今年，陜西省委省政府下發(fā)的全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）指出，探索實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。在文件下發(fā)的前后，榆林市榆陽(yáng)區(qū)、渭南市、延安市等地探索推行。

作為一項(xiàng)促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)的舉措，推行地區(qū)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有哪些經(jīng)驗(yàn)，又遇到哪些瓶頸，校長(zhǎng)群體反響如何？對(duì)此記者做了一些調(diào)研。

榆林市榆陽(yáng)區(qū)、渭南市校長(zhǎng)職級(jí)制各有特色

在實(shí)施意見出臺(tái)前，榆林市榆陽(yáng)區(qū)、渭南市兩地都已探索實(shí)施職級(jí)制。2014年，榆陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)推行校長(zhǎng)職級(jí)制，截至目前，在城區(qū)校長(zhǎng)崗位出現(xiàn)空缺的14所中小學(xué)實(shí)行了校長(zhǎng)職級(jí)制。2015年，渭南市開始推行校長(zhǎng)職級(jí)制。兩地都制定了校長(zhǎng)選聘制、職級(jí)結(jié)構(gòu)、聘期目標(biāo)責(zé)任制以及考核辦法。校長(zhǎng)不再是終身制，由教育部門歸口管理，能上能下、能進(jìn)能出。對(duì)校長(zhǎng)，從學(xué)校發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行全面綜合考核，考核結(jié)果作為校長(zhǎng)晉檔晉級(jí)的依據(jù)，激發(fā)校長(zhǎng)創(chuàng)造性地開展工作。作為與校長(zhǎng)職級(jí)改革配套的政策，榆陽(yáng)區(qū)下?lián)芘c職級(jí)制學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)工資等額經(jīng)費(fèi)，用于校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，副校長(zhǎng)和學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)由校長(zhǎng)聘任并報(bào)送教育局備案。

所不同的是，在校長(zhǎng)的準(zhǔn)入上，榆陽(yáng)區(qū)建立了校長(zhǎng)后備人才庫(kù)，新任校長(zhǎng)必須從校長(zhǎng)后備人才庫(kù)里公開競(jìng)聘。渭南市新任中小學(xué)校長(zhǎng)，必須從具備相應(yīng)校長(zhǎng)任職資格的人選中選聘。職級(jí)都設(shè)置為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)校長(zhǎng)，對(duì)高級(jí)和特級(jí)校長(zhǎng)作出比例限制，不過(guò)在檔次上有所差別，如榆陽(yáng)區(qū)定為四級(jí)六檔，渭南市是四級(jí)九檔。對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施范圍，榆陽(yáng)區(qū)的范圍限定在城區(qū)校長(zhǎng)崗位出現(xiàn)空缺的學(xué)校，即“老校老辦法，新校新辦法”。渭南市是對(duì)列入實(shí)施職級(jí)制的學(xué)校，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)已完成了全部校長(zhǎng)的職級(jí)認(rèn)定。在校長(zhǎng)的退出上，渭南規(guī)定，高級(jí)以上校長(zhǎng)可以交流到市、縣教育行政部門任職，具體根據(jù)相關(guān)規(guī)定按照干部管理權(quán)限辦理。對(duì)于學(xué)校和校長(zhǎng)行政身份問(wèn)題，采取對(duì)列入實(shí)施職級(jí)制的學(xué)校保留學(xué)校行政級(jí)別，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，采用職級(jí)制，而榆陽(yáng)區(qū)只對(duì)新校和新任校長(zhǎng)取消行政級(jí)別，采用職級(jí)制。

校長(zhǎng)職級(jí)制讓校長(zhǎng)首先從認(rèn)識(shí)上重視辦學(xué)質(zhì)量。已經(jīng)二次競(jìng)聘上崗的榆陽(yáng)區(qū)第九小學(xué)校長(zhǎng)王瑩表示，“職級(jí)制校長(zhǎng)三年一聘，不合格就得下臺(tái)，不優(yōu)秀不能晉級(jí)晉檔，因此校長(zhǎng)首先從認(rèn)識(shí)上已發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。校長(zhǎng)還可推選聘任副校長(zhǎng)和中層干部，這就使得校長(zhǎng)把學(xué)校辦成期望的樣子的空間更大、動(dòng)力更足?！薄拔液軜s幸成為渭南兩位特級(jí)校長(zhǎng)中的一位，職級(jí)榮譽(yù)代表一種狀態(tài)，我本來(lái)很努力，給了這個(gè)榮譽(yù)我會(huì)更努力?！蔽寄闲W(xué)校長(zhǎng)郗莉說(shuō)。

校長(zhǎng)職級(jí)制帶來(lái)辦學(xué)活力?！皠傟P(guān)注校長(zhǎng)職級(jí)制的時(shí)候，只是有點(diǎn)感覺(jué)，通過(guò)這幾年來(lái)看，榆陽(yáng)區(qū)校長(zhǎng)職級(jí)制的改革是成功的，競(jìng)聘上來(lái)的校長(zhǎng)，又有水平又愛(ài)崗敬業(yè)，能出成績(jī)，薄弱學(xué)校突然就活潑了，整體改變很大，還帶動(dòng)學(xué)校所在區(qū)域形成了比學(xué)趕幫超的氛圍。”教育部中小學(xué)名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程“高楊杰校長(zhǎng)工作室”成員、榆林第七中學(xué)校長(zhǎng)屈彩琴說(shuō)。

校地企盼高位設(shè)計(jì)校長(zhǎng)職級(jí)制

實(shí)施意見中指出，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，逐步建立和完善校長(zhǎng)選聘、職級(jí)管理、考核評(píng)價(jià)和交流任職制度，全面提高中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化水平。建設(shè)形成“職務(wù)的校長(zhǎng)管理新機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。如實(shí)施意見一樣，在陜西涉及校長(zhǎng)職級(jí)制的文件中，都作出宏觀規(guī)劃，但沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施辦法。因此，市縣期待從省級(jí)層面出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。比如陜西某縣在研究制定校長(zhǎng)職級(jí)制辦法時(shí)存在不好把握實(shí)施的“度”的困惑。另外一個(gè)縣則借鑒職級(jí)工資只從校長(zhǎng)績(jī)效方面出臺(tái)了新的辦法。

在采訪中，很多基層校長(zhǎng)們表示，校長(zhǎng)職級(jí)制的改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程，不能單就職級(jí)制搞職級(jí)制，單搞職級(jí)制無(wú)法破解教育領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題，應(yīng)以校長(zhǎng)職級(jí)制單項(xiàng)改革切入，作出教育綜合改革的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)調(diào)整，構(gòu)建一系列與校長(zhǎng)職級(jí)制相配套的制度來(lái)推動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制良性發(fā)展，從而讓更多的校長(zhǎng)真正意義上向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，成長(zhǎng)為教育家！

在校長(zhǎng)的準(zhǔn)入上，校長(zhǎng)們希望制定好的制度，真正遴選出有思想想干事干成事的優(yōu)秀人才，準(zhǔn)入由專家團(tuán)決定，而非行政部門。比如榆陽(yáng)區(qū)在報(bào)名參聘、資格審查、綜合考核、競(jìng)職演說(shuō)等環(huán)節(jié)中，競(jìng)職演說(shuō)這一環(huán)節(jié)由原來(lái)提前公布演講題目調(diào)整為現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)抽取演講題目，對(duì)競(jìng)聘者更加公平公正。競(jìng)聘現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)，每次邀請(qǐng)陜西省內(nèi)不同的知名教育專家參與，最大限度地避免了市域內(nèi)人為因素的干擾。

對(duì)校長(zhǎng)級(jí)別的評(píng)定，校長(zhǎng)們期待政府做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)校長(zhǎng)評(píng)定，存在行政級(jí)別、職級(jí)級(jí)別以及教師級(jí)別三套評(píng)價(jià)體系，三套評(píng)價(jià)體系會(huì)出現(xiàn)矛盾，解決需要智慧和魄力。還有由于生源、教師隊(duì)伍、規(guī)模等存在差異，職級(jí)級(jí)別的考核標(biāo)準(zhǔn)要

是，與級(jí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的還應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)發(fā)展支持體系。

對(duì)關(guān)鍵的考核，需要確保評(píng)價(jià)人員的專業(yè)性和權(quán)威性，探索出“能者上、庸者下、劣者汰”的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)校長(zhǎng)走上專業(yè)發(fā)展之路。

在提升校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性和辦學(xué)效果上，一應(yīng)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。有校長(zhǎng)表示，目前在人事等不能實(shí)現(xiàn)自主的情況下，最起碼要給校長(zhǎng)一個(gè)對(duì)教師和管理團(tuán)隊(duì)考核的權(quán)利。二是實(shí)施教師競(jìng)聘上崗。比如渭南蒲城，試點(diǎn)自主招聘、設(shè)崗晉聘、定額退出等教師聘用措施，教師干事的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，便于校長(zhǎng)的辦學(xué)思想更好地落地。三是完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，把校長(zhǎng)的智慧和理念更客觀地呈現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展的軌道上，形成一個(gè)規(guī)范的發(fā)展路徑。四是減少行政對(duì)學(xué)校辦學(xué)的干擾。

對(duì)校長(zhǎng)在一所學(xué)校任期的規(guī)定上，一定要嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，校長(zhǎng)任期不合適的話，就會(huì)導(dǎo)致有的校長(zhǎng)急功近利，違背教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律做事；另一方面由于校長(zhǎng)辦學(xué)思想和辦學(xué)思路不一樣，任期不合適將影響學(xué)校持續(xù)性的發(fā)展。

對(duì)職級(jí)工資，首先一定要落實(shí)。其次，對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)工資形成獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不要與基本工資、績(jī)效工資掛鉤。當(dāng)前，校長(zhǎng)的職級(jí)工資和基本工資、績(jī)效工資掛鉤，而基本工資、績(jī)效工資又與職稱掛鉤，這就可能會(huì)造成校長(zhǎng)與教師爭(zhēng)職稱名額的情況，尤其職稱越高競(jìng)爭(zhēng)越激烈。再次，在職級(jí)工資引發(fā)校長(zhǎng)同領(lǐng)導(dǎo)班子、教師待遇差距拉大可能影響其積極性的

應(yīng)的配套。雖有一些校長(zhǎng)高風(fēng)亮節(jié)，把自己的職級(jí)工資拿出來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)教師，但并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。榆陽(yáng)區(qū)對(duì)已經(jīng)考核合格的職級(jí)制學(xué)校，區(qū)財(cái)政按每年下?lián)芘c職級(jí)制學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)工資等額經(jīng)費(fèi)，用于校長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，來(lái)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性，但是榆陽(yáng)區(qū)出現(xiàn)了職級(jí)制校長(zhǎng)收入大大高于組織任命校長(zhǎng)的收入的情況，產(chǎn)生了同崗不同酬現(xiàn)象，在一定程度上影響了組織任命校長(zhǎng)的工作積極性。該區(qū)教育局有關(guān)同志表示，要改變這種現(xiàn)狀，只能是組織任命校長(zhǎng)主動(dòng)辭去校長(zhǎng)職務(wù)，報(bào)名參加職級(jí)制校長(zhǎng)的公開競(jìng)聘。

在校長(zhǎng)的退出上，要有細(xì)則，給校長(zhǎng)明確的方向。

校長(zhǎng)職級(jí)制從國(guó)家層面來(lái)看，在1999年首次正式出現(xiàn)在國(guó)家政策文獻(xiàn)中，此后“校長(zhǎng)職級(jí)制”屢次被提上國(guó)家層面的綱領(lǐng)文件。從全國(guó)各地實(shí)踐來(lái)看，上海最早，隨后北京城西區(qū)、廣東深圳、山東濰坊、四川成都等地開始。《區(qū)域教育治理》今年刊發(fā)的一篇文章“‘校長(zhǎng)職級(jí)制’浪潮來(lái)襲，你準(zhǔn)備好了嗎？”對(duì)全國(guó)校長(zhǎng)職級(jí)制的區(qū)域探索作了研究對(duì)比，指出校長(zhǎng)職級(jí)有些地區(qū)已見成效，有些地區(qū)“躍躍欲試”但停滯不前，總之校長(zhǎng)職級(jí)制改革未能在全國(guó)展開，仍然沒(méi)有總結(jié)形成一套科學(xué)成熟的制度設(shè)計(jì)，究其原因，校長(zhǎng)職級(jí)制是個(gè)復(fù)雜工程。

在基層校長(zhǎng)們看來(lái)，校長(zhǎng)職級(jí)制是個(gè)好事，雖然復(fù)雜，但不是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，企盼從高位設(shè)計(jì)推動(dòng)，把這個(gè)好事真的辦好！正所謂道阻且長(zhǎng)，行則將至。

責(zé)任編輯：楊子