保障每一位適齡兒童少年接受義務(wù)教育是《憲法》和《義務(wù)教育法》賦予各級政府的基本責(zé)任?！翱剌z保學(xué)”是促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性、長遠性工作，也是依法實施義務(wù)教育和教育脫貧攻堅的一項重要內(nèi)容。陜西建立長效機制，強化落實責(zé)任，確保每一個孩子不因為貧困而輟學(xué)。

一、弄清情況，摸清底數(shù)

2017年以來，陜西各級教育部門集中開展義務(wù)教育階段學(xué)生摸底工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分區(qū)劃塊，逐村逐校核查義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生的姓名、性別、學(xué)校年級、輟學(xué)時間、輟學(xué)原因、輟學(xué)去向、家庭住址、聯(lián)系方式等，逐人建立臺賬，力求精準識別、精準施策。省教育廳要求各地教育局長、校長掌握轄區(qū)建檔立卡學(xué)生和輟學(xué)學(xué)生的基本情況，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)做到心中有數(shù)，實事求是，嚴禁弄虛作假。

二、健全機制，強化措施

在全面掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團、省扶貧辦聯(lián)合出臺政策，明確“控輟保學(xué)”目標任務(wù)和責(zé)任體系，建立“七長”責(zé)任制、臺賬銷號制、月報季評制、輟學(xué)報告制、責(zé)任督學(xué)制、專項督導(dǎo)制、結(jié)對幫扶制、家訪登記制、群眾監(jiān)督制和信息公開制等十項基本制度，夯實細化了縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長（村委會主任）、校長、家長、師長等各方面在“控輟保學(xué)”工作中的責(zé)任。商洛市針對“體系建立和責(zé)任落實情況”“動態(tài)監(jiān)測機制”“輟學(xué)學(xué)生勸返登記和書面報告制度”“適齡兒童入學(xué)登記臺賬”“退貧戶無輟學(xué)達標情況”等五項省考指標，明確月考季評任務(wù)分工。市局與縣區(qū)、縣區(qū)與各學(xué)校，校長與教師、班主任，班主任與家長之間層層簽訂《控輟保學(xué)目標責(zé)任書》。略陽縣“一抓雙促”（抓學(xué)校黨建，促教育發(fā)展，促脫貧攻堅），落實黨員教師首席幫扶人制度和責(zé)任督學(xué) “7+1”管理模式，做到義務(wù)教育階段不準輟學(xué)、辦學(xué)過程中不讓輟學(xué)、服務(wù)保障上不想輟學(xué)、要求追責(zé)上不敢輟學(xué)。

三、突出難點，因人施策

針對義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)原因多為厭學(xué)、打工所致，開展生活關(guān)愛、心理激勵和學(xué)業(yè)幫扶。

漢陰縣開展“教師大家訪、攜手育人”訪貧活動，深入細致宣傳《義務(wù)教育法》和各類資助政策，與家長面對面地交流孩子在家庭和學(xué)校的學(xué)習(xí)情況。咸陽、安康等市結(jié)合實際通過萬名教師大家訪、“一對一”結(jié)對幫扶責(zé)任人聯(lián)系制度、三秦教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生專項行動等，對貧困家庭學(xué)生、留守兒童和學(xué)困生做到“物質(zhì)上有幫助、心理上有疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)上有進步、親情上有聯(lián)絡(luò)、品德上有提升”。針對流動兒童輟學(xué)率較高的情況，加強對學(xué)生的動態(tài)監(jiān)測。安康市詳細核實記錄學(xué)生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等變動情況，對義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍變動情況定期分析評估，遏制學(xué)生無序流動，防止學(xué)生在流動中輟學(xué)。長武縣建立控輟保學(xué)“兩卡三臺賬”制度，摸清中小學(xué)校轄區(qū)內(nèi)3~16周歲兒童基本情況。略陽縣推行“一生一袋，袋隨人走，跟蹤幫扶”措施，助力全縣4667名建檔立卡戶學(xué)生成人成才。該縣教體局黨員女干部每人認領(lǐng)一名留守兒童，擔(dān)任孩子的代理媽媽，關(guān)愛幫扶留守兒童健康快樂成長。今年“三八婦女節(jié)”略陽縣給干部“發(fā)”娃的故事在當(dāng)?shù)厝罕娭袀鳛榧言挕ａ槍μ厥馊后w孩子上學(xué)的實際困難，堅持“全覆蓋、零拒絕”的原則，制訂專屬教育安置方案。優(yōu)先安排他們就近或者到指定的具備條件的普通學(xué)校隨班就讀，接受義務(wù)教育，對學(xué)習(xí)和生活上需要特別支持的殘疾學(xué)生提供專業(yè)支持。對不能接受普通教育隨班就讀的殘疾兒童少年，安置到特殊教育學(xué)校入學(xué)，沒有特教學(xué)校的區(qū)縣由市教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時解決。對需專人護理，不能到校就讀的重癥殘障適齡兒童少年，通過提供送教上門或遠程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。寶雞市陳倉區(qū)，商洛市商州區(qū)、商南縣等地組織青年教師志愿者開展定期送教、送課上門等活動，幫助殘疾兒童少年接受力所能及的教育，圓了他們讀書識字的求知夢。

四、依法勸返，協(xié)同作戰(zhàn)

控輟保學(xué)工作是各級政府法定的責(zé)任和義務(wù)。今年6月下旬以來，陜西各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和學(xué)校認真履行主體責(zé)任，層層制定義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生勸返方案，按照“一人一策”“一人一案”的原則，對建檔立卡戶輟學(xué)學(xué)生全力勸返。針對個別家長違反《義務(wù)教育法》，讓適齡的子女放棄接受義務(wù)教育，參加社會舉辦的“國學(xué)班”“私塾”“談經(jīng)學(xué)堂”或“在家學(xué)習(xí)”甚至外出務(wù)工等現(xiàn)象，有關(guān)學(xué)校采取入戶走訪、談心交流、電話溝通、上門動員、送達限期入學(xué)通知書等措施，責(zé)令輟學(xué)學(xué)生監(jiān)護人送其返校。對經(jīng)多次努力仍勸返無效的，由學(xué)校及時報告當(dāng)?shù)卣徒逃块T，多方努力，多措并舉，確保輟學(xué)學(xué)生按時入校就讀，堅決維護《憲法》和《義務(wù)教育法》的嚴肅性。

按照脫貧攻堅“全省一盤棋”的要求，各地教育部門主動同扶貧部門聯(lián)動協(xié)作，把教育扶貧攻堅與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，作為教育改革發(fā)展的補短板工程；加強同戶籍、衛(wèi)計部門的聯(lián)系，開展轄區(qū)3-16歲適齡人口和建檔立卡戶學(xué)生信息拉網(wǎng)式核查。

截至目前，全省前期摸底排查出的建檔立卡戶輟學(xué)學(xué)生絕大多數(shù)已成功勸返，剩余一名同學(xué)因身體原因正在進一步做工作。