中國教育部前不久發(fā)布的統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2018年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元(人民幣，下同)。在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入中，義務(wù)教育投入最多，達(dá)20858億元。

中國實(shí)行義務(wù)教育已經(jīng)30多年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重超過4%已有7年，中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)已經(jīng)世界第二，是不是可以把義務(wù)教育年限兩頭延伸一下，把學(xué)前3年、高中3年也包含進(jìn)去？不少民眾對(duì)此有期待。

從幼兒園到高中，15年免費(fèi)教育看起來很美，但實(shí)施起來卻不容易。華夏前程教育科學(xué)研究院副院長、中國幼教年會(huì)秘書長孫綱告訴記者，中國是一個(gè)人口大國，GDP雖然比較高，但是人均GDP卻不高。國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公眾服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)費(fèi)也有太多的需要。如果高中三年、學(xué)前三年加入，義務(wù)教育比重將更高，其他方面的教育開支勢(shì)必受影響，教育經(jīng)費(fèi)的大盤子恐難支撐。

實(shí)際上，近年中國在各個(gè)教育階段的總投入一直在不斷增長。以學(xué)前教育為例，國家在學(xué)前教育的總投入從2009年的244.79億元漲到2017年3255億元；全國幼兒園數(shù)量，從2009年的13.82萬所增至2017年的25.50萬所；幼兒園在園幼兒數(shù)量，從2009年的2657萬人增加到2017年的4600.14萬人?！叭雸@難、入園貴”的問題得到有效緩解，這背后都是國家投入帶動(dòng)地方及社會(huì)力量的投入。

孫綱說，中國義務(wù)教育從普及到免費(fèi)，用了近20年的時(shí)間。學(xué)前教育相對(duì)于義務(wù)教育來說，是一個(gè)更為復(fù)雜、對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求更高的事業(yè)，投入需要大量的財(cái)政資金來支撐。所以后面道路還比較漫長，壓力比較大，短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育免費(fèi)，而是要通過適當(dāng)收費(fèi)來保障學(xué)前教育整體事業(yè)的發(fā)展。

而義務(wù)教育的另一面是家長“有義務(wù)”即必須送子女接受教育。目前學(xué)前和高中階段毛入學(xué)率均超過80%，但要達(dá)到全面普及尚需時(shí)日。中國學(xué)前教育和高中階段教育尚未全面普及，投入保障機(jī)制還不完善，學(xué)校發(fā)展不均衡，在這種情況下延長義務(wù)教育年限，強(qiáng)制學(xué)生入學(xué)，也可能引發(fā)一系列管理和社會(huì)問題。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》1986年頒布實(shí)施，但實(shí)際上到2011年才全面普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異還較大，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鞏固提高九年義務(wù)教育水平仍是主要任務(wù)，“確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%”依然是“普九”的一個(gè)重要指標(biāo)。

“從國際上看，中高收入和高收入國家和地區(qū)義務(wù)教育平均年限分別為9.8年和10.4年，中國目前屬于中高收入國家，實(shí)行九年義務(wù)教育是適當(dāng)?shù)摹！睂O綱認(rèn)為，目前不是民眾負(fù)擔(dān)不起公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)，而是要提高教育質(zhì)量，讓孩子減少乃至不上課外補(bǔ)習(xí)班，把補(bǔ)習(xí)的費(fèi)用減下來，從而減少家庭的教育投入，進(jìn)而減少焦慮。

從學(xué)前到大學(xué)，歐美發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)教育在私立，而私立教育無論是學(xué)前還是中小學(xué)、高等教育，都價(jià)格不菲。中國的優(yōu)質(zhì)教育主要集中在公立，長期實(shí)行低收費(fèi)政策，建立了完善的教育資助政策，應(yīng)該說公立教育的性價(jià)比極高。

現(xiàn)在大家希望政府投入再多一點(diǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)再少一點(diǎn)，這也符合人民對(duì)美好生活的向往，但脫離現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的投入?yún)s不可持續(xù)。民進(jìn)中央副主席朱永新說，現(xiàn)在一些民族地區(qū)和浙江、廣東、河北等地都在嘗試高中免費(fèi)教育，西藏、新疆免費(fèi)教育已擴(kuò)展到學(xué)前、高中兩頭，達(dá)到15年。貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨的任務(wù)依然十分艱巨，擴(kuò)大免費(fèi)教育應(yīng)當(dāng)從這些地方開始。

2019年5月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，0到3歲嬰幼兒也被納入政府視野。此舉與學(xué)前教育無縫對(duì)接，建立全民終身教育的框架正在形成。


責(zé)任編輯：陳棟