據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國辦近日印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》。教育部有關(guān)負責人指出，針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不太強問題，《指導意見》要求，在教師編制崗位核定、職稱評定等方面對兩類學校實行傾斜政策。嚴格落實各項津補貼政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇。

該負責人介紹，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農(nóng)村小學和教學點總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的14.1%。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學校仍是教育的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強，提升育人質(zhì)量。

該負責人介紹，《指導意見》堅持目標導向、問題導向，重點針對當前兩類學校存在的困難問題，綜合施策、精準施策，提出了一系列政策措施。

一是針對盲目撤并和撤留兩難問題，提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，準確把握布局要求，科學制定布局規(guī)劃，妥善處理撤并問題，堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。

二是針對兩類學校辦學條件相對落后問題，提出了改善辦學條件的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，加強通往兩類學校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學生上下學安全。合理確定兩類學校基本辦學標準，加快標準化建設(shè)，力爭2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。

三是針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不太強問題，提出了強化師資建設(shè)的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，在教師編制崗位核定、職稱評定等方面對兩類學校實行傾斜政策。嚴格落實各項津補貼政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇。改革教師培訓培養(yǎng)，提升教書育人能力與水平。

四是針對兩類學校經(jīng)費保障不到位問題，提出了強化經(jīng)費保障的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，切實落實兩類學校公用經(jīng)費補助政策。探索將學校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費足額用于小規(guī)模學校。

五是針對兩類學校管理服務(wù)水平不高、育人有待提升的問題，提出了提高辦學水平的要求。《指導意見》強調(diào)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學，實行中心學校校長負責制。充分發(fā)揮兩類學校獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。

該負責人提到，《指導意見》提出了多項措施來加強兩類學校教師隊伍建設(shè)，要求做到“四個傾斜、兩個提高”，努力優(yōu)化工作環(huán)境、提高待遇保障、擴展發(fā)展空間，讓優(yōu)秀教師不僅能進得來，而且能留得住、教得好。

一是編制核定向兩類學校傾斜。對小規(guī)模學校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合實際制定具體核定標準和實施辦法。

二是崗位設(shè)置向兩類學校傾斜。推進縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。

三是職稱評聘向兩類學校傾斜。將到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。

四是師資配備向兩類學校傾斜。深化義務(wù)教育階段學校教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時為鄉(xiāng)村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備。要求各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務(wù)基本需要。還要求從根本上解決部分地方長期聘用編外教師問題。

五是提高兩類學校教師待遇。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。《指導意見》明確，鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。要求將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，并加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。

六是提高教師專業(yè)素質(zhì)能力。推進城鄉(xiāng)教師交流和跟崗實習培養(yǎng)。適應小規(guī)模學校教師包班、復式教學需要，注重“一專多能”教師培養(yǎng)。“國培計劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓，加大對兩類學校教師的培訓力度，增強針對性和實效性。加強教研隊伍建設(shè)，幫助提升教育質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。教育經(jīng)費加大向教師隊伍建設(shè)的傾斜力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。

該負責人還提到，《指導意見》最核心的目標，就是要全面提升兩類學校的教育質(zhì)量，在強調(diào)改善辦學條件、強化師資隊伍、加強經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，還從健全管理制度、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。

一是發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌作用。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”；統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理；統(tǒng)籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。

二是完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，突出因材施教。發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，豐富校園生活。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結(jié)和融合的教育教學活動，引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。

三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展。加強硬件建設(shè)，實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。引進或開發(fā)慕課、微課等課程，保障兩類學校開齊開足開好課程。促進兩類學校師生與優(yōu)質(zhì)學校師生共同在線上課、教研或交流。運用信息技術(shù)，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務(wù)等方式，加強軟硬件建設(shè)。遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學校開展經(jīng)常性指導。

四是推進對口支教。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶。鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。

該負責人指出，《指導意見》也提出了一些具體的落實機制。

一是省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要求各地把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，加強省級政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機制，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題。

二是政績考核和責任追究機制。要求把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。

三是質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制。要求建立和完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查。

四是全面加強兩類學校黨的建設(shè)。充分發(fā)揮學校黨組織的把方向、管大局、推落實作用，有效調(diào)動各方地量，大力激發(fā)廣大校長、教師的積極性和創(chuàng)造性，努力營造促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。