兩會期間，不少代表委員就群眾關(guān)心的教育話題提出了許多好的建議，發(fā)出了“教育好聲音”。我們將涉及教育的提案議案進行了匯總，以饗讀者。

民進中央：建立教育懲戒制度

近年來，學生不服教師懲戒而引發(fā)的新聞熱點不絕于耳。由于教育懲戒制度設(shè)計的缺失，部分家長盲目要求教師只能對其子女進行“賞識教育”，學生不服說教及“辱師”“傷師”甚至“弒師”事件時有發(fā)生。

2016年教育部、公安部、最高法等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，在國家文件中首次正式提出“教育懲戒”的概念。民進中央認為，不僅僅是針對該意見中提出的“實施欺凌和暴力的中小學生”應實施懲戒，更應順勢在法律層面明確教育懲戒權(quán)利，作出具有可操作性制度設(shè)計，發(fā)揮教育懲戒的矯治和威懾作用。

為此，民進中央建議：一是對“處分”進行立法解釋，系統(tǒng)建立教育懲戒制度。建議依照《教育法》對學校管理以及處分的授權(quán)，制定“中小學校學生管理規(guī)定”，并在其中對教育懲戒進行系統(tǒng)設(shè)計；二是對教育懲戒與體罰作出明確區(qū)分；三是對教育懲戒的實體和程序進行系統(tǒng)規(guī)定。明確懲戒權(quán)是學校的權(quán)力，亦是教師職業(yè)性權(quán)力。懲戒權(quán)應是國家授予或委托學校實施的，是學校或教師必須履行的職責，不能隨意放棄。明確懲戒權(quán)行使的主體和原則。賦予校長及學校專門懲戒機構(gòu)實施全部法定形式的懲戒權(quán)。明確實施懲戒的范圍、形式、程序、監(jiān)督機制。

趙躍宇委員：大學辦學重點應回歸人才培養(yǎng)

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，廣西大學校長趙躍宇委員說，中國高等教育經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，取得了巨大的進步，但是也存在一些問題。大學應該專注人才培養(yǎng)，但我們在相當程度上忘記了這一點。高等教育要重歸大學根本職能，重塑大學學術(shù)生態(tài)。

趙躍宇建議：一、強化對書記、校長、院士的考核管理，建立大學良好的政治生態(tài)和學術(shù)生態(tài)。對高校黨委書記、校長按照政治家、教育家的要求，進行重點考核。管理好大學書記、校長和院士這些關(guān)鍵少數(shù)，有利于保證社會主義大學辦學方向。

二、讓高校依法自主辦學。大學要按照黨中央要求和國家法律依法辦學。同時，各級教育行政部門要落實“放管服”，讓教師更多致力于培養(yǎng)人才，更多致力于解決科研問題、攻克技術(shù)難關(guān)。

三、大學要不忘初心，專注教學。大學要牢牢把握住中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，把黨的建設(shè)與教學科研工作緊密結(jié)合、融為一體，把社會主義核心價值觀作為大學文化的核心，加強制度建設(shè)。大學的辦學重點應回歸人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)保障體系，建立以人才培養(yǎng)質(zhì)量效果為主體的大學評價體系，讓高校教師專注于人才培養(yǎng)。

嚴純?nèi)A委員：扭轉(zhuǎn)西部人才短缺和流失狀況

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，蘭州大學校長嚴純?nèi)A委員說，今年的政府工作報告提出國家將制定西部大開發(fā)新的指導意見，特別指出支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學，強化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室等，這些都將為西部地區(qū)未來發(fā)展打開一個重要的窗口。

嚴純?nèi)A說，在過去幾十年高等教育快速發(fā)展過程中，西部特別是西北地區(qū)高等教育欠賬太多。西部高校目前數(shù)量少、整體實力弱，同時，東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使相應地區(qū)高校在人才培養(yǎng)和吸引力上的差距進一步加大。

因此，嚴純?nèi)A建議，制定和實施西部大開發(fā)新的指導意見時，應當進一步強化西部的人才隊伍建設(shè)，扭轉(zhuǎn)西部人才短缺和流失狀況。此外，在推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的過程中，應依托西部高校和科研院所，布局建設(shè)國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺。同時，部署一批重大研發(fā)項目，承接西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技創(chuàng)新問題，吸引高層次人才赴西部從事科研和開發(fā)工作。

李有毅委員：讓社會主義核心價值觀培育落到實處

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，北京市第十二中學校長李有毅委員說，當前，在培育社會主義核心價值觀時面臨著信仰和價值觀多元化趨勢，德育內(nèi)容和手段較為抽象，各個學科課程標準與核心價值觀的具體落實之間還存在著分離。

李有毅建議，應創(chuàng)造條件，實現(xiàn)傳播渠道規(guī)范化，規(guī)范媒體和信息文化市場，促使價值引領(lǐng)和經(jīng)濟利益協(xié)同發(fā)展；實現(xiàn)培育途徑課程化，把踐行社會主義核心價值觀納入系列課程并加以培訓；實現(xiàn)培育踐行活動化，打造更多踐行社會主義核心價值觀體驗基地，開發(fā)更多德育實踐課，完善校園文化活動設(shè)施；實現(xiàn)師德建設(shè)日?；?，加強師德師風建設(shè)，全面提升教師素養(yǎng)；實現(xiàn)培育環(huán)境聯(lián)合化，加大師范院校畢業(yè)生的師德和社會主義核心價值觀教育，加強家風建設(shè)，強化環(huán)境育人；實現(xiàn)學科滲透無痕化，在學科教學中加強社會主義核心價值觀的有效滲透；實現(xiàn)輔助途徑多樣化，充分利用網(wǎng)絡(luò)途徑傳播社會主義核心價值觀；實現(xiàn)學科德育指導綱要時代化，內(nèi)容及時更新，使之更加符合時代發(fā)展要求。

康樂委員：重視學生學習強度“前重后輕”問題

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，河北大學校長康樂委員說，當前社會熱議的學生負擔重，主要是指基礎(chǔ)教育階段負擔重，尤其是初中、高中階段。但是大學卻存在學習和訓練強度低、合格就能畢業(yè)等問題，特別是在研究生階段較為突出。這種現(xiàn)象造成了人才培養(yǎng)質(zhì)量下降和社會認可度較低等問題。

康樂認為，現(xiàn)在不少用人單位反映人才質(zhì)量下降，和各學段學生學習強度的配置不恰當有很大關(guān)系，隨著入學率不斷提高，學生數(shù)量不斷增加，高等教育已經(jīng)從“精英教育”邁向大眾化，但還存在著強調(diào)就業(yè)率、忽視人才能力培養(yǎng)的問題。

在康樂看來，理想的狀態(tài)應該是，本科階段學有所愛，研究生階段學有所長，工作后學以致用。希望重視各學段學生學習強度的配置問題，解決“前重后輕”現(xiàn)象，特別是要加強本科生和研究生的能力培養(yǎng)，讓他們接受更嚴格的學習和訓練，真正落實“寬進嚴出”。

劉林委員：對民辦教育要從價值引導上糾偏

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，北京城市學院校長、黨委書記劉林委員說，近年來，民辦教育行業(yè)中逐利之風盛行，學校變公司、上市圈錢等現(xiàn)象呈現(xiàn)快速蔓延之勢，忽視了教育事業(yè)公益性的本質(zhì)屬性，政府應完善政策措施，推動民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

劉林建議，首先，價值引導要糾偏，為民辦學校教師創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，讓民辦學校教師與公辦學校教師獲得同樣的尊嚴感、榮譽感。其次，把法律規(guī)定的民辦學校教師與公辦學校教師同等待遇真正落到實處。同時，賦予民辦學校更多辦學自主權(quán)，讓民辦學校教師的積極性、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。在“完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制”上積極施策，推動地方政府民辦教育專項基金優(yōu)先用于教師隊伍建設(shè)。

劉林建議，建立合理的民辦學校師資條件評估評審標準。在院校和專業(yè)設(shè)置、項目申報、質(zhì)量評估等方面，要充分考慮民辦學校體制機制特殊性和發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別對待。另外，積極鼓勵公辦學校幫扶民辦學校教師隊伍建設(shè)，破除體制機制障礙，確保人才合理流動。

潘惠麗委員：從戰(zhàn)略層面研制鄉(xiāng)村教育振興計劃

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，民進海南省委副主委潘惠麗委員說，鄉(xiāng)村教育仍然是目前我國教育的最大短板，呈現(xiàn)出農(nóng)村社會教育資源匱乏、教育體系不健全、各學段教育不協(xié)調(diào)等問題。

潘惠麗建議，加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略層面研究制定鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展計劃，立足鄉(xiāng)村振興的大背景，做好學校布局規(guī)劃，使鄉(xiāng)村教育在農(nóng)村有場所、有陣地。同時，研究制定支持、引導優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動的制度措施，切實解決城鄉(xiāng)教師交流問題，鼓勵社會力量在鄉(xiāng)村舉辦優(yōu)質(zhì)教育，驅(qū)動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村下沉。

此外，潘惠麗建議，辦好鄉(xiāng)村家長學校，加強對鄉(xiāng)村學生家長的培訓，以政府為主導，以鄉(xiāng)村中小學為主要陣地，多種形式開展鄉(xiāng)村學生家長培訓，同時增強培訓的科學性、系統(tǒng)性。

錢鋒委員：改革工程人才培養(yǎng)模式

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，華東理工大學副校長錢鋒委員說，當前，我國工程教育依然面臨著工程專業(yè)設(shè)置過細、工程專業(yè)的課程體系不健全、人才培養(yǎng)模式和體制機制不完善、工科教師的工程實踐能力不足等困難和挑戰(zhàn)。

錢鋒建議，建立健全多學科交叉融合的工程人才培養(yǎng)模式，打破固有學科領(lǐng)域界限，探索多學科交叉融合的工程人才培養(yǎng)體系。同時，強化工科人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和個性化培養(yǎng)，完善“雙創(chuàng)”教育課程體系和管理制度，探索設(shè)置學科前沿課程，滿足學生的個性化需求，形成以學習者為中心的工程教育模式。另外，探索構(gòu)建工科高層次人才培養(yǎng)模式，建立適應不同培養(yǎng)方案的選課體系，形成多渠道學生發(fā)展路徑。

錢鋒認為，應建立并完善多方協(xié)同的工科育人模式，創(chuàng)建高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所等多方協(xié)同的育人模式，形成優(yōu)勢互補、項目共建、成果共享、利益共贏的人才培養(yǎng)共同體。此外，健全校企合作體制機制，優(yōu)化工科教師隊伍，為教師到企業(yè)實踐提供保障與支持。

楊承志委員：加強部門聯(lián)動促進軍民融合

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，原空軍航空大學教授楊承志委員說，軍民融合戰(zhàn)略涉及中央和國家的多個機關(guān)、多個部門，不能單打獨斗、獨立作戰(zhàn)，而是要依靠中央和國家各機關(guān)聯(lián)動，制定體系化政策。對教育系統(tǒng)而言，實施軍民融合戰(zhàn)略，既有人才培養(yǎng)的任務，又有科學研究的任務。

楊承志認為，促進軍民深度融合，首先，要加強領(lǐng)導，在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導下，形成國家機關(guān)各個部門之間的聯(lián)動，制定相關(guān)政策與機制，規(guī)劃設(shè)計好路線圖、框架圖和施工圖。其次，要搭建軍民融合平臺，建立以軍隊院校為主體、以普通高等院校為支撐、以人才培養(yǎng)和科學研究為核心的聯(lián)盟，通過教育和科研活動，形成教育科技創(chuàng)新共同體。再其次，要建立相關(guān)實驗室，在現(xiàn)有國家重點實驗室的基礎(chǔ)上，拓展國防科研領(lǐng)域新的延伸點和增長點，瞄準主戰(zhàn)場，實現(xiàn)軍事科學研究和實戰(zhàn)對接。

張玉清委員：實施大中小幼銜接的學校體育教育

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，華東交通大學副校長張玉清委員說，當前，我國學校體育與健康教育工作取得了積極進展，學生體質(zhì)健康水平下降趨勢得到初步遏制，但學校體育教育仍然是整個教育工作的短板，青少年參與體育活動動力不足、體育師資短缺、學校體育設(shè)施不足、大中小幼學校體育教育銜接不暢、青少年肥胖和近視等問題依然嚴重。

為更好地深化學校體育教育改革，有效促進青少年身心健康，張玉清建議，由教育部牽頭，組織專家盡快制定并實施大中小幼相互銜接的學校體育教育整體發(fā)展規(guī)劃，為青少年終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立學生體質(zhì)健康公示制度，讓全社會關(guān)注青少年健康。將學生體質(zhì)健康水平納入政府和學校業(yè)績考核，通過行政問責督促相關(guān)部門將青少年體育工作落到實處。加強學校體育場地設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域體育教育資源共建共享。按照國家標準配置體育師資，合理制定體育教師工作業(yè)績評價標準。增加中考體育考試科目，建立規(guī)范化、科學化、制度化、常態(tài)化、多樣化的中考科目評價機制。教育部應盡快組織專家研究學校體育運動安全風險防控管理辦法并敦促實施。

唐江澎委員：保障發(fā)展素質(zhì)教育的目標落地落實

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，江蘇省錫山高級中學校長唐江澎委員說，素質(zhì)教育歷經(jīng)了“推進”“實施”之后，來到了“發(fā)展”的新時代。作為基層一線的教育工作者，還期望出臺一系列具體政策，保障發(fā)展素質(zhì)教育的目標落地落實。

唐江澎建議，以每天一節(jié)體育課的課程制度安排，確保學生每天鍛煉一小時的目標達成，促進中小學生體質(zhì)狀況的明顯改善，強健體魄，培養(yǎng)能夠擔當民族復興重任的一代新人。同時，在學業(yè)水平考試方案中，加強理化生實驗操作技能的現(xiàn)場考核，以評價改革促使學生改變學習方式，切實培養(yǎng)學生動手能力、實踐能力。

此外，貫徹人才分類評價的要求，建立中小學班主任職稱評定與榮譽表彰的專門序列，鼓勵中小學教師以當好班主任、創(chuàng)造立德樹人的實績來晉升職稱、獲得榮譽。

吳智深委員：生態(tài)文明教育要體系化

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，農(nóng)工黨江蘇省委副主委吳智深委員說，生態(tài)文明教育是落實生態(tài)文明建設(shè)的根本，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力是黨和國家的一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性工程。至今,教育部等已出臺中小學生態(tài)文明教育相關(guān)文件，各地大中小學也陸續(xù)開展了多種形式的生態(tài)文明教育活動，但目前仍有不少工作流于表面形式，缺乏系統(tǒng)性、實效性和長久性，尚未在大中小學落地生根。

吳智深建議，首先，應構(gòu)建新時代中國特色社會主義生態(tài)文明教育法律體系，強力推動我國生態(tài)文明教育走向法治化軌道。其次，建立健全我國生態(tài)文明教育實施體系，加強頂層設(shè)計和科學規(guī)劃，把生態(tài)文明教育融入人才培養(yǎng)全過程，納入大中小學及幼兒園教育教學計劃。教育行政部門應加強對生態(tài)文明教育的督導檢查，確保各項工作落到實處。再其次，還要努力形成多措并舉的生態(tài)文明教育協(xié)同推進體系。

何延政委員：加強貧困山區(qū)教師隊伍建設(shè)

在全國政協(xié)十三屆一次會議教育界別聯(lián)組會上，農(nóng)工黨四川省委副主委何延政委員建議，加強貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)。

何延政認為，當前貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育教師隊伍主要存在以下幾個問題：一方面，邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足。在邊遠貧困地區(qū)，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的數(shù)量本就不多，又很難招聘到新教師。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)間的差距擴大，邊遠鄉(xiāng)村即便招到了優(yōu)秀教師也很難留住。另一方面，教師隊伍整體質(zhì)量不高。由于教學任務重、經(jīng)費限制、交通不便等原因，教師缺乏正規(guī)的系統(tǒng)培訓的機會，特別是部分新教師不是師范畢業(yè)生，對培訓的需求更加迫切。

何延政建議：第一，重新調(diào)整貧困山區(qū)中小學的服務半徑，改善學校辦學條件，集中使用資金，辦規(guī)模大一點的學校，緩解師資和辦學問題。第二，制定更加彈性的鄉(xiāng)村教師數(shù)量配備標準，保證各個學科都能配備上專職教師。第三，加強基礎(chǔ)教育鄉(xiāng)村教師的職業(yè)培訓，提高教師素質(zhì)水平和教學能力。

胡衛(wèi)委員：加快義務教育布局調(diào)整

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，進城務工人員隨遷子女增多，生育政策調(diào)整，我國義務教育資源配置中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題逐步凸顯，城區(qū)中小學尖銳的入學矛盾和大班額現(xiàn)象越演越烈，邊遠地區(qū)農(nóng)村學校生源呈遞減趨勢。為此，全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)建議：一是優(yōu)化資源配置，使教育布局科學合理。從人口和地理位置、學校的空間布局、適度規(guī)模、學制設(shè)置、平均覆蓋戶籍人口、平均密度等方面，綜合考量我國城鄉(xiāng)校點布局；二是加大投入，完善義務教育均衡發(fā)展經(jīng)費保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍；三是推動人事體制改革，強化教師隊伍建設(shè)，合理配置教育人力資源；四是規(guī)范管理，促進教育均衡發(fā)展，把均衡發(fā)展作為實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，進一步優(yōu)化資源配置，逐步消除區(qū)域、校際之間的辦學差距，構(gòu)建均等化公共教育服務體系，提高城鄉(xiāng)教育一體化水平。

張志勇代表：“減負”要做好五件事

全國人大代表、山東省教育廳巡視員張志勇在今年兩會期間提出，輿論在一定程度上對“減負”存在誤解，應該明確“減負”并不等于公辦教育的“后退”，不等于降低中小學生的課程難度，不等于不要學生刻苦學習，不等于減少學生學習時間，不等于不要考試。對此，張志勇提出“減負”最要緊的是做好五件事——調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、重個性、講規(guī)律?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”就是“減負”要做好加減法。具體而言，就是要適當減少文化課學習時間，增加德育美育體育學習時間；適當減少書本學習時間，增加實踐教育時間；適當減少單純知識技能訓練時間，增加學生綜合素養(yǎng)培育時間，等等?！稗D(zhuǎn)方式”就是適當減少教師不適應學生學情導致的學習負擔，轉(zhuǎn)變教與學的方式，更多在激發(fā)學生興趣、教會學生學習、培養(yǎng)學生自主學習能力上下功夫，等等?！疤豳|(zhì)量”就是要減少重復、低效的機械訓練負擔，增加能夠調(diào)動學生積極思維、具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的教育教學活動，以提高教育教學的質(zhì)量。“重個性”就是要減少學生同質(zhì)化的學習負擔，尊重學生的個性差異，為每個學生提供適合的差別化教育；要適當減少統(tǒng)一的強制性學習負擔，增加學生多樣化\自主性學習活動。“講科學”就是中小學教育要尊重規(guī)律，依靠科學。以考試評價為例，日?？荚嚨墓δ懿皇且o學生排名排隊，而是為了診斷和改進。

王璟委員：搞好教育規(guī)劃解決“大班額”

兩會期間，全國政協(xié)委員、天津市教委主任王璟針對“大班額”問題提出了新的建議，他表示，“對‘大班額’問題的治理，各級教育行政部門已經(jīng)做出了很多努力，但不得不承認大班額在不少地區(qū)仍不斷出現(xiàn)”。談及大班額的成因，王璟分析認為是教育的供給和需求之間的矛盾導致，主要包括三個方面：一是人口流入地的外來人口比較多，隨遷子女到了入學年齡自然有接受義務教育的需要；二是隨著戶籍制度的改革，人口流動性增強，許多農(nóng)村家庭為了讓孩子接受更好的教育，專門在城里買房送孩子進城上學，相應地區(qū)的教育資源沒有做好足夠的準備；三是一些地方隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人口增長速度很快，但教育資源增長沒有跟上人口的增長。

王璟表示，規(guī)劃一個地區(qū)的教育資源配置涉及許多影響因素，包括區(qū)域人口的變化趨勢、戶籍制度的變化、全面二孩政策的實施等，這些變量帶來的影響都要納入考慮。為此，他建議在做好教育規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各級政府要認真履行責任把學校建設(shè)好，滿足孩子的入學需求，為孩子提供符合條件的教育環(huán)境。

林陽委員：讓優(yōu)秀中國連環(huán)畫進校園

在今年的提案中，全國政協(xié)委員、中國美術(shù)出版總社總編輯林陽呼吁，應大力開展“優(yōu)秀中國連環(huán)畫進校園”活動。林陽認為，中國連環(huán)畫在講好中國故事、培育和踐行社會主義核心價值觀中的作用越來越得到廣泛認同，作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值正在逐漸得到重新認識。在全國范圍內(nèi)大力開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)連環(huán)畫進校園活動很有必要。

為此，林陽建議向全國中小學校推廣開展“優(yōu)秀中國連環(huán)畫進校園”活動。充分發(fā)揮中國連環(huán)畫在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面的作用，以連環(huán)畫為閱讀介質(zhì)，傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時，開展好各種連環(huán)畫閱讀活動，做好典型示范?？蓞⒄毡本┦虚_展連環(huán)畫進校園的經(jīng)驗，深入挖掘各地區(qū)和學校開展連環(huán)畫閱讀的好經(jīng)驗和好做法，提高連環(huán)畫閱讀整體水平。

（信息綜合自中國教育報、中國教師報、新京報）