調(diào)研背景與研究方法

當前我國各區(qū)縣級教師培訓機構的名稱可謂“五花八門”，諸如“教育教學研究與教師培訓中心”“教師學習與資源中心”“教師進修學?！薄敖處煱l(fā)展研究中心”等。本研究將各區(qū)縣有關教師培養(yǎng)培訓的機構均定義為“區(qū)縣教師發(fā)展機構”。

新中國成立以來，以“教研室”“進修校”為代表的縣級教育研究、教師培訓機構在不同歷史時期完成了不同的任務使命，對提升廣大中小學教師的專業(yè)素質、學歷水平和提高中小學教育教學水平產(chǎn)生了重要的歷史和現(xiàn)實意義。目前我國教育事業(yè)邁進了新時代，這對我國教師隊伍建設提出了新的要求。區(qū)縣教師發(fā)展機構作為一線的、基礎性的教師專業(yè)發(fā)展支撐系統(tǒng)，能否適應時代發(fā)展，滿足區(qū)域內(nèi)教師的專業(yè)發(fā)展需求？

針對上述問題，本研究深入了解我國區(qū)縣教師發(fā)展機構的功能定位、存在的問題、面臨的機遇與挑戰(zhàn)等現(xiàn)狀，探索其深化改革與能力建設的路徑和舉措，并借鑒國外教師專業(yè)發(fā)展組織機構的經(jīng)驗和建設標準，以期重構我國區(qū)縣教師發(fā)展機構的藍圖與愿景。

調(diào)研運用了文獻研究、實地調(diào)研與訪談、問卷調(diào)查等方法。通過文獻研究，了解國內(nèi)外教師發(fā)展機構在經(jīng)濟社會發(fā)展時代脈絡下的發(fā)展歷程、職能轉變及新時期它們面臨的機遇與挑戰(zhàn)，為規(guī)范我國區(qū)縣教師發(fā)展機構提供參照；通過對福建、浙江、湖南、貴州、哈爾濱、沈陽、成都等地的實地調(diào)研與訪談，了解我國區(qū)縣教師發(fā)展機構的現(xiàn)狀，包括人員規(guī)模、經(jīng)費投入、職能定位以及與當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展的關系等方面；在實地調(diào)研基礎上制定問卷，獲取背景性、可量化的基礎數(shù)據(jù)，進一步深入了解我國區(qū)縣教師發(fā)展機構的普遍性與特殊性，問卷發(fā)放到110個區(qū)縣的教師發(fā)展機構，并從其中107個機構回收到有效問卷。

功能定位日益清晰但面臨缺師資等困境

1.區(qū)縣教師發(fā)展機構功能定位日益清晰

調(diào)研表明，區(qū)縣教師發(fā)展機構對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的促進作用日益明顯，其功能定位也日益清晰。

以成都市武侯區(qū)為例，1999年，該區(qū)率先將進修校和教研室合并，成立集教研、科研、培訓為一體的“武侯區(qū)教師繼續(xù)教育中心”；2006年，繼教中心成為教育部首批表彰的示范性縣級教師培訓機構；2013年8月，中心更名為“成都市武侯區(qū)教育科學發(fā)展研究院”，承擔區(qū)域教研、培訓、科研、質量監(jiān)測、決策咨詢五大功能，這樣的教師發(fā)展機構對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展和教育質量提升起到了引領和撬動作用。

但隨著新時代教師教育層次的不斷提高、教師專業(yè)化理念的不斷深入、新課改對教師素質提出了全方位新要求，區(qū)縣教師發(fā)展機構原有功能難以適應，存在如下問題：一是機構管理職能邊界不清晰；二是機構對區(qū)域內(nèi)教師培訓規(guī)劃缺失或者不到位；三是培訓課程體系建構不完善；四是培訓實效性有待提高、評價方式滯后；五是75%的區(qū)縣級教師培訓經(jīng)費不足或者撥付不到位。

2.新時期區(qū)縣教師發(fā)展機構的資源整合能力和服務能力日益增強

由于歷史原因，教師培訓機構往往存在隊伍老齡化嚴重、學科教研員職稱水平不高、后備梯隊培養(yǎng)不足、引領區(qū)域教育課題成果轉化力度不足等問題，但新時期這些現(xiàn)象日益扭轉并呈現(xiàn)向好的發(fā)展趨勢。

在北京、上海、浙江、成都、深圳等地，區(qū)縣教師發(fā)展機構有能力整合區(qū)域內(nèi)外教育專家，能夠形成較為科學的管理機制，教師培訓隊伍也較為成熟。這些機構屬于獨立預算單位，能從全局謀劃區(qū)域教師隊伍的業(yè)務培訓項目，牽頭研究區(qū)域教育綜合改革與專項改革項目，深入?yún)⑴c區(qū)域教育咨詢與決策。這說明區(qū)縣政府對教師發(fā)展機構的重視程度日益增強，對其監(jiān)管權力重心下放力度更大，而機構本身的資源整合能力也日益加強。

3.區(qū)縣教師發(fā)展機構的職能定位呈現(xiàn)出共性與差異性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)縣教師發(fā)展機構在設置上的差異性主要表現(xiàn)為教科研機構合并與否，具體包括三種類型：

第一類，教科研一體化，如成都市武侯區(qū)，哈爾濱市香坊區(qū)、道里區(qū)；第二類，教研與培訓一體化，如貴州、福建的大部分地區(qū)；第三類，教研、科研和培訓相互獨立，各成體系，功能逐漸增強又相互支持。

發(fā)達地區(qū)為強化教研、科研和培訓功能，提升了教科研各自的服務功能；欠發(fā)達地區(qū)尤其是縣級教師發(fā)展機構保持了原有的獨立職能，不僅教師培訓能力沒有得到強化，區(qū)域教育科研成果也甚少。

同時，省級管理具有一致性，各省范圍內(nèi)的共性大于差異性。例如福建省的教師進修學?；径季哂薪萄泻徒處熍嘤杻蓚€功能，只有少數(shù)區(qū)級或示范性進修學校才具有科研、教研和培訓三位一體的功能。

4.地方政府對區(qū)縣教師發(fā)展機構的重視程度日益提升

地方政府對于區(qū)縣教師發(fā)展機構日益重視，主要體現(xiàn)在經(jīng)費支持與政策導向方面。

98%以上的被調(diào)查者都認為政府日益重視教師發(fā)展機構，在行政管理、經(jīng)費投入、服務職能等方面的政策傾斜力度日益加大，但在具體協(xié)調(diào)各職能機構、落實機構具體建設等方面缺乏長遠、宏觀的戰(zhàn)略性思維。區(qū)縣教師發(fā)展機構的能力建設與功能定位，完全取決于當?shù)卣块T和教育行政部門的戰(zhàn)略思想與政策支持。

5.區(qū)縣教師發(fā)展機構在培訓任務、內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)出同質化

調(diào)研表明，不同區(qū)域的教師發(fā)展機構在培訓任務、內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)高度同質化。

區(qū)縣教師發(fā)展機構的培訓類型，按任務量大小排序為師訓、教研和干訓、科研；按培訓內(nèi)容多少排序，分別是新課程改革、學科業(yè)務知識、教學技巧與方法和師德建設；培訓方式呈現(xiàn)高度一致性，基本都采取下校指導教育教學活動、組織教師開展專題研討、請專家講課、網(wǎng)絡研修、參觀考察等方式。

這種高度的同質化，一方面充分反映了國家教育政策與教師專業(yè)發(fā)展標準的引領性，另一方面也反映出地方教育對教師核心素養(yǎng)和專業(yè)能力發(fā)展要求的同質化。

6.區(qū)縣教師發(fā)展機構面臨的困境呈現(xiàn)出區(qū)域差異

區(qū)縣教師發(fā)展機構面臨的困境表現(xiàn)出區(qū)域差異，受區(qū)域經(jīng)濟、地域、文化等因素影響，主要表現(xiàn)為三類：

第一，經(jīng)費使用體制機制的創(chuàng)新與變革落后于經(jīng)費投入增加的力度。如福建省區(qū)縣教師發(fā)展機構的經(jīng)費撥付均比較到位，但因為對經(jīng)費使用的制度性限制過多，掣肘了培訓活動開展的針對性與靈活性，有的直接導致了預算內(nèi)撥付的經(jīng)費難以支出。

第二，培訓經(jīng)費不足或不能按時撥付。區(qū)縣教師發(fā)展機構的培訓經(jīng)費差異顯著，有的地方如成都武侯、湖南臨湘，年度培訓經(jīng)費接近或超過1000萬元；有的地方培訓經(jīng)費不到100萬元；有些地方不僅經(jīng)費少，撥付也不及時，使機構難以實施區(qū)域內(nèi)的培訓計劃。

第三，在促進區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展方面，培訓的師資力量和機構自身組織管理能力不能滿足新時代教師專業(yè)發(fā)展需求。調(diào)查顯示人力不足的主要原因是隊伍老齡化、學科不均衡，教師的專業(yè)素養(yǎng)也不夠強。

調(diào)查顯示，區(qū)縣教師發(fā)展機構挈肘區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的重要因素中，排在第一位的是培訓師資力量不夠，其次是培訓組織管理的能力與機制還不配套，第三是機構整合資源有困難。具體而言，發(fā)達地區(qū)經(jīng)費充足，但缺乏培訓師資力量、組織管理能力、培訓機制及資源整合能力等，教師參與培訓的積極性也不足。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費問題排在首位，其次是人力不夠、資源整合與組織能力存在問題。

7.國培計劃項目為欠發(fā)達地區(qū)區(qū)縣教師發(fā)展機構注入了活力

近年來國培計劃的實施，對于推動區(qū)縣教師發(fā)展機構尤其是縣級教師發(fā)展機構的建設起到了很大作用。例如湖南省洞口縣2015年成功申報了“國培計劃項目縣”，這為該縣教師培訓工作注入了活力?！八徒滔锣l(xiāng)”培訓項目的成功實施，大大提升了縣鄉(xiāng)村中小學幼兒園教師的能力素質，更重要的是，國培計劃項目的實施，讓縣級培訓機構積累了寶貴經(jīng)驗和優(yōu)質資源，打造了一支“干得好、用得上、接地氣”的本土化送教培訓團隊。

縣級教師培訓工作的有效開展，對區(qū)域內(nèi)尤其是鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生了較為深遠的影響。通過培訓，鄉(xiāng)村教師理念有所更新、視野得以開闊、能力素質不斷提升、專業(yè)得以發(fā)展、課堂教學不斷改進。縣級教師發(fā)展機構通過落實一系列培訓管理措施，建立了“高校、縣教師進修學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研修片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！彼奈灰惑w的鄉(xiāng)村教師發(fā)展支持服務體系，通過將信息技術與學科知識深度融合，提升鄉(xiāng)村教師能力素質，支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。

8.區(qū)縣教師發(fā)展機構多措并舉促進教師專業(yè)發(fā)展

區(qū)縣教師發(fā)展機構對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的促進有如下具體途徑：

（1）積極開展各級各類培訓，積極深入學校、課堂開展教研活動；為教師開展課題研究搭建平臺、創(chuàng)造條件，為教師提供教科研服務。

（2）在支持教師專業(yè)發(fā)展方面，從學歷教育轉變?yōu)榻處熣w素質的提高；使教師從經(jīng)驗型轉化為研究型；由行政強制性培訓轉化為合理為教師制定成長階梯方案的培訓。

（3）在各區(qū)縣教師發(fā)展機構中，大多數(shù)教師是從中小學選拔出來的骨干教師、優(yōu)秀教師，具有豐富的中小學教育教學經(jīng)驗。機構以此為基礎形成了由資深專家、中心教師、一線骨干教師組成的教學研究和師資培訓隊伍。

（4）完善的三級教研培訓體系。機構的專職教研員是區(qū)域教學研究、指導和服務的引領者；學科教研組長工作坊、學科骨干名師工作室作為具體專業(yè)研究和成果示范的中堅力量；學校的校本教研組織作為基層學校的研究主體。

（5）擁有明確的區(qū)本科研課題。如哈爾濱道里區(qū)以“幸福教育研究與實踐”統(tǒng)領全區(qū)的教育教學。

（6）逐步構建規(guī)范化標準化的機構。對照時代對教育發(fā)展的需求，教師培訓水平日益加強。

（7）進一步探究如何從供給側角度考慮培訓與教科研轉型，適應時代和區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的需求。

出臺建設標準、建立督查機制、突破編制障礙

1.構建良好的政策環(huán)境為區(qū)縣教師發(fā)展機構提供廣闊空間

2012年8月頒布的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》明確要求建立教師學習培訓制度，實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓及學分制。2012年2月教育部制定出臺了《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》《小學教師專業(yè)標準（試行）》和《中學教師專業(yè)標準（試行）》，提出“師德為先，學生為本，能力為重，終身學習”的基本理念，為教師培訓和繼續(xù)教育提供重要依據(jù)和導向。黨的十九大將大力加強教師隊伍建設列入國家戰(zhàn)略。上述舉措構建了良好的政策環(huán)境，進一步倒逼各級各類教師培訓機構包括區(qū)縣級教師發(fā)展機構的能力建設，也對機構發(fā)展的空間提出了挑戰(zhàn)和思考。

2.出臺區(qū)縣級教師發(fā)展機構建設標準

可以借鑒韓國經(jīng)驗，國家早日出臺全國及區(qū)縣教研機構建設標準和評價標準，促進機構滿足區(qū)域現(xiàn)代化教育的需要。

2011年，韓國政府首次對教師培訓機構進行了評價。韓國教育科學技術培訓院與教育科學技術部成立評價委員會，設計評價方案，讓各培訓機構開展自評、外部專家書面評審。此外，專門的咨詢機構根據(jù)評價反饋意見，為培訓機構的發(fā)展提供支持性的咨詢服務。

我國各省級政府部門日益重視區(qū)縣教師發(fā)展機構的服務功能和能力建設。例如福建省教育廳出臺了“關于開展縣級教師進修學校標準化建設與評估工作的意見”，力求通過五年左右時間，縣級教師進修學?；A設施得到全面改善，培訓師資隊伍素質明顯提高，培訓能力和水平顯著提升，到2020年全省有60%左右的縣級教師進修學校實現(xiàn)辦學標準化，到2022年全省所有縣級教師進修學校全面實現(xiàn)標準化，并建成約40所具有引領示范作用的縣級教師進修示范校。

3.建立國家對區(qū)縣教師發(fā)展機構的督查機制

建立國家對區(qū)縣教師發(fā)展機構的督查機制，有利于促進區(qū)縣教師發(fā)展機構的能力建設，具體可借鑒英國做法。

英國的教師培訓從基于教師的“工作職場”到依賴于高校或培訓機構再回歸到教師的“工作職場”，經(jīng)歷了注重實踐到強調(diào)理論再到在實踐中反思的過程。2003年,英國教育標準局督查發(fā)現(xiàn)教師培訓體系存在系統(tǒng)性缺陷，培訓機構質量呈現(xiàn)出參差不齊的狀況。2007年為全面提升全國教師的素質,英國對教師培訓機構進行了大規(guī)模改革,在全國建立11個由教師培訓機構組成的高質量教師培訓中心(CETT),通過整合式管理、多樣化課程開發(fā)、高效交流平臺的建設等,提高教師的整體水平,促進教師專業(yè)化發(fā)展,從而形成了新的教師教育模式。

4.提高區(qū)縣教師發(fā)展機構的專業(yè)診斷與支持能力

調(diào)查表明，區(qū)縣教師發(fā)展機構對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展診斷與提供支持的能力亟待加強。在這方面可以借鑒哈佛大學博克教學和學習中心的做法。

博克中心的服務內(nèi)容主要包括課堂教學支持、教學評價和反饋、教學研究與出版，其活動形式主要包括個人咨詢與輔導、專題研討會和午餐會、工作坊和模擬劇場。博克中心人員不僅是教學技術專家、也是教學評價和診斷專家，這對我們的啟示是教學評價與教學改進的重要性。我們要強化教學評價與教師發(fā)展工作的關系，為教師發(fā)展活動開展提供制度保障，解決教師遇到的問題。

我國發(fā)達地區(qū)的區(qū)級教師發(fā)展機構對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的診斷能力日益增加，但薄弱地區(qū)的縣級教師培訓機構遠遠不能滿足區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的需要，因此需創(chuàng)新路徑，為薄弱地區(qū)區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展提供更多更好的平臺。

5.突破編制障礙，提升區(qū)縣教師發(fā)展機構專業(yè)能力

關于區(qū)縣教師發(fā)展機構的人員編制，國家近20年來沒有相關政策出臺，這些機構基本處于編制封閉狀態(tài)，大多數(shù)采取借調(diào)學校教師的方式開展工作。由于沒有新增編制，機構內(nèi)的人員主要是自然減員，老人退休以后增加新人，這導致了機構發(fā)展困難。因此，突破編制障礙、重新核定機構編制，加強人力支持，強化專業(yè)能力，是我國區(qū)縣教師發(fā)展機構能力建設的重要路徑和舉措。

6.利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術為區(qū)縣教師發(fā)展機構提供專業(yè)平臺支持

“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代對培訓者信息技術整合能力的新要求，知識多元化背景下對教研員和培訓者學科領導力的新挑戰(zhàn)，核心素養(yǎng)背景下對教研員開展培訓的新訴求等，均需要提高機構滿足新時代教師專業(yè)發(fā)展的服務能力和管理能力。這需要從國家層面上構建強大的資源庫和專家系統(tǒng)，讓我國區(qū)縣教師發(fā)展機構能夠有資源可依、有系統(tǒng)可支撐，從而變革我國區(qū)縣教師發(fā)展機構的培訓模式和研究模式，提高培訓效能?？赏ㄟ^網(wǎng)絡平臺組織教學論壇、個案研究、課例研討、案例分析、專家訪談、遠程學習、校本培訓等豐富多樣的培訓形式，將過去的“灌入式”培訓轉變?yōu)椤皡⑴c式”“互動式”，滿足一線教師需求。

（作者單位：中國教育科學研究院；本文系中國科學院科研業(yè)務基金課題“引導式教師研訓的策略研究”前期調(diào)研成果）

建言獻策

建設更加專業(yè)化的區(qū)縣教師發(fā)展機構

楊程

今年年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱“意見”），對新時代教師隊伍建設作出頂層設計。一些省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，制定符合本地區(qū)的具體實施意見，如近日青海省人民政府出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》?？梢哉f，不斷提高教師地位、待遇，讓教師有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓教師成為真正讓人羨慕的職業(yè)，是當前工作的重要方向。

目前，我國教師發(fā)展不平衡不充分的問題還普遍存在，涉及不同教育層次、不同學校、不同區(qū)域之間，特別是區(qū)縣鄉(xiāng)村學校、薄弱學校教師隊伍建設亟待強化。加強區(qū)縣教師發(fā)展機構的建設是解決教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，如何促進區(qū)縣教師發(fā)展機構專業(yè)化建設也成為擺在我們面前的一道必答題。

當前我國區(qū)縣教師培訓機構的名稱“五花八門”，背后體現(xiàn)的是區(qū)縣教師發(fā)展機構定位的不明確、不清晰。有的區(qū)縣將教師發(fā)展機構僅僅定位于培訓與教研，有的融入了科研、決策咨詢等職能。

清晰的功能定位是區(qū)縣教師發(fā)展機構生存與發(fā)展的基礎，對此，意見已經(jīng)給出了明確的方向，指出建立健全地方教師發(fā)展機構和專業(yè)培訓者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結合各地實際，逐步推進縣級教師發(fā)展機構建設與改革，實現(xiàn)培訓、教研、電教、科研部門有機整合。因此，各區(qū)縣應根據(jù)意見提出的方向對教師發(fā)展機構進行調(diào)整與融合。

教師教育是培養(yǎng)教師的關鍵環(huán)節(jié)，區(qū)縣教師發(fā)展機構要注重教師培訓研究工作。教師培訓的針對性、實效性是一個系統(tǒng)性工程，是有規(guī)律可循的，那么規(guī)律是什么？規(guī)律就是在變化的時代中保持不變的東西。越是承擔著先導性、關鍵性、基礎性工作，越要遵循規(guī)律。

在區(qū)縣教師發(fā)展機構建設中，要研究各類教師培訓中課程設計、教員教學實施、學員考核評價、后勤服務等關鍵環(huán)節(jié)，進一步體現(xiàn)和強化適合成人培訓的研究工作，深化對教師培訓規(guī)律的認識、理解和把握，并將之自覺轉化為區(qū)縣教師發(fā)展機構的基本能力。

同時，要注重引入外部力量，以干訓帶動師訓。事業(yè)編制存量固化、編制結構欠佳、人員配備不足都是制約我國教師隊伍發(fā)展的重要原因，也是制約區(qū)縣教師發(fā)展機構專業(yè)化建設的重要因素，但這個問題短時間內(nèi)還難以徹底解決。因此，區(qū)縣教師發(fā)展機構要轉變發(fā)展思路，積極尋找外部資源，形成內(nèi)外結合的發(fā)展模式。

例如，四川省瀘州市納溪區(qū)教育局局長曾經(jīng)到國家教育行政學院培訓，感受到培訓對其工作帶來的積極影響。此后，納溪區(qū)教研培訓中心與國家教育行政學院合作，探索了“云溪未來鄉(xiāng)土教育家”線上線下一體化培訓項目，培養(yǎng)了一批專業(yè)化、高素質、創(chuàng)新型的教師人才。

今年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，這為區(qū)縣教師發(fā)展機構專業(yè)化建設提供了兩方面的重要支撐。

一方面，要推動區(qū)縣教師掌握信息技術，提升信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)對于落實立德樹人目標，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的知識、應用能力及信息意識等至關重要，區(qū)縣教師發(fā)展機構要大力開展各級各類學校教師培訓，通過培訓推動區(qū)域內(nèi)教師全面掌握信息技術。

另一方面，要應用信息技術平臺，為區(qū)域內(nèi)教師提供更為豐富的培訓資源。在專業(yè)師資力量不足、培訓經(jīng)費有限等現(xiàn)實困難下，區(qū)縣教師發(fā)展機構可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育帶來的豐富培訓資源，響應《教育信息化2.0行動計劃》提出的“百區(qū)千校萬課引領行動”，積極探索教師發(fā)展差異化培訓、精細化管理、智能化服務等專業(yè)化路徑的實現(xiàn)。

（作者單位：國家教育行政學院）

責任編輯：陜西教育新聞網(wǎng)