[摘 要]近年來，隨著中國對外開放合作的擴(kuò)大和加深，外國貸款對我國職業(yè)教育發(fā)展給予了較大的支持，極大地改善了相關(guān)院校的辦學(xué)條件。但在利用外國貸款發(fā)展職業(yè)教育的過程中也存在著很多問題，影響了貸款項目的進(jìn)度和實(shí)施效果。筆者認(rèn)為認(rèn)真梳理這些問題，研究相應(yīng)的應(yīng)對之策，對完善我國相關(guān)管理制度和法規(guī)，更好地與國際接軌，以及更好地維護(hù)我國利益具有十分積極的意義。

[關(guān)鍵詞]外國貸款項目 職業(yè)教育 對策研究

基金項目：陜西省教育廳2017年專項科學(xué)研究計劃項目《利用外國貸款建設(shè)職業(yè)教育項目存在的問題及對策研究》（項目編號：17JK0912）。

近年來，隨著中國對外開放合作的擴(kuò)大和加深，外國貸款對我國職業(yè)教育、醫(yī)療等項目給予了較大的支持，其中由德國復(fù)興銀行提供的德國促進(jìn)貸款，具有貸款額度高、還款期長、利率低等特點(diǎn)，在我國已支持了幾十所職業(yè)院校的建設(shè)項目。這些貸款項目極大改善了相關(guān)院校的辦學(xué)條件，提升了這些院校的發(fā)展能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。但根據(jù)本課題組成員全程參與漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用德國促進(jìn)貸款建設(shè)新校區(qū)項目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以及對全國范圍內(nèi)十多所職業(yè)院校利用德國促進(jìn)貸款項目情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在利用外國貸款發(fā)展職業(yè)教育的過程中也存在著很多問題，影響了項目的進(jìn)度和實(shí)施效果。因此，筆者認(rèn)為認(rèn)真梳理這些普遍性問題，研究相應(yīng)的應(yīng)對之策，對于今后完善我國相關(guān)管理制度和法規(guī)，提升我國對外開放的層次和水平，使我國更好地走向世界，世界也能更好地了解我國，以及更好地維護(hù)我國利益和聲譽(yù)都將具有十分積極的意義。

人員培訓(xùn)是保證項目良好運(yùn)行的重要基礎(chǔ)

外國貸款項目普遍審批緩慢，用時過長。如漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用2000萬歐元德國促進(jìn)貸款建設(shè)新校區(qū)項目，該項目于2012年9月被發(fā)改委批準(zhǔn)立項，2012年10月與德國復(fù)興銀行簽署《貸款協(xié)議》，項目原計劃在2017年年底前全部完成，但2017年年底項目只完成了約90%，經(jīng)財政部和德國復(fù)興銀行批準(zhǔn)，項目延期一年，到2018年10月才完成了全部項目，整整用了六年的時間。筆者通過對全國各地十多所職業(yè)院校利用德國促進(jìn)貸款建設(shè)教育項目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)均存在同樣的問題。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的一個重要原因是利用外國貸款項目對項目執(zhí)行單位來說都是第一次，完全沒有經(jīng)驗(yàn)，是在摸索中進(jìn)行的，這就不可避免地會遇到很多問題和困擾，會走不少彎路。為了使項目單位盡量少走彎路，國家主管部門應(yīng)在確定項目立項時，舉辦項目單位人員培訓(xùn)，由主管部門、外方銀行、窗口公司、轉(zhuǎn)貸銀行、海關(guān)等分別宣講相關(guān)法律法規(guī)，使項目單位了解工作流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管要求，項目執(zhí)行的基本規(guī)則，提款程序，設(shè)備進(jìn)口手續(xù)辦理等。涉外項目還會面對比國內(nèi)項目更嚴(yán)格的審計和檢查，因此審計機(jī)構(gòu)也應(yīng)提前介入，進(jìn)行相關(guān)政策宣講和培訓(xùn)，使項目單位事先了解涉外項目的審計要求，確保項目規(guī)范運(yùn)行。同時，還可以邀請項目已經(jīng)完成或正在進(jìn)行的單位介紹和交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)管應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和簡化

外國貸款項目按照國際慣例需要接受外方嚴(yán)格監(jiān)管，我國相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定使用國外貸款項目的相關(guān)招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、合同等必須報資金提供方審批，在其出具不反對意見后方可進(jìn)一步實(shí)施。漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院德促項目實(shí)施過程中，德國復(fù)興銀行監(jiān)管非常嚴(yán)格，為了確保招標(biāo)公平公正，使招標(biāo)文件中的參數(shù)設(shè)置不具有明顯的指向性和唯一性，多個招標(biāo)文件根據(jù)德國方面的意見反復(fù)修改了不下十次。但德國方面事無巨細(xì)，管得有些太細(xì)太多也會對項目進(jìn)展帶來一些不利影響。比如，按照原來的方案，設(shè)備招標(biāo)是按專業(yè)屬性分的，招標(biāo)包分得多一些，每個招標(biāo)包相對較小，可以讓更多的企業(yè)參與競標(biāo)，同時也能夠降低投標(biāo)人的打包成本。但德國方面不同意，要求將原計劃的招標(biāo)包合并，導(dǎo)致最終形成的招標(biāo)包很大，里面包含的設(shè)備專業(yè)差異明顯，增加了投標(biāo)人的打包成本，導(dǎo)致中標(biāo)商在最后執(zhí)行供貨合同時困難和麻煩很多。德國方面要求設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)也過高，限制了大量中等規(guī)模的公司參與競標(biāo)，在招標(biāo)時出現(xiàn)投標(biāo)人較少，競爭力明顯不足，甚至個別招標(biāo)包因投標(biāo)人不足，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況發(fā)生。在評標(biāo)過程中因招標(biāo)包太大，包含的設(shè)備太多，各投標(biāo)人提供的設(shè)備存在少數(shù)投標(biāo)參數(shù)不能完全滿足要求的情況，為了招標(biāo)成功，項目方就只好違心接受這些不合要求的設(shè)備。這種情況如果招標(biāo)包較小，包含設(shè)備較少，本來是完全可以避免的。德國方面的意見在成熟發(fā)達(dá)國家的市場環(huán)境中可能是適合的，但在中國這樣的發(fā)展中國家，事實(shí)證明并不完全適合。

在接受外方監(jiān)管的同時，國內(nèi)的監(jiān)管環(huán)節(jié)也很多，監(jiān)管和審批環(huán)節(jié)又都沒有設(shè)定審批時限，這樣就難免效率低下，實(shí)施過程進(jìn)展緩慢，且國內(nèi)監(jiān)管在某些方面過于僵化，比如設(shè)備采購清單是在2012年立項時獲批的，因項目進(jìn)程緩慢，根據(jù)專業(yè)調(diào)整和辦學(xué)情況變化，學(xué)院后來想對幾年前獲批的采購清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，德國方面同意在不超過采購總金額10%的范圍內(nèi)裁減設(shè)備后可新增一些設(shè)備，但國內(nèi)主管部門卻只同意裁減不同意新增，如果新增就得重新辦理報批。因?yàn)閳笈枰獣r間比較長也很麻煩，無奈之下，學(xué)院只能在對原清單進(jìn)行裁減后，放棄新增一些設(shè)備的想法。因此，為了使今后的外國貸款項目實(shí)施更有效率，國家主管部門應(yīng)當(dāng)研究改進(jìn)監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容，簡化或減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，也建議國家有關(guān)部門能與外方洽商，使項目執(zhí)行單位的自主權(quán)得到更多的尊重。同時，各監(jiān)管環(huán)節(jié)也應(yīng)明確設(shè)定審批時限，提高工作效率。

項目前期的準(zhǔn)備和論證必須充分

職業(yè)院校利用外國貸款采購各類教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，設(shè)備采購清單的制訂和論證對整個項目的順利實(shí)施非常重要。在我們調(diào)研的十多所院校中，有的院校設(shè)備采購清單完全由各專業(yè)教師和管理人員提供，由于一線教師和管理人員經(jīng)驗(yàn)有限，他們并不了解先進(jìn)的設(shè)備在學(xué)校教學(xué)和行業(yè)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)用情況，也不知道真正需要采購哪些設(shè)備。有的院校制訂設(shè)備采購清單時比較倉促，調(diào)研和論證不夠充分，各專業(yè)擬定的設(shè)備清單也未能很好協(xié)調(diào)。這些方面如果準(zhǔn)備不足，在項目執(zhí)行過程中就會不可避免地產(chǎn)生很多的麻煩和困擾，最后采購的設(shè)備在先進(jìn)性、適用性、配套性、共享性等方面也會存在不少問題。有些院校的設(shè)備采購清單在本院校專業(yè)教師和管理人員共同制訂的基礎(chǔ)上，還邀請了外面的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證和優(yōu)化，用時基本在半年以上。因?yàn)闇?zhǔn)備充分，這些院校在項目執(zhí)行過程中比較順利，采購回來的設(shè)備適用性和滿意度都比較高。

根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查情況，學(xué)院制訂設(shè)備采購清單應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面。

1.應(yīng)當(dāng)安排充足的時間籌劃、調(diào)研、論證，在這個過程中花費(fèi)的時間可以在后續(xù)項目實(shí)施中節(jié)省回來。

2.根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員參觀一些先進(jìn)的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，讓他們增長見識，開闊眼界，對計劃采購的設(shè)備性能和使用情況有所了解。

3.除了本校一線教師和管理人員參與設(shè)備采購清單制訂，對比較復(fù)雜和涉及高價值設(shè)備的采購方案，還應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證并提供專業(yè)建議。

4.加強(qiáng)各籌劃組的工作協(xié)調(diào)力度，注意設(shè)備的配套性和共享性，避免重復(fù)浪費(fèi)，既要考慮設(shè)備的先進(jìn)性，又要避免盲目追求高大上偏離教學(xué)和實(shí)訓(xùn)的目的。

5.列入采購清單的應(yīng)盡量是高價值、經(jīng)久耐用的設(shè)備，價值較低、過于細(xì)小、易耗品等不應(yīng)列入采購清單。

6.采購品目名稱應(yīng)當(dāng)有一定的涵蓋性，比如要采購供一個樂隊使用的全套樂器，在設(shè)備清單中只需列出品目名稱“樂器一套”，不必將每種樂器一一列出，招標(biāo)時，將所需每種樂器的具體參數(shù)詳細(xì)寫明即可，這樣不僅能避免報批的設(shè)備清單過于繁瑣冗長，方便主管部門和外國金融機(jī)構(gòu)審批，還能提高工作效率。

項目單位必須專人負(fù)責(zé)項目實(shí)施

專人負(fù)責(zé)是保證項目工作順利、有序、規(guī)范進(jìn)行的重要前提。項目運(yùn)行過程中，需要與外方銀行、窗口公司、發(fā)改委、財政部門、轉(zhuǎn)貸銀行、中標(biāo)商、海關(guān)等多部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，事務(wù)非常多，必須從一開始就確定專人負(fù)責(zé)。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，在整個外國貸款項目實(shí)施過程中，學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織一個2至3人的工作組專司其職，在項目進(jìn)行過程中，工作組人員應(yīng)當(dāng)盡量穩(wěn)定，學(xué)院還應(yīng)當(dāng)為工作組提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲌鏊凸ぷ鳁l件，且從一開始就必須建立嚴(yán)格的工作制度，建立專門的工作檔案和工作郵箱，項目實(shí)施過程中項目組經(jīng)辦的所有事情都應(yīng)當(dāng)留下可查驗(yàn)的資料，并分門別類妥善進(jìn)行收存和保管。

充分估計和防范匯率風(fēng)險

由于外國貸款項目時間跨度長，整個實(shí)施過程需要幾年時間，在此期間，匯率難免會有波動，匯率變化帶來的風(fēng)險不可避免地成為影響項目實(shí)施的一個重要問題。對項目單位來說，因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，對匯率風(fēng)險往往估計不足，風(fēng)險降臨時又沒有應(yīng)對良策，只能被動承受匯率變動帶來的困擾和損失。

漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院德促項目在2012年簽訂貸款協(xié)議時，歐元與人民幣匯率是1∶8.2，但2014年下半年以后，在項目開始招標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵時期，歐元與人民幣匯率持續(xù)下跌，最低時為1∶6.53。為了平衡預(yù)算，將設(shè)備采購總額控制在貸款額度以內(nèi)，學(xué)院不得不將計劃采購的設(shè)備進(jìn)行了裁減。利用德促貸款修建的體育館土建工程也一度停工，最終學(xué)院對建筑商給予適當(dāng)補(bǔ)償后，工程在停工半年后才重新開工。其他利用德促貸款項目的院校情況也基本相同，在面對匯率變化歐元貶值時也都出現(xiàn)了項目停工、不得不裁減設(shè)備、用自有資金貼補(bǔ)項目的問題。

外國貸款相對國內(nèi)商業(yè)銀行貸款利率比較低，特別是德促貸款沒有限制性采購要求，沒有要求必須用多大比例采購貸款國的設(shè)備。但因存在匯率風(fēng)險，如果沒有合適地防范和應(yīng)對之策，很容易使項目單位背上意料之外的沉重債務(wù)。

為了使外國金融機(jī)構(gòu)在華貸款項目能夠更好實(shí)施，避免使缺少經(jīng)驗(yàn)的項目單位落入債務(wù)陷阱，國家主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究匯率風(fēng)險防范和化解的方法，如采用固定匯率或?qū)R率提供保險等防范措施。

重視項目的延伸合作

利用外國貸款建設(shè)職業(yè)教育項目不應(yīng)當(dāng)只滿足于完善教學(xué)設(shè)施和購置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，還應(yīng)當(dāng)延伸合作，利用實(shí)施外國貸款項目的機(jī)遇，進(jìn)一步與國外學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作交流，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的職業(yè)教育理念，敬業(yè)的工匠精神和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，從而推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育向更高層次和水平發(fā)展。漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院在德促項目實(shí)施過程中，通過德國復(fù)興銀行牽線搭橋，嘗試與德國職業(yè)教育、職業(yè)技能機(jī)構(gòu)、學(xué)校和專業(yè)醫(yī)院等建立交流合作關(guān)系，組織代表團(tuán)對法蘭克福市一所護(hù)士學(xué)校進(jìn)行訪問，了解德國護(hù)士在崗培訓(xùn)、行業(yè)準(zhǔn)入、實(shí)踐教學(xué)等方面的制度，觀摩了該校的教學(xué)，與該校負(fù)責(zé)人討論了今后的合作。但這種延伸合作在常態(tài)化、制度化，以及合作的廣度和深度方面都是不夠的，也有不少項目單位在延伸合作方面還未得到重視。因此，利用外國貸款項目，在延伸合作方面還有很大的潛力和空間能夠挖掘和拓展。

作者單位：漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院