習(xí)近平總書記在黨的十八大提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。在黨的十九大又提出，新時代的教育工作就是要破解人民日益增長的對更加公平、更高質(zhì)量、更富特色教育的需求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的主要矛盾，辦人民滿意的教育。

殷殷囑托語，切切愛民心，不僅為現(xiàn)階段中國教育事業(yè)發(fā)展指明了前進的方向，亦彰顯了教育均衡且高質(zhì)量發(fā)展對促進社會公平的重要性。站在教育飛速發(fā)展的快車道上，我們深深認識到，促進全社會教育公平是義務(wù)教育均衡且高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。但這條前無古人的均衡之路，我們該何去何從？

整合教育資源

實現(xiàn)教育資源板塊化

教育資源指的是教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，是教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤。個體所享有教育資源的多寡優(yōu)劣，是衡量教育是否公平的公認標準。

通覽歷朝國與家，人民滿意的一個硬性指標就是公平，體現(xiàn)在教育上，便形成了“有教無類”這一綿延古今的教育公平思想。新中國成立70年來，在教育公平的路上，我們國家從教育向工農(nóng)開門到把促進公平作為國家基本教育政策，乃至全面實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，取得了舉世矚目的成就。

路漫漫其修遠兮，展望教育，還有更長的路要走。從“孟母三遷”算起，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求源遠流長，近年來呈愈演愈烈之勢，在義務(wù)教育階段滋生出“擇校熱”“大班額”等教育沉疴，令各級政府憂心，教育主管部門頭痛。深究其因，教育資源配置不均衡是關(guān)鍵所在。水流低人走高，家長熙熙皆逐“名”來，學(xué)子攘攘皆奔“利”往。追求強校名師追求教育利益最大化是人之常情，千年不變，代價不菲。兩千多年前的孟母不得已而“三遷”，今天的張母、王母、李母們，逐強校而居的代價，往往是家庭不能承受之重。

所謂強校者，是有強大的師資力量與教學(xué)環(huán)境強強聯(lián)手的優(yōu)質(zhì)教育資源。所謂弱校者，是教學(xué)設(shè)施落后、師資力量薄弱、生源數(shù)量不足的教育資源。所教育資源板塊化，是將一個地方、一座城市內(nèi)的一切教育資源按照區(qū)域相近、強弱搭配、優(yōu)勢互補的原則劃片分區(qū)，形成固定的板塊。

板塊化的關(guān)鍵詞就是固定。只有將教育資源與教育需求相對固定，形成板塊，不再隨意流動，才能有針對性地進行教育投入，促進教育均衡。否則教育需求一味地向強校集中，反過來裹挾著強校的教育需求越來越大，倒逼教育投入越來越多，最終強校越強，弱校越弱，教育發(fā)展不均衡將成天塹，積重難返。

教育資源板塊化要分三步走。第一步，從政策層面將義務(wù)教育階段學(xué)生資源、家長資源在住地固定，與國家“劃片就近入學(xué)”的總方針保持高度一致。即根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，依村組、街道、路段、門牌號等劃分片區(qū)，按照就近入學(xué)原則，將每一片區(qū)的孩子合理固定到對口小學(xué)和初中。第二步，教育人事部門將義務(wù)教育學(xué)校師資在一定時期內(nèi)固定下來，阻斷弱校師資向強校流動的潮流，為弱校變強保存實力。第三步，在生源和師資相對固定的條件下，迅速加大對薄弱學(xué)校的固定投入，助推其迅速成長。

目前，得益于國家“劃片入學(xué)”政策的出臺，教育板塊化的第一步已初見成效，“擇校熱”降溫，“大班額”減少，但后續(xù)措施要及時跟進，否則劃片入學(xué)的伴生物——“學(xué)區(qū)房”的熱浪將會再一次把教育架上炙烤架。

重組教育資源

促進教育板塊集團化

教育板塊化實現(xiàn)之后，如何讓其可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生源源不斷的動能，這就需要一套高明的管理體系。在教育板塊內(nèi)實行集團化辦學(xué)，恰恰能為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有生力量。

集團的核心概念就是為一定目的而組成的共同行動的團體。在人類文明發(fā)展進程中，集團化管理的優(yōu)勢毋庸贅述，早已在經(jīng)濟學(xué)角度得到證明。教育集團化是以行政指令為主，兼顧學(xué)校共同意愿，將教育板塊內(nèi)一所強校和若干所學(xué)校組成辦學(xué)共同體，以強校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。教育部門施行指導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)集團化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、宏觀目標任務(wù)的研究與決策，對教育集團工作的落實情況進行監(jiān)督。

集團化辦學(xué)的要點在于建立兩個“聯(lián)系”，一是在板塊內(nèi)的小學(xué)、初中甚至幼兒園之間互相支持，互相吸引，對口直升，建立縱向聯(lián)系。二是集團內(nèi)的同級別學(xué)校資源共享、管理互鑒、教研聯(lián)動，相互學(xué)習(xí)，相互支持，優(yōu)勢互補，互促共生，建立橫向聯(lián)系。兩個聯(lián)系的建立充分體現(xiàn)了集團化辦學(xué)團體作戰(zhàn)、同進共贏的優(yōu)勢，使得強校和各校之間既有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，以保證同樣的教育品質(zhì)，各校之間又相對獨立，追求各自的辦學(xué)特色，實現(xiàn)互惠互助，共同成長。

最終，教育板塊集團化產(chǎn)生“1+1＞2”的良好效應(yīng)，教育資源逐步實現(xiàn)均衡配置，義務(wù)教育均衡發(fā)展就有了源源不斷的有生力量。

精準投入教育資本

催生教育集團多極化發(fā)展

多極化是指一種趨勢，一個動態(tài)發(fā)展過程。多極化發(fā)展是當(dāng)今世界多極化發(fā)展的大勢所趨。中國幾千年的文化史證明，一個百家爭鳴的社會能造就一個文化繁榮的時代，同樣，一個教育多極發(fā)展的社會也是文化繁榮的必要因素。

教育多極化發(fā)展是相對超級學(xué)校一家獨大的單極發(fā)展而言的，是指在各教育板塊內(nèi)均建有較強的各級學(xué)校，各級學(xué)校均有自己的辦學(xué)特色。

在初步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過教育資本面向薄弱板塊、薄弱集團、薄弱學(xué)校的定點精準投入，將一個地區(qū)的每一個教育板塊里每一個教育集團中的每一所學(xué)校都辦好、辦強、辦出特色，是多極化發(fā)展的靈魂，是將義務(wù)教育提升到優(yōu)質(zhì)均衡的必然趨勢。

精準投入教育資本，是催生教育集團多極化發(fā)展的有效手段。

何謂教育資本精準投入，這是類似于精準扶貧的一個表述。對教育板塊、教育集團或者某個學(xué)校而言，即缺啥補啥，精準扶持。硬件不足補充硬件，師資不足補充師資，管理不足改革管理。比如，在硬件投入上，針對義務(wù)教育學(xué)校不足的短板，新建、改擴建多所學(xué)校；在師資投入上，加大向薄弱學(xué)校傾斜的力度；在學(xué)校管理上，推行校長交流輪崗，以強帶弱。通過多措并舉，使得一個地區(qū)、城市的各教育板塊內(nèi)都有強校。特別是旗鼓相當(dāng)?shù)某跫壷袑W(xué)，在義務(wù)教育學(xué)段中承上啟下，其關(guān)鍵作用，有利于固定各級生源，有利于固定教師資源，有利于緩解交通壓力，甚至有利于一座城市的管理。

這樣一來，一大批薄弱學(xué)校勢必會乘勢而上，追趕超越，一個多極化發(fā)展的教育新局面，將會欣欣向榮。

定向投入教育資本

推動多極資源信息化運作

習(xí)近平總書記曾指出：“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”，這一論斷在教育領(lǐng)域同樣適用，沒有教育信息化，就沒有教育現(xiàn)代化。

隨著全球開放教育資源運動的蓬勃發(fā)展，世界各地的各級各類學(xué)校，都仿佛進入了一個教育資源的大同世界，學(xué)習(xí)的空間多樣，學(xué)習(xí)的主體多元，學(xué)習(xí)無處不在。擺在全世界所有教育工作者面前的使命，一是如何進一步促進開放和共享，順應(yīng)全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢；二是如何將這些開放教育資源運動所形成的資源，整合進正式的學(xué)校教育之中。

就當(dāng)前狀況而言，中國特色社會主義進入了新時代，只有將飛速發(fā)展的信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，展開教育創(chuàng)新發(fā)展的新圖景，才能破解新時代教育矛盾、辦好人民滿意的教育。國內(nèi)許多地方，比如邊疆、農(nóng)村、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的教育板塊，板塊內(nèi)的教育集團，集團內(nèi)的薄弱學(xué)校，要想與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市一樣，享用同樣優(yōu)質(zhì)的、先進的教育資源，迫切需要優(yōu)質(zhì)的、先進的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施來保障。

因此，定向投入教育資本，推動多極資源信息化運作，也是推動教育均衡發(fā)展的必要手段。

即以資本定向投入的方式，在技術(shù)上保障多極資源信息化運作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實施在線教育聯(lián)網(wǎng)工程和在線教育扶智行動，把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到師資薄弱地區(qū)和學(xué)校。學(xué)校內(nèi)部也可通過信息傳輸，實現(xiàn)小范圍資源共享。

綜上所述，將教育資源整合重組，實現(xiàn)板塊化，促進集團化；使教育資本精準投入，催生多極化，推動信息化，這是實現(xiàn)教育均衡且高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是全面提高教育質(zhì)量的必然選擇。

最終，當(dāng)板塊內(nèi)教育資源相對固定，當(dāng)集團內(nèi)教育發(fā)展休戚與共，當(dāng)集團間學(xué)校發(fā)展齊頭并進，當(dāng)全社會優(yōu)質(zhì)教育資源信息共享，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展乃至優(yōu)質(zhì)均衡，必當(dāng)自然而然，水到渠成。中國教育，也將由“基本供給公平”的初級目標邁向“優(yōu)質(zhì)、均衡”的高級公平。教育公平是大面積提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程，在公平的條件下，優(yōu)秀人才得以脫穎而出，公民素養(yǎng)得到整體提升。這種更高公平水準的中國教育，將見證整個中華民族的偉大復(fù)興。

作者單位：陜西省靖邊縣教育和體育局