從2017年“學(xué)前教育三年行動計劃”開始，我省大力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)；2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步明確了幼兒園的公共服務(wù)屬性和普惠、提質(zhì)的發(fā)展方向；2019年1月，國辦印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確了小區(qū)配套幼兒園必須辦為普惠性幼兒園。

又是一個開學(xué)季，在我省，普惠性幼兒園的春風(fēng)是否吹拂到千家萬戶？里程碑式的學(xué)前教育新政如何實現(xiàn)普惠又提質(zhì)？

1 咸陽秦都：限制漲價有了“定海神針”

2月17日，是咸陽市普惠幼兒園秦都區(qū)華泰世紀(jì)華苑小區(qū)配套幼兒園報名的日子，許多家長前來為入學(xué)兒童報名。財務(wù)室外張貼著2018年5月的收費標(biāo)準(zhǔn)。保教費、伙食費仍執(zhí)行一年前甚至兩年前的標(biāo)準(zhǔn)：保教費每月980元，伙食費每日15元。

在另外一家被認(rèn)定為普惠性幼兒園的玉泉幼兒園，記者看到，收費標(biāo)準(zhǔn)也是保教費每月980元，伙食費每日15元。

據(jù)了解，秦都區(qū)教育局對普惠性幼兒園收費的要求是：不得超過最近一次物價局核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)。

華泰世紀(jì)華苑幼兒園、玉泉幼兒園都是秦都區(qū)條件較好的小區(qū)配套民辦幼兒園，去年均被認(rèn)定為普惠性幼兒園。在秦都區(qū)教育局基教科負(fù)責(zé)該區(qū)域幼兒園管理的組長程大鵬看來，普惠政策對民辦幼兒園收費上的主要作用是限價?！皸l件較好的幼兒園都有漲價沖動，普惠園就是防止隨意漲價的‘定海神針’?！彼f。

位于世紀(jì)大道的金泰絲路花城小區(qū)配套幼兒園由開發(fā)商和陜師大合作開辦，也是一家民辦園。這家幼兒園沒有被認(rèn)定為普惠性幼兒園，但目前也沒有申報為營利性幼兒園。其目前的收費為保教費每月1500元。由于辦學(xué)水平較高，更因為本小區(qū)業(yè)主子女還會有陜師大金泰絲路花城小學(xué)的學(xué)位，多數(shù)家長愿意支付更高的保教費。

2 榆林：普惠性幼兒園占比達(dá)到86%

2018年下半年以來，榆林高新區(qū)綠洲陽光小區(qū)的業(yè)主們多了一件舒心事：小區(qū)配套幼兒園曾經(jīng)一年近兩萬元的保教費降了，而且降了近一半。十幾名轉(zhuǎn)到其他幼兒園的孩子又重新回到了本小區(qū)幼兒園。

在榆林市，入園難、入園貴的矛盾更多集中在市級機(jī)關(guān)所在的中心城區(qū)：榆陽區(qū)和高新區(qū)。在加大了普惠性幼兒園推廣落實力度的“學(xué)前教育三年行動計劃”開始的2017年，榆陽區(qū)和高新區(qū)總共198所幼兒園中，81%是民辦園。學(xué)前教育“入公辦園難、入民辦園貴”問題突出。

2017年年初開始調(diào)研摸底、政策設(shè)計，2018年春季，榆林市教育局聯(lián)合財政局、物價局印發(fā)了《榆林市普惠性幼兒園認(rèn)定及收費管理辦法（試行）》。2018年8月，在分級分類全面核算成本的基礎(chǔ)上，榆林市教育局公布了對全市普惠性幼兒園的限價措施，將全市民辦普惠性幼兒園分為五級。最高級——省級示范園收費最高不得超過每月1180元，市級一級園不得超過每月990元。2018年9月1日開學(xué)之際，綠洲陽光小區(qū)的業(yè)主們收到了“大禮”——配套幼兒園尚書堂幼兒園的保教費從原來的每年1.8萬元“直降”到了每年9900元。

據(jù)榆林市教育局統(tǒng)計，在全市民辦幼兒園收費過高問題最突出的中心城區(qū)，實行普惠性政策后，保教費平均降低近40%。

民辦幼兒園的過高收費能“應(yīng)聲而落”，除了宣傳動員、政策設(shè)計外，財政投入也是關(guān)鍵。目前，榆林市在普惠性幼兒園的生均財政投入是陜西省最高的，主要的費用補貼生均每年近2000元。

榆林南北縣區(qū)發(fā)展差距大、財力懸殊，如何做到在各縣區(qū)的普及推廣？對于南六縣，保教費補貼縣上不負(fù)擔(dān)，北六縣由縣上承擔(dān)。但考慮到中心城區(qū)榆陽區(qū)建設(shè)普惠性幼兒園壓力最大，在榆陽區(qū)實行了市級、區(qū)縣級五五分?jǐn)偂?/p>

據(jù)悉，北六縣中的定邊和靖邊兩縣，在財政困難的情況下，也以縣級財政投入為主落實了榆林市教育局2018年要求的普惠性政策，從而保證了普惠性政策在榆林全市范圍的推廣落實。目前，榆林市普惠性幼兒園占比達(dá)到86%。

3 西安雁塔：普惠幼兒園建設(shè)步入“深水區(qū)”

2月19日上午，臨近開學(xué)之際，西安市雁塔區(qū)教育局基教科的電話鈴響個不停。來電者基本都是家長，詢問孩子入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)事宜，咨詢普惠幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)等。

由于西安市給認(rèn)定的普惠性幼兒園都掛了牌，因此家長對普惠園有更多了解和關(guān)注。

據(jù)了解，雁塔區(qū)在義務(wù)教育階段和幼兒園階段的學(xué)生人數(shù)共21萬人，為全省最多。由于外來人口多，該區(qū)民辦幼兒園占比高達(dá)80%。雁塔區(qū)普惠化的工作廣受關(guān)注，壓力很大。

2018年，雁塔區(qū)將區(qū)內(nèi)121所民辦幼兒園中的57所認(rèn)定為普惠園，加上公辦園，普惠性幼兒園占到總數(shù)的57%，比2017年的普惠率提高了35%。經(jīng)過委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的核算，雁塔區(qū)將普惠性幼兒園保教費的“天花板”定在每月1200元。

目前，雁塔區(qū)正在招標(biāo)委托第三方物價評估機(jī)構(gòu)對下一撥需要認(rèn)定的50多家收費較高的民辦幼兒園進(jìn)行成本核算，核定這些準(zhǔn)備成為下一批普惠幼兒園的民辦園的收費標(biāo)準(zhǔn)。

隨著將4所轉(zhuǎn)民辦的原企業(yè)辦幼兒園即將收回，雁塔區(qū)的幼兒園普惠工作已經(jīng)步入了“深水區(qū)”。據(jù)悉，回收4所曾經(jīng)是公辦園的民辦園已經(jīng)談妥，正在準(zhǔn)備簽署協(xié)議。而將曾經(jīng)的公辦園變?yōu)槊褶k園或長期出租給民辦園的還有若干個，甚至包括個別高校的幼兒園。如何回收這些特殊的“民辦園”，也是雁塔區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)很有挑戰(zhàn)性的部分。

2019年，西安市普惠幼兒園的目標(biāo)比例是75%。對雁塔區(qū)來說，小區(qū)配套幼兒園相對較少，而其他類型的民辦園相對較多。為了促進(jìn)向普惠性轉(zhuǎn)型，雁塔區(qū)教育局進(jìn)行了大量的宣傳、引導(dǎo)。

在這樣的氛圍中，一些投資者也慢慢轉(zhuǎn)變了觀念。一位幼兒園投資者說：“政府怎么限定收費都可以，不營利也行，我們就是想把幼兒園當(dāng)作公益事業(yè)來做?！?/p>

雁塔區(qū)教育局局長常成成說：“我們歡迎有教育情懷的民辦園投資者，我們可以給予其獎勵、扶持，讓他們實現(xiàn)教育理想和自身價值?！?/p>

4 學(xué)前教育：如何做到普惠且有質(zhì)量

在普惠性幼兒園建設(shè)較為有力的地區(qū)，民辦幼兒園的收費實實在在降下來了。許多家長和教育界人士提出了疑問，除了幼兒園外，政府和社會怎么做，才能確保民辦園普惠的同時又能提質(zhì)呢？

西安文理學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院副院長王曉翌說，普惠性幼兒園，不僅價格要受限制、體現(xiàn)公益性，而且應(yīng)該是有質(zhì)量的幼兒園，質(zhì)量也要成為主要“門檻”，否則就不能予以認(rèn)定或持續(xù)認(rèn)定。因此，今后對幼兒園的質(zhì)量評估、質(zhì)量認(rèn)定應(yīng)該更加科學(xué)、有效。

咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院兒童發(fā)展研究所所長張雨說，大多數(shù)民辦幼兒園教師工資本來就不高，要防止一些幼兒園隱蔽性降低教師待遇，千萬不能在落實普惠中惡化了師資、降低了教師待遇?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，要提高幼兒教師待遇，民辦園的教師待遇向公辦園看齊。這是非常鼓舞人心的，也是學(xué)前教育走上良性發(fā)展的重大利好。教師是教育之本，希望能真正得到落實。

陜西省教育考試與評價研究會學(xué)前教育分會理事長羅昆山說，國家的指導(dǎo)意見，同時也為民辦幼兒園向高端、營利性發(fā)展留下了空間。無論選擇普惠或營利性方向，這都是高質(zhì)量民辦幼兒園發(fā)展的大好機(jī)遇，真正把學(xué)前教育當(dāng)事業(yè)的人應(yīng)該會珍惜、抓住這一機(jī)遇。

為了推動學(xué)前教育普惠的同時能向高質(zhì)量發(fā)展，雁塔區(qū)在推動普惠性幼兒園建設(shè)時，力求質(zhì)量并重。對擬開辦的幼兒園，不僅鼓勵辦成普惠性，而且鼓勵專家辦學(xué)。常成成說：“雁塔區(qū)是全省的文教重鎮(zhèn)，專家多、人才多。因此，我們不僅推動普惠性幼兒園建設(shè)，也鼓勵、呼喚專家、教育家投身這一偉大事業(yè)?！?/p>

聲音一

希望加大獎補力度

本報記者 韓承伯

在榆林市出臺普惠幼兒園認(rèn)定及收費管理辦法的2018年春夏，國家關(guān)于小區(qū)配套幼兒園必須辦為普惠園的政策尚未出臺，所有的民辦園都有機(jī)會選擇辦成營利性或非營利性。

轉(zhuǎn)型為普惠幼兒園的榆林高新區(qū)尚書堂幼兒園園長劉保林說，該園創(chuàng)辦之初就是想把東部地區(qū)的先進(jìn)教育資源引進(jìn)家鄉(xiāng)，因此引進(jìn)了尚書堂幼兒教育機(jī)構(gòu)。自從2012年進(jìn)入榆林，已經(jīng)成長為當(dāng)?shù)氐钠放朴變簣@。在2018年夏天選擇發(fā)展方向的時候，大家認(rèn)識到國家對學(xué)前教育公益性的引導(dǎo)會不斷強化，因此放棄了已經(jīng)成熟的營利性方向，選擇成為普惠性幼兒園?！霸谖覀兊睦斫饫?，教育就是善事、好事。當(dāng)初在鼓勵民辦學(xué)校的政策影響下回榆林辦學(xué)，現(xiàn)在繼續(xù)跟著政府的引導(dǎo)走?！?/p>

“這樣做的時候，我們也收獲了成就感。重新回到公益性路子上，其實也回到了我們的初心。請家長和社會放心，孩子在我們就在。也希望政府能加大獎補的力度，以促進(jìn)普惠園的可持續(xù)發(fā)展?！眲⒈Ａ终f。

聲音二

民辦園降成本是關(guān)鍵

本報記者 韓承伯

2018年底，在陜西省近8000所幼兒園中，民辦幼兒園占比近60%、學(xué)生超過50%，可謂是雙過半。其中，不同地區(qū)的民辦幼兒園比例差異很大。西安市的民辦園比例最高，達(dá)62%，榆林過半，漢中接近40%。

民辦普惠性幼兒園認(rèn)定應(yīng)有哪些考量？

陜西省教育考試與評價研究會學(xué)前教育分會理事長羅昆山認(rèn)為，現(xiàn)在一般把收費作為主要的標(biāo)準(zhǔn)，但全面地講，應(yīng)該從綜合質(zhì)量、成本、收費三方面來認(rèn)定。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，學(xué)前教育既要普惠，又要高質(zhì)量，兩者不可偏廢。認(rèn)定是基礎(chǔ)，一定要在認(rèn)定時體現(xiàn)對質(zhì)量的把控、對質(zhì)量的追求。

如何能進(jìn)一步把辦園成本降下來，落實普惠性？

羅昆山說，根據(jù)調(diào)查，城市民辦幼兒園房租占成本的比例在20%到30%之間，且呈現(xiàn)上漲的趨勢。因此，房租是個焦點。應(yīng)該想辦法把房租降下來，或者維持平價，否則現(xiàn)有的普惠價格也難以維持。如果能實現(xiàn)民辦園的零租金，則城市的辦園成本將大幅降下來，普惠性將進(jìn)一步提高。


責(zé)任編輯：陳棟