(duì)于培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣，塑造健全的人格具有極為重要的作用。作為真正的啟蒙和起點(diǎn)教育，幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的好壞，對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量保證具有支配性，不失為真正意義上的“基礎(chǔ)工程”和“民生工程”。但在學(xué)前教育取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也存在諸多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園數(shù)量偏少；民辦幼兒園質(zhì)量參差不齊，收費(fèi)較高造成教育負(fù)擔(dān)較重；部分幼兒園從業(yè)人員的資格不夠；不少幼兒園內(nèi)部管理混亂，引發(fā)大量的矛盾糾紛；教育方式落后，體罰等行為不時(shí)發(fā)生。

天津?qū)θ杏變簣@開展督導(dǎo)評(píng)估工作，將對(duì)“小學(xué)化”傾向一票否決，尤其具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在功利教育的引導(dǎo)下，幼兒教育小學(xué)化的相對(duì)普遍，在部分地方表現(xiàn)得尤其嚴(yán)重。不僅在管理上忽視小孩子的身心特點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從和乖巧聽話，而且在教學(xué)的內(nèi)容和方式上也跟小學(xué)接軌，實(shí)行所謂的超前教育，比如強(qiáng)迫4—5歲的孩子認(rèn)識(shí)幾百字、能記不少英語單詞、會(huì)讀漢語拼音、懂得珠算心算……為解決幼兒教育小學(xué)化，督導(dǎo)評(píng)估對(duì)“小學(xué)化”傾向?qū)嵭幸黄狈駴Q，將對(duì)治理“小學(xué)化”傾向發(fā)揮積極作用。

就現(xiàn)實(shí)來說，學(xué)前教育是教育投入的一塊巨大短板，在資源嚴(yán)重不足、供需關(guān)系緊張和問題亟待改進(jìn)等諸多因素的綜合下，破解學(xué)前教育的諸多困局，最終取決于教育責(zé)任的落實(shí)，如何把學(xué)前教育納入公共責(zé)任體系，像九年義務(wù)教育一樣實(shí)現(xiàn)政策的普惠，社會(huì)有著強(qiáng)烈的期盼和要求。

當(dāng)前，全國學(xué)前教育普及率、高中教育普及率分別為75%和87%，離義務(wù)教育門檻線95%還有相當(dāng)距離。在入園難和教學(xué)差的情況下，學(xué)前教育必須解決“如何開辦”和“辦得怎么樣”兩個(gè)問題。教育督導(dǎo)評(píng)估具有管理、鑒定、改進(jìn)的激勵(lì)等多重功能，在整個(gè)教育體系和鏈條環(huán)節(jié)中，學(xué)前教育作為最應(yīng)重視、而恰被忽視的環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)性督查評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)、找到和分析問題，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，并為解決問題提供思路和保障。

聚焦問題導(dǎo)向進(jìn)行評(píng)估，圍繞問題實(shí)行精準(zhǔn)督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是教育督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)發(fā)揮的作用。從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，教育督導(dǎo)評(píng)估也存在一些不容忽視的問題。比如沈陽師范大學(xué)教授秦旭芳在《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估問題審視、問責(zé)與逾越》一文中就指出，學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估存在評(píng)估結(jié)果重功利、隊(duì)伍狀況顯弊端、評(píng)估過程欠規(guī)范等問題，如何做到評(píng)估主體的獨(dú)立性，如何實(shí)現(xiàn)評(píng)估內(nèi)容的客觀性，如何確保督導(dǎo)的有效性，已成為檢驗(yàn)督導(dǎo)評(píng)估自身功能發(fā)揮的一把標(biāo)尺。