【摘 要】本文基于高?；椖抗芾砉ぷ髁鞒蹋崂砹烁咝；I域常見的貪腐類型與表現形式，并客觀分析其特征。結合高?；ü芾韺嵺`，闡述高?；I域開展拒腐防貪的常態(tài)化廉潔教育、構建內控體系、規(guī)范管理流程、維護職業(yè)生涯安全、規(guī)范工程檔案建設、科學決策等具體防控對策。

【關鍵詞】高校 基建領域 貪腐 防控對策

在中國特色社會主義理論的指引下，我國高等教育發(fā)展全面進入新時代。高校基本建設是學校戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐和基礎，高?；椖烤哂型顿Y資金量大、大中型子項目多、建設內容龐雜、參與企業(yè)類型廣、帶動產業(yè)鏈條長、涉及建筑行業(yè)專業(yè)門類多、建設周期比較長等特征，易于發(fā)生各種貪腐案件。近年來，高?；I域貪腐案件量居高不下，給國家和學校造成投資浪費、建設質量管理失控、施工安全隱患、建設成本劇增等問題，嚴重地破壞了社會經濟秩序。

高?；I域常見貪腐類型及表現形式

高?；椖堪凑照撟C立項、報批報建、服務招標、施工招標、施工管理、變更簽證、竣工結算、竣工驗收、決算審計的主要發(fā)展歷程，發(fā)生貪腐的主要類型和表現形式如下。

1.決策腐敗

高?；椖吭诹㈨椪撟C階段，一些相關企業(yè)提早介入，伙同學校決策者或者主管人員超量預算投資規(guī)模、“量身定做”建設企業(yè)資質條件、預埋各種變更簽證誘因、“據利劃分”工程標段等，致使項目立項決策飽含水分、預留缺口，加大了投資成本。

2.審批腐敗

高校基建項目的規(guī)劃、施工、設計、圖審、地質勘察、消防等都需要在政府相關部門審批，在這些環(huán)節(jié)具體負責審定的從業(yè)人員“吃拿卡要”屢見不鮮，滋生各種權力腐敗。

3.招標腐敗

大型基建工程項目必須按照國家規(guī)定進行公開招投標，一些不良競標企業(yè)上下其手，用利益誘惑招標人員透露標底，進行圍標、串標，甚至預定中標人、暗箱操作等，嚴重影響招投標市場秩序。這一環(huán)節(jié)是高校基建領域嚴重腐敗的高發(fā)區(qū)，也是一些投標企業(yè)關注、紛爭的焦點。

4.合同腐敗

在基建項目的施工合同、各類服務合同條款的談判、洽商過程中，管理人員具有一定的裁量度，易于發(fā)生合同條款滲漏、利益讓度、含糊其辭、自由裁定等權力尋租。

5.施工管理腐敗

施工管理涉及建筑材料、設計方案、設備選配、工程量調整、工期遲滯等變更管理和質量管理，施工企業(yè)常常施以小恩小惠換取管理人員對變更簽證的審核“放水”、隱蔽工程的以次充好、工期延誤的索賠諒解、質量事故的從輕處罰等謀取不當利益，呈現“微權力”貪腐。

6.驗收腐敗

基建項目竣工驗收是工程質量的終審關口。多數業(yè)主在組織驗收上流于形式，施工企業(yè)通過發(fā)放勞務費、紀念品、宴請吃喝等小利益輸出換取驗收人員的馬虎過關、草率了事，節(jié)省整改成本、糊弄施工質量，誘發(fā)貪腐案件。

7.結算審計腐敗

大型工程項目結算審計是最終的投資效益關口，施工企業(yè)企圖加大工程量、簽證不必要或無依據的變更、極力縮小審減額度等進行不當獲利，通過對審計人員托關系、打招呼、送禮請客等形式拉攏腐蝕。

高?；I域貪腐特征分析

針對當前高校基建領域出現的貪腐現象，從立項決策階段，項目報建審批階段，工程項目招標階段，基建項目的合同洽商、施工管理、竣工驗收、結算審計階段等四個階段進行特征分析。

1.立項決策階段

本階段貪腐現象的發(fā)生具有很強的隱蔽性、前置性、意向性，往往早期難以發(fā)現，而且對項目后續(xù)推進會產生較大的隱患。所以，權錢交易多發(fā)于業(yè)主決策層的主要負責人與企業(yè)之間。

2.項目報建審批階段

該階段貪腐主要滋生在各級政府管理人員與項目單位的報建人員之間，多為單向的請吃、行賄和內定小型服務項目中標人等，以權謀利、被動賄賂是基本特征。

3.工程項目招標階段

此階段是遴選施工企業(yè)、服務企業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，也是高?；I域貪腐的“重災區(qū)”。各類投標企業(yè)向招標代理公司、建設單位、評標專家，甚至公共資源交易中心的從業(yè)人員投巨資行賄圖謀圍標、串標、獲取標的、入圍等，權錢交易特征非常突出。一般貪腐的數額較大，攻守同盟牢固、涉貪人員層次較高，隱秘性強、破綻較少，也是高?；I域貪腐查處最為艱難的環(huán)節(jié)。

4.基建項目的合同洽商、施工管理、竣工驗收、結算審計階段

在該階段發(fā)生貪腐現象的頻次高但金額相對小，多為小恩惠換取不當利益，具有明顯的“微權力”“微賄賂”特征，常與節(jié)禮饋贈、驗收、審計等關口相伴，易于與正常的人情往來相混淆。

高校基建領域拒腐防貪的對策

1.堅持經?；牧疂嵕窘逃瑥娀吧辛芨钡膹臉I(yè)信念

高?；ü芾硎侨诩夹g管理、投資管理、成本控制、質量控制于一體的專業(yè)性強的綜合管理職業(yè)崗位。該崗位涉及立項審批、建筑設計、工程招標、建材設備、安全生產、項目驗收等環(huán)節(jié)的人、財、物管理，與設計服務、工程造價、建設施工、監(jiān)理服務的企業(yè)利益密切相關。加強從業(yè)人員的廉潔教育、警示教育，尤其是在我國傳統(tǒng)的節(jié)假日進行早提醒、早警示、早督查，把“千里之堤、潰于蟻穴”一語雙關作為管理人員的職業(yè)信條，促使廉潔理念貫徹工作始終，提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，營造廉潔工作氛圍。

2.構筑基建管理內控體系，筑牢“不能腐”的藩籬

以廉潔教育為基礎，堅持制度管事。一是提高基建管理工作透明度。按照“凡事說得清楚”“凡事經得起倒查”的要求，把涉及工程招標、變更簽證、工程款支付、質保金管理、建材進場驗收、質量事故處理等全部納入業(yè)務會議集體討論，取得共識后再執(zhí)行。二是建立基建管理內控制度體系。嚴格執(zhí)行招投標管理辦法、變更管理辦法、工程質量管理辦法、基建檔案管理辦法、技術專家論證會、三方（建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司）聯席會等制度，用制度管控資源，限定管理人員的裁決權，夯實基礎性審核責任。三是重視過程管理，留足痕跡資料。從每周工作任務安排、處務會議題通知、處務會議記錄到技術專家論證會議紀要、三方聯席會議紀要、招標會議紀要等全過程記錄管理環(huán)節(jié)，實現有據可查。四是開門搞建設，接受各方監(jiān)督。學校的國資、財務、監(jiān)察、審計等職能部門全程參與基建管理，從變更計量、配套性招投標、建筑材料認質認價、隱蔽工程查驗等環(huán)節(jié)介入，發(fā)揮監(jiān)督的校正糾錯作用。通過上述防控，以期實現從業(yè)人員“不能腐”的要求。

3.規(guī)范管理工作流程，設置“不敢腐”的高壓線網

基于目前大多數高校基建管理是以學校自己的管理團隊為主體，依托設計單位、監(jiān)理公司、工程咨詢公司、審計公司實施基建項目管理的運行模式，瞄準高?；I域的招投標管理、施工合同管理、施工變更管理、工程款審簽支付管理、質保金支付管理、項目驗收管理等關鍵點，明確各節(jié)點的審核內容、審核權限、審核責任人。按照“施工員—項目負責人—基建處—學校領導”四層遞進的審簽路徑，優(yōu)化管理流程（見下圖）、規(guī)范管理環(huán)節(jié)，執(zhí)行“先審后批”“簽批有據”“責任倒查”，對可能貪腐的罅隙“加門、掛鎖”，落實“誰簽批誰負責”和責任追究倒查機制，進而設置從業(yè)人員“不敢腐”的高壓線網。

某高?；üこ添椖孔兏炞C管理流程

4.突出職業(yè)生涯安全，提升管理人員“不想腐”的自律性

現階段，各高校基建管理人員專業(yè)背景各異、工作經歷不同，大多是從學校各部門抽調人員組成“混編”團隊。管理隊伍的不穩(wěn)定性、專業(yè)體系的不完整性等致使高校基建管理的有效性弱化，必須長遠構建“專業(yè)配備合理、年齡優(yōu)勢互補、基本素養(yǎng)具備”的工程項目管理團隊。為此，按照“以人為本”的原則，鋪設從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展路徑即“施工員（預算員、設計員）—項目負責人—工程師—高級工程師”，建立基建管理人員正常的職務晉升渠道，促使其踏實工作、循序發(fā)展。同時，借助建筑行業(yè)培訓機構有計劃地對員工進行“專業(yè)知識更新與儲備”，引領他們在實踐中成長、在學習中發(fā)展、在安全中執(zhí)業(yè)，不為毛毫小利而鋌而走險，不為臨時從業(yè)而僥幸貪腐，在思想上徹底“不想腐”，安全度過自己的職業(yè)生涯，自覺維護學校利益、維護社會經濟秩序，保障建設項目順利實施。

5.加強基建工程檔案管理，夯筑源頭性“防火墻”

高?；椖恳话銡v時較長，涉及設計圖紙、變更意見、施工簽證、竣工驗收、工程結算、決算審計等諸多內容，事務龐雜、數據量大、結論性證據多，均需要通過規(guī)范的檔案資料予以文字、圖像記載。這不僅是基建工程后續(xù)使用、維護的基礎依據，也是建設過程的詳細記錄，更是管理責任落實到位、制度執(zhí)行到位的有效佐證。一要按照國家工程檔案建設規(guī)范的要求，及時收集整理、編目、留存工程立項、招標、勘探、設計、施工、驗收、結算的各種有效文書檔案，留足原始資料，長期保存?zhèn)洳?。二要重點抓住工程變更的設計依據、預算費用立項決議、實際工程量簽證原始資料、隱蔽工程驗收依據和相關的土方計量測量、工程材料進場聯合驗收、認質認價記錄等資料的收集歸檔，防止“說不清楚”、無據可查。三要把關審核各種原始檔案資料的審批簽名、簽署日期，最好做到“一事一據一結論”。尤其是會議集體討論的事項必須留存具有簽名的會議紀要原始資料，防止惡意篡改結論。四要注意收集與工程項目相關的其他佐證資料，便于還原最初的決議初衷，防止時久混淆。五要加強建設項目的有關新聞報道、核查驗收的圖片、視頻資料，防止因相關人員變動致使后續(xù)取證調查困難。六要加強檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，尊重事實、尊重歷史、尊重原始記錄，安全保管各種檔案資料，謹防流失、銷毀，最好是紙質文檔與電子文檔雙重備案。

6.科學決策、精心謀劃，切斷貪腐的“禍根”

高校基建項目投資體量大、資金流動頻繁、涉及社會產業(yè)鏈條長、社會參與力量繁雜，為高校決策層帶來諸多復雜性和不確定性?！皼Q策的浪費是最大的浪費”，此現象在高?；椖抗芾碇杏葹橥怀?，也是各種貪腐發(fā)生的隱患。為此，科學決策要求我們必須做好項目前期的充分論證，為決策提供可靠的依據。一方面要調研、汲取同類項目的建設經驗和教訓，確保不在同一個地方再次跌到。另一方面要優(yōu)化設計方案，精細核查工程量清單，盡最大程度提供比較準確的費用預算、系統(tǒng)考慮各種不確定因素、預留一定的暫列資金等，為學?？茖W決策夯實基礎，主動規(guī)避后續(xù)項目建設的貪腐滋生，從決策上切除貪腐“禍根”，不給不良企圖留余地。

高校基建領域貪腐案件頻發(fā)，不僅給從業(yè)人員帶來終身遺憾，而且也給學校投資造成極大浪費。預防高?；I域貪腐是一項系統(tǒng)工程，任重道遠，基建管理人員要時刻警醒、與時俱進，有如履薄冰、如臨深淵的自覺性謹慎從業(yè)，更要有“心底無私天地寬”的責任擔當，營造風清氣正的工作氛圍。

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