2018年12月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，由教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)生減負措施的通知》，也被業(yè)內(nèi)稱作“減負三十條”。一系列措施的出臺引起社會的廣泛關(guān)注和討論，大家普遍認為這些措施是迄今為止最全面、最具體的減負措施，要落到實處需政府、學(xué)校、家庭、社會形成合力，才能使政策落地生根。

從作業(yè)源頭上改革

在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為方面，“減負三十條”提出，作業(yè)難度水平不得超過課標要求，教師不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)。在家庭履行教育監(jiān)護責任方面，要理性設(shè)置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才，避免盲目攀比、跟風報班或請家教給孩子增加過重課外負擔，有損孩子身心健康。

長期關(guān)注學(xué)生減負的陜西省政協(xié)委員、陜西學(xué)前師范學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長王越群，多次提出中小學(xué)減負提案。他建議，在作業(yè)布置辦法上借鑒域外成功經(jīng)驗，由省市縣各級教育部門統(tǒng)一要求，規(guī)定學(xué)生的家庭作業(yè)按班級全體任課教師統(tǒng)一布置作業(yè)，各學(xué)科教師協(xié)商布置家庭作業(yè)，用控制作業(yè)總量的辦法，統(tǒng)一布置學(xué)生可承受的各科家庭作業(yè)。不僅如此，教育部門要堅決杜絕書商或出版商等各種劣質(zhì)的教輔材料，杜絕學(xué)校為學(xué)生采購或推薦現(xiàn)成的書店出售的作業(yè)輔導(dǎo)材料，作業(yè)應(yīng)該是老師原創(chuàng)命題。

陜西省旬陽縣師訓(xùn)教研中心師訓(xùn)部主任李博建議，學(xué)校和教師要切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔，要精心設(shè)計教學(xué)，優(yōu)化課堂教學(xué)，在學(xué)科教研上下功夫。教師要精心設(shè)計練習，當堂作業(yè)，突破重難點；學(xué)校要加強課外作業(yè)管理，切實做好當日作業(yè)量平衡工作，做到適量有度；設(shè)計有針對性的作業(yè)，增強開放性和實踐性；作業(yè)講評與批改要及時高效。

走出“學(xué)校減、家長增”的怪圈

在“減負三十條”中，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標準，嚴禁聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)機構(gòu)任教，嚴禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30。同時地方各級政府要克服片面評價傾向，深化考試招生改革，開展減負督導(dǎo)檢查。

“基礎(chǔ)教育的壓力來自高考評比壓力的傳遞，對義務(wù)教育質(zhì)量的評判也是以中考成績?yōu)榛鶞蕘碓u判的。”陜西省渭南市臨渭區(qū)勝利小學(xué)校長王衛(wèi)國認為，壓力傳遞到小學(xué)教育，家長大多理解為“素質(zhì)教育搞得好，不如考試成績考得高”，校長也是把教學(xué)成績作為教師教育水平大加評說。久而久之，考試成績高的學(xué)校四處宣揚，考試成績差的老師只有默默加大學(xué)生作業(yè)量，以求與他人平起平坐。

受升學(xué)率影響，近年來中小學(xué)校外培訓(xùn)如火如荼，給中小學(xué)生增加了過重的課外負擔。2018年是校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理頻繁的一年，教育部等部門連續(xù)出臺文件，重拳揮向非法校外培訓(xùn)機構(gòu)，截至2018年12月30日共有2758個縣（市、區(qū)）完成專項治理整改任務(wù)，占縣（市、區(qū)）完成率93.08%;近27萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)得到整改，整改完成率98.93%。

王越群教授認為，從教育行政和學(xué)校層面來說，要想減負就要堅決取消各種變相的小學(xué)生考試排名，不管是實質(zhì)的還是表面的。各級教育行政部門要積極開展家校合作教育引導(dǎo)家長正確看待孩子的學(xué)習成績，不能避免出現(xiàn)一方面學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負擔，讓學(xué)生少做作業(yè)，而另一方面家長又私自做主給孩子報各種課外學(xué)習輔導(dǎo)班、補課班，加重孩子負擔，形成學(xué)生課業(yè)負擔“學(xué)校減而家長增”的奇怪現(xiàn)象。

減負關(guān)鍵在落實

自新中國成立以來，從教育部到地方行政部門先后出臺過成百上千的政策文件來解決減負這一老大難問題，減負卻被人稱“越減越重”，這次的結(jié)果又會如何呢？

對此，陜西省特級教師、中小學(xué)正高級教師楊永厚卻并不樂觀。他提出，減負幾十年，學(xué)生負擔過重的原因到底是什么，至今并未形成一個科學(xué)、公認、合理的解釋，“病因”不明，何談“治療”？另外，減負問題治理為何收效甚微？是我們把脈不準，解決問題的思維、思路存在缺陷，還是所制定的政策措施不對癥，或者是減負本身有了“抗藥性”？這些問題值得思考。

“許多減負文件提出了不少解決的方法措施，可真正能夠落細、落實、落地的有多少？如對學(xué)校提出的控制學(xué)生作業(yè)量，減少考試次數(shù)、評價學(xué)生等措施,教育主管部門建立了長效檢查機制了嗎？對校外培訓(xùn)機構(gòu)的整頓、規(guī)范性要求，誰去經(jīng)常監(jiān)督檢查？對學(xué)生家長的要求，又靠誰去負責呢？”他擔心，減負政策盡管設(shè)計很好,但在落實環(huán)節(jié)存在“真空地帶”，始終未能真正落實。

“出臺文件，發(fā)個通知是容易的，關(guān)鍵在于執(zhí)行?！蔽靼惨恍W(xué)家長杜先生認為，中小學(xué)生減負減而不止，原因涉及教育不均衡、家長望子成龍心切、學(xué)校追逐名利等問題。但最根本的問題是執(zhí)行落實，只有明確職責、督促檢查、嚴格問責等才能將政策落到實處。

“中小學(xué)生減負問題很熱,也很難。怎樣使中小學(xué)生過重的負擔真正減下來，讓學(xué)生健康快樂地成長，我們要做的工作還很多，要走的路也很長。但我們更需要的是堅定、堅信和堅持?！睏钣篮裾f。

責任編輯：楊子