【摘 要】依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和現(xiàn)代大學(xué)制度探索民辦高校內(nèi)部權(quán)力制衡機制，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，扎實做好黨建工作，實現(xiàn)民主管理，將決策和執(zhí)行的權(quán)力科學(xué)配置，厘清責(zé)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建一個責(zé)任清晰的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是民辦高校健康快速發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部治理 民辦高校 制度 構(gòu)建

基金項目：陜西省教育教學(xué)改革研究重點攻關(guān)項目“基于民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量提升的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項目編號：17BG028）；西安翻譯學(xué)院教學(xué)改革研究重點項目“《民促法》視域下的陜西民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項目編號：J17A05）。

相關(guān)概念的界定

1.現(xiàn)代大學(xué)制度

所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，就是在政府的宏觀調(diào)控下面向社會依法自主辦學(xué)，民主管理，明確大學(xué)舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的權(quán)利和義務(wù)，全面把握和落實大學(xué)作為法人實體和辦學(xué)主體應(yīng)具有的權(quán)利和責(zé)任的一種管理制度。現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個層面：宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系），即政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部），即校長治校、教授治學(xué)、民主管理，共同參與。現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)意義在于：通過協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織的內(nèi)外部關(guān)系，保證大學(xué)的文化地位，從而使大學(xué)更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)造的職責(zé)。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是“大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，科學(xué)管理”，其根本就是大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)對于高校尤其是民辦高校具有重要的意義。中國民辦高校從誕生之初就處于國家高等教育的變革期，是在具有悠久辦學(xué)歷史、豐富辦學(xué)經(jīng)驗、整齊師資隊伍的公辦高校面前，憑借自身適應(yīng)社會市場經(jīng)濟的靈活機制和為社會提供多樣化教育的夾縫中成長起來的。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在其發(fā)展過程中幾經(jīng)變革，每一次變革都無形地滲透了現(xiàn)代大學(xué)的理念，但是都沒有突破，沒有構(gòu)建完善的現(xiàn)代大學(xué)制度，在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

2.治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)是指一個組織中各利益群體的相互關(guān)系，它通過權(quán)力的配置和運作機制來達(dá)到關(guān)系的平衡，以保障組織的有效運行并實現(xiàn)其根本目的。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)就是大學(xué)為實現(xiàn)其目標(biāo)和理念而進(jìn)行的制度安排。這種制度安排實質(zhì)上就是通過權(quán)力配置和運作機制來平衡各利益相關(guān)者的相互關(guān)系。新時期隨著高等教育改革的不斷深化，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，高校如何在新形勢下管好權(quán)力用好權(quán)力，成為當(dāng)前高等教育亟須破解的一個難題，而治理結(jié)構(gòu)就是破解難題的關(guān)鍵。民辦高校如何構(gòu)建一個責(zé)任清晰、運行規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，使權(quán)力主體能夠合力服務(wù)于民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量提升，對于學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。

按照現(xiàn)代大學(xué)制度依法構(gòu)建民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代大學(xué)制度條件下，民辦高校接受政府的宏觀調(diào)控，面向社會依法自主辦學(xué)，民主管理，其依據(jù)的法律主要是2002年制定，經(jīng)2016年修訂，自2017年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)以下幾個特點。

1.完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建科學(xué)決策、高效執(zhí)行的機構(gòu)

科學(xué)決策事關(guān)一個單位的生存和發(fā)展，民辦高校作為具有辦學(xué)自主權(quán)的教育機構(gòu)，有其作為教育機構(gòu)的共性，同時也具有學(xué)生選擇、單位就業(yè)和內(nèi)部管理運作的社會性，如何認(rèn)清社會形勢，充分利用社會資源發(fā)展壯大，是董事會重要職能之一。執(zhí)行是將決策落地的具體行動和舉措，科學(xué)的決策只有高效的執(zhí)行才能產(chǎn)生其應(yīng)有的效益。決策和執(zhí)行是事關(guān)民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。在《民辦教育促進(jìn)法》第三章學(xué)校的組織與活動中對民辦高校的決策與執(zhí)行有明確規(guī)定，對董事會、校長等職責(zé)進(jìn)行了界定和劃分，明確了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。辦學(xué)中可以從以下幾個方面來加強和完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

第一，完善董事會的設(shè)置

董事會是學(xué)校的決策機構(gòu)，是學(xué)校與社會互動聯(lián)系的一扇窗口，是接納社會意見爭取社會支持的有效抓手。學(xué)校應(yīng)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》設(shè)立董事會，在法律的支持下根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際選聘董事會成員，制訂學(xué)校章程，規(guī)范議事規(guī)則。董事會對學(xué)校發(fā)展方向的決策能夠為學(xué)校籌集或爭取到資源，對重大事項、重大戰(zhàn)略問題的審議等職能都會對學(xué)校產(chǎn)生重大影響，董事會成員的集體智慧會直接影響一個學(xué)校未來的發(fā)展，所以董事會構(gòu)成人員的結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷和水平至關(guān)重要。民辦高校董事會成員除了舉辦者之外，還應(yīng)納入其他利益相關(guān)者和學(xué)校代表、社會賢能，例如校長、黨委書記、教職工代表、社會名流等。學(xué)校關(guān)鍵部門要堅持親屬回避制度，要堅持專業(yè)治理原則。董事會要規(guī)范內(nèi)部決策和運作程序，避免決策的隨意性，防止濫用權(quán)力；董事會會議應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則，同時，決策負(fù)責(zé)人應(yīng)有戰(zhàn)略性的前瞻眼光、旺盛的進(jìn)取心，要能多謀善斷，對影響學(xué)校生存發(fā)展的全局性、決定性戰(zhàn)略目標(biāo)及大政方針負(fù)責(zé)。

第二，校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵

校長須有相應(yīng)的職權(quán)，能運用好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，形成強有力的執(zhí)行機構(gòu)。學(xué)校董事尤其是舉辦者，不能隨意干涉校長獨立行使行政管理和教育教學(xué)職權(quán)。校長應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)學(xué)校實際及時將最新的管理理念和好的做法引入學(xué)校管理當(dāng)中，形成規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度。校長帶領(lǐng)下的校務(wù)委員會是民辦高校行政權(quán)的中心，在行政決策時，應(yīng)明確決策程序和規(guī)則，落實決策回避制度、公開制度、督查與考評制度，保證民主、規(guī)范決策，提高決策能力、決策水平和決策效率。校長在組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動時，要能密切結(jié)合黨和國家的方針政策，結(jié)合學(xué)校實際進(jìn)行，不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)研究水平，提升學(xué)校的辦學(xué)層次。

2.夯實民辦高校黨建工作，確保黨的政治核心作用

《民辦教育促進(jìn)法》第九條規(guī)定：“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)?！泵褶k高校是中國高等教育的重要組成部分，雖然其和公辦高校不同實行董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但是在新時期加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是同等重要的，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)也是形成現(xiàn)代大學(xué)制度、構(gòu)建科學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然要求。

第一，堅持黨的政治核心作用

民辦高校黨建工作具有鮮明的政治性。民辦高校黨委要通過各級黨組織積極宣傳黨的政策，為學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長成才提供思想保障；要培育、健全黨建工作體系，營造良好的外部環(huán)境，為黨組織在學(xué)校的發(fā)展和壯大奠定基礎(chǔ)；要做好民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工程，保障黨組織政治核心作用。

第二，正確處理好黨組織與董事會、校務(wù)會、師生的關(guān)系

民辦高校黨建工作系統(tǒng)要切實定位自己的權(quán)利和職責(zé)，自覺適應(yīng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制運行環(huán)境，積極配合民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作，正確處理與董事會、校務(wù)會等領(lǐng)導(dǎo)組織的關(guān)系，密切聯(lián)系學(xué)校的教職工代表大會、工會、共青團、學(xué)生會等群團組織。民辦高校黨委要配合董事會和校長依法行使職權(quán)，做到依法治校、規(guī)范管理，監(jiān)督學(xué)校的校務(wù)公開制度，加強對民辦高校的民主監(jiān)督，構(gòu)建黨建工作系統(tǒng)的良好工作環(huán)境。

第三，創(chuàng)新工作思路和方法，為民辦高校健康發(fā)展添磚加瓦

民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，有其廣闊的發(fā)展空間。在民辦高校的黨建工作上要創(chuàng)新工作思路，擴大黨的群眾基礎(chǔ)；要創(chuàng)新工作方法，以新思維、新舉措、新路徑適應(yīng)快速發(fā)展的中國高等教育，為民辦高校的立德樹人把好關(guān)，引好路；要以改革創(chuàng)新的精神，走出一條符合民辦高校實際的黨建工作新路，逐步形成符合時代要求的民辦高校黨建工作新體系。

3.民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度基本運作規(guī)則

民主管理有利于保證各方權(quán)力運行的動態(tài)平衡，有利于保證權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部運行的公平公正，因此民主管理機構(gòu)、形式、程序的完整性、規(guī)范性顯得尤為重要?！睹褶k教育促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！边@就從法理上為民辦學(xué)校的民主管理提供了保證。民辦高校有其靈活的運行機制，如何運用好這一機制發(fā)揮民主管理的利器，用它來均衡管理過程中的不足，需要民辦高校結(jié)合自身情況進(jìn)行設(shè)計。例如，民辦高校因編制、待遇等因素人員流動性較大，如何留住人才，就需要學(xué)校為教職員工創(chuàng)造一個溫馨和諧的環(huán)境，利用民主管理、利用感情來彌補編制待遇上的不足。民辦高?？梢允褂弥贫葋砉袒裰鞴芾淼南嚓P(guān)內(nèi)容，保證教職工享受民主管理學(xué)校的權(quán)利。

民辦高校民主管理監(jiān)督的主要內(nèi)容有三個方面。第一，教職工通過代表參與學(xué)校決策過程。即學(xué)校在各種決策過程中吸納教職工代表參與，決策過程中認(rèn)真聽取教職工代表的意見。第二，實施群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的長效機制。要將領(lǐng)導(dǎo)干部置身于群眾監(jiān)督之中，群眾的眼睛是雪亮的，在群眾的監(jiān)督之下有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔、勤政務(wù)實和科學(xué)決策。第三，培養(yǎng)教職工的維權(quán)意識。教職工對自身合法權(quán)益的堅決維護和捍衛(wèi)，可有效防范侵害其利益的不當(dāng)決策，糾正不當(dāng)措施與行為，預(yù)防和減少矛盾與紛爭，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

民辦高校民主管理的途徑和形式主要有兩個方面。第一是教職工個體切身利益方面，最主要的是教職工代表大會。它堅持開放性思維方式，主張包容的態(tài)度和開放精神，主張傾聽一切人的聲音，提供合適的平臺來保障公眾話語權(quán)。它重在監(jiān)督和約束行政權(quán)力，其職責(zé)主要在于教職工參與管理保障監(jiān)督，參與事關(guān)學(xué)校發(fā)展與教職工利益的決策過程，切實維護教職工的合法權(quán)益，推進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展。第二是教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)方面，最主要的是各類專家委員會。專家委員會主要由公辦高校退休的專家教授組成，他們學(xué)術(shù)淵博、經(jīng)驗豐富，與學(xué)校是聘用關(guān)系，不存在利益與矛盾糾葛，所以他們的立場更為中立，會更多地考慮學(xué)校的發(fā)展。

西安翻譯學(xué)院基于現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建

經(jīng)過多年的實踐和探索，西安翻譯學(xué)院依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》精神及管、辦、評分離改革要求，最先打破家族化管理的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建了舉辦者擁有法人財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，董事會擁有決策權(quán)，校務(wù)會獨立行使辦學(xué)管理權(quán)，校黨委發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用的“四位一體”的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理模式；構(gòu)建了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立的制衡機制，厘清了責(zé)權(quán)關(guān)系；構(gòu)建了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實行校、院、系三級建制兩級管理，形成了制度管人、流程管事、團隊打天下、管理定“江山”的運行模式，從而將民辦高校決策控制權(quán)恰當(dāng)分配到了不同治理主體當(dāng)中，合理構(gòu)建了法人治理結(jié)構(gòu)。

1.精心選聘董事長、校長

西安翻譯學(xué)院舉辦者構(gòu)建了一個強有力的董事會，董事會成員一半來自教育系統(tǒng)的專家學(xué)者，其他董事有來自社會和校內(nèi)各方利益的代表者，能夠充分保證決策科學(xué)性和各方利益的均衡性。董事會當(dāng)中沒有舉辦者自己的家屬，舉辦者在董事會也只有一票表決權(quán)，避免了家族辦學(xué)、舉辦者及其親屬左右學(xué)校重要事項的弊端，最大限度地保證了董事會的獨立性和決策的科學(xué)性。2016年，舉辦者本人辭去董事長之職，聘請管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士擔(dān)任董事長，這是中國民辦高校歷史上的一個創(chuàng)舉。

西安翻譯學(xué)院經(jīng)過董事會的批準(zhǔn)，聘請了學(xué)識淵博、對高等教育教學(xué)有豐富管理和實踐經(jīng)驗的專家擔(dān)任校長，并賦予校長獨立的行政管理權(quán)和教育教學(xué)權(quán)。校長在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)章程執(zhí)行董事會決議、管理學(xué)校各項事務(wù)。校長在工作中不遺余力，全身心投入到教育教學(xué)和科學(xué)研究活動中，在行政基礎(chǔ)上以自己的專業(yè)水平和人格魅力贏得全校上下的尊重和擁護，形成了全校一盤棋，相互和諧、緊密配合的強有力的執(zhí)行機構(gòu)。

2.扎實有效開展黨建工作

西安翻譯學(xué)院黨委成立于2000年6月，是全省最早成立黨委的民辦高校，并設(shè)立黨建工作專項資金，堅持專款專用。學(xué)校始終以立德樹人為根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，圍繞“辦人民滿意大學(xué)”開展黨建工作，充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用。

校黨委高度重視政治理論學(xué)習(xí)，建立了黨委中心組學(xué)習(xí)常態(tài)化機制，始終堅守思想政治教育主陣地，培育和踐行社會主義核心價值觀，確保“三進(jìn)”落到實處。黨委下設(shè)辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、思政部、學(xué)工部和穩(wěn)定安全辦等工作機構(gòu)，同時領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團、學(xué)生會等群團組織，并做到專人司職，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團、學(xué)組織格局，工會“四項職能”作用發(fā)揮明顯。二級學(xué)院現(xiàn)有9個黨總支，均配置專職書記；下設(shè)57個黨支部，黨組織實現(xiàn)全覆蓋，實施“五位一體”的黨員發(fā)展工作模式，多措并舉加強黨員教育管理，累計發(fā)展黨員5000余名。

校黨委、紀(jì)委切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，健全廉政風(fēng)險防控體系；強化穩(wěn)定安全責(zé)任落實，完善了三級預(yù)警機制以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校先后被授予“先進(jìn)基層黨組織”“全省高校組織人事系統(tǒng)講黨性、重品行、作表率先進(jìn)集體”，連續(xù)七年被省委高教工委授予“教育系統(tǒng)信息工作先進(jìn)集體”；2017年作為先進(jìn)典型代表高教工委在非公社會組織黨建經(jīng)驗交流會上交流發(fā)言。

3.注重民主管理

西安翻譯學(xué)院擁有完善的民主管理機制，圍繞教職工切身利益，除教職工代表大會外，還另設(shè)有監(jiān)事會、工會、校長信箱等機構(gòu)和機制，接受教職工日常的訴求和建議。教職工代表大會定期開會聽取校長的學(xué)校工作報告，審議學(xué)校發(fā)展的重大事項，使學(xué)校能尊重教職工，切實保障教職工的權(quán)益，使學(xué)校發(fā)展人人事、人人知。在學(xué)術(shù)方面，學(xué)校聘請一批校外專家學(xué)者協(xié)同校內(nèi)在職的教授、學(xué)科帶頭人組建了學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)評審委員會等近十個學(xué)術(shù)評議機構(gòu)，來指導(dǎo)、評議學(xué)校各類學(xué)術(shù)和教學(xué)事務(wù)，保證學(xué)校主體責(zé)任不出現(xiàn)偏差，實現(xiàn)健康發(fā)展。

西安翻譯學(xué)院“四位一體”內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的良好運行為學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，取得一批標(biāo)志性的成果。2018年4月，學(xué)校獲批陜西省一流學(xué)院建設(shè)單位。2017年9月，翻譯、英語等5個專業(yè)獲批省級一流專業(yè)；2017年、2018年連續(xù)兩年獲批國家社科基金項目、教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目和十余項國家級“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練”項目、25項省級項目。2016年編寫的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材獲全國學(xué)校共青團教學(xué)成果二等獎，成為被授予“全國民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)示范基地”的唯一一所民辦院校，還拿到“挑戰(zhàn)杯”“互聯(lián)網(wǎng)+”“南山杯”等國家級、省級大賽的金、銀、銅獎項數(shù)十項。學(xué)校先后被授予“西安青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”“省屬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)”、省級“眾創(chuàng)空間孵化基地”等名牌。西安翻譯學(xué)院在良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)條件下，借助“雙一流”建設(shè)平臺，其教育教學(xué)質(zhì)量將會有新的提升。

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