進入新時代，西安市教育局全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，以教育評價統(tǒng)籌教育投入、教師隊伍建設、教育管理和教育科研、課程課堂變革、家校共育等各方面、各環(huán)節(jié)，通過近些年的積極探索，努力構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系和培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞“五育”全面發(fā)展的時代新人。

一、探索與實踐的背景和意義

習近平總書記在全國教育大會上指出：“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。”總書記強調(diào)：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”這是我國教育的基本特征，也是我國教育改革發(fā)展的根本遵循。

陳寶生部長在全國教育工作會議中指出：“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子，這‘五唯’是當前教育評價指揮棒方面存在的根本問題，是當前教育改革中最難啃的硬骨頭，但再難也要啃下來?！?/p>

中共中央國務院2019年6月印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》中指出：“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準?！?/p>

近年來，國家一系列的教育方針和改革措施表明，中小學教育質(zhì)量綜合評價改革是一項引領(lǐng)教育發(fā)展方向性、內(nèi)涵性、本真性和健康性的重大改革實驗項目，是貫徹落實全國、全省和西安市教育大會精神的實踐行動，是新時代、新思想、新征程教育自信的自覺反思。

二、具體做法與亮點成果

2013年西安市成為國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，在市教育局黨委的領(lǐng)導下，西安市教科所經(jīng)過不斷探索與實踐，構(gòu)建了以“評價指標、評價工具、評價監(jiān)測、報告反饋、科學診斷、精準指導、應用驅(qū)動、結(jié)果轉(zhuǎn)化”為主體的德智體美勞“五育”學生發(fā)展質(zhì)量評價體系。

創(chuàng)建“五維三段三團隊” 研發(fā)模式（五維：品德、學業(yè)、身心、興趣、學業(yè)負擔；三段：小學、初中、高中；三團隊：全國專家團隊、教科研團隊、優(yōu)質(zhì)學校校長團隊），自主研發(fā)建成評價工具庫。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息平臺，完成五次測試，含小初高三學段近23萬余人次，形成市、區(qū)、校、生四級報告數(shù)萬份。

形成“三級九到位” 評價反饋模式 （三級：上級、同級、基層區(qū)縣校；九到位：區(qū)長、局長、校長、教師、學生、家長、黨代表、人大代表、政協(xié)委員），提高教育質(zhì)量的動能和合力。

亮點成果：

《西安中小教育質(zhì)量綜合評價指標體系》獲陜西省基礎教育成果一等獎。

《西安中小學教育質(zhì)量綜合評價改革探索與實踐》（三卷）公開出版。

完成全市推進會、多層級培訓研討會等70余次，超過1萬人次參會。

綜合評價改革實踐經(jīng)驗被《中國教育報》等多家媒體報道，影響廣泛。

評價成果受到教育部呂玉剛司長、馬嘉賓副司長、田慧生局長、張姍姍處長及顧明遠先生、辛濤、張敏強、秦建平、紀明澤等多位教授專家的贊譽。

太原、烏魯木齊、成都市高新區(qū)、大邑縣、涼山州會東縣、廣東東莞市等多次到西安考察學習教育質(zhì)量綜合評價改革實驗工作的做法與經(jīng)驗。

2018年11月12日，第四屆“中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會”在珠海開幕，教育部基教司司長呂玉剛在北京師范大學中國教育創(chuàng)新研究院院長劉堅的陪同下蒞臨教博會陜西展區(qū)，聽取了國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革西安實驗區(qū)工作匯報，對西安的教育評價工作給予了高度肯定。

2018年5月，召開“新時代大西安教育質(zhì)量評價創(chuàng)新論壇”，教育部教材局局長、教育部課程教材研究所黨委書記、所長、教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心主任、博士生導師、國務院特殊津貼獲得者田慧生局長蒞臨大會并指出：“西安走出了具有地方區(qū)域特色的創(chuàng)新教育改革之路，結(jié)出了豐碩的改革成果，教育質(zhì)量綜合評價不僅走在了全國的前列，也走在了國家實驗區(qū)的前列，取得了很好的成效。”

三、產(chǎn)生的影響與效果

經(jīng)過近些年國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革西安實驗區(qū)的探索與實踐，西安市也逐步構(gòu)建了教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系和培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮了評價的鑒定、診斷、導向和激勵作用，促進市域、區(qū)域教育質(zhì)量觀進一步轉(zhuǎn)變，激勵學生樹立“五育”成才觀，促使教師樹立“五育”培養(yǎng)觀，引領(lǐng)學校樹立“五育”辦學觀，引導家長、社會形成“五育”人才觀。

（一）質(zhì)量評價促進市域、區(qū)域德智體美勞“五育”教育質(zhì)量觀進一步轉(zhuǎn)變。

《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》指出，“科學開展質(zhì)量監(jiān)測評價，依托專業(yè)機構(gòu)開展教育質(zhì)量監(jiān)測評價，構(gòu)建‘國家監(jiān)測評價+西安特色監(jiān)測評價’的體系?！?/p>

針對學生德智體美勞“五育”全面發(fā)展，統(tǒng)籌教育投入，建設理化生實驗教室、多功能特色教室和部室等，培養(yǎng)學生動手實踐能力、學科素養(yǎng)和綜合能力。

挖掘并智慧運用評價大數(shù)據(jù)，提升評價精準度，引領(lǐng)區(qū)域提升教育質(zhì)量和管理水平。如碑林區(qū)“陽光學子育人工程”；蓮湖區(qū)聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)“質(zhì)量檢測”；未央?yún)^(qū)“MS·EEPO有效教學”；新城區(qū)“學校常態(tài)成長袋評價”；藍田縣“梯次循進綜合評價”；高新國際學?！?+N評價模式”等，市域教育均衡度大幅提高。

（二）質(zhì)量評價激勵學生樹立德智體美勞“五育”成才觀。

在西安市德智體美勞“五育”學生發(fā)展質(zhì)量評價體系的激勵下，學生更加注重德智體美勞“五育”全面發(fā)展，積極參與研學旅行、綜合實踐活動、研究性學習、社區(qū)服務等豐富多彩的活動。

（三）質(zhì)量評價促使教師樹立學生德智體美勞“五育”培養(yǎng)觀。西安市聚焦教師素養(yǎng)，構(gòu)建了“科研+教研+培訓”三維一體的教師發(fā)展質(zhì)量提升體系。

圍繞教育改革發(fā)展、“名校+”工程、質(zhì)量評價、教師素養(yǎng)提升、課程課堂改革、中高考改革、學前教育、特教民族教育、職教、身心健康、美育、勞動教育等中心工作，切實發(fā)揮重大課題服務教育行政決策、規(guī)劃課題促進區(qū)縣學校教育教學改革和質(zhì)量提升、小課題激發(fā)教師內(nèi)驅(qū)發(fā)展促教師專業(yè)成長的作用，構(gòu)建具有西安特色的“三級三類”教科研體系：政策研究類項目（重大課題）、實踐指導類項目（規(guī)劃課題）和校本研修類項目（小課題）。加速科研課題成果轉(zhuǎn)化應用和推廣，促使教師更新教學理念、創(chuàng)新育人方式、變革育人策略。

開展“優(yōu)化教學方式，提高課堂教學質(zhì)量”專題研討活動，推動 “互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式”課堂有效實施。組織優(yōu)秀教案、作業(yè)設計、測評試卷、家?；拥湫桶咐u選。開展“名師論壇”活動，發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用，推動統(tǒng)編教材高質(zhì)量落地。落實新課程方案和學科新課程標準，立足課堂教學研究新課標，指導教師落實新課標的理念和要求，深入探索新課標教育教學和應對新高考的有效途徑和方法。

開展基于教學實際的校本研修培訓、基于教師實踐能力的中學理化生骨干教師培訓、基于中高考改革的教師能力提升培訓、基于教育理念更新和視野開拓的名師引進培訓、基于核心素養(yǎng)培養(yǎng)的教材培訓、基于面向未來培養(yǎng)人的財經(jīng)素養(yǎng)教育、STEAM教育、人工智能教育、家庭教育等研訓一體活動，發(fā)揮“名校”輻射引領(lǐng)，關(guān)注 “＋校”教師需求，深化“名校＋”工程，構(gòu)建教師素養(yǎng)提升的全方位培訓體系。

（四）質(zhì)量評價引領(lǐng)學校樹立德智體美勞“五育”辦學觀。

西安市聚焦課程課堂，構(gòu)建了德智體美勞“五育”學生發(fā)展質(zhì)量的培養(yǎng)體系。完善設立中小學教育質(zhì)量綜合監(jiān)測評價中心、財經(jīng)素養(yǎng)教育協(xié)同創(chuàng)新中心、STEAM 教育協(xié)同創(chuàng)新中心、課程發(fā)展研究中心、人工智能教育課程研究中心、綜合實踐活動課程研究中心（包括德育課程、心理健康教育、勞動教育、生涯規(guī)劃教育等）、家庭教育課程研究中心、思維型教學研究中心，形成支撐“五育”學生發(fā)展質(zhì)量培養(yǎng)體系的八大教育實踐中心。

完善設立中小學教育質(zhì)量綜合評價市級樣本學校、普通高中新課標新高考學科教研基地、中小學品質(zhì)課程實驗學校、中小學人工智能課程實驗學校、STEAM教育實驗學校、綜合實踐活動課程（含德育課程、心理健康教育、勞動教育、生涯規(guī)劃教育等）實驗學校、家庭教育示范學校、思維型教學實驗學校，形成支撐“五育”學生發(fā)展質(zhì)量培養(yǎng)體系的八大教科研特色基地。

以八大實踐中心和八大教科研特色基地工作為抓手，聚焦課程課堂，深化課程課堂教學改革，以學生學習為中心，推進品質(zhì)課程建設，開展財經(jīng)素養(yǎng)教育、STEAM教育、人工智能等方面的課程改革和培訓工作，變革教師育人方式，優(yōu)化學生學習方式，深耕課堂，推動 “互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式”課堂教學改革，讓核心素養(yǎng)在課堂落地，構(gòu)建德智體美勞“五育”學生發(fā)展培養(yǎng)體系。

西安市課程發(fā)展研究中心通過課程變革促進教師教育教學方式的變革，達到學生學習方式的變革。2019年舉辦“聚焦審辨式閱讀 提升學生思維品質(zhì)”、“聚焦腦科學，孵化國家級教學成果”、“聚焦綜合實踐課堂，助力創(chuàng)新人才培養(yǎng)”、“聚焦生命化閱讀，生命健康成長”等九次課程建設系列展示活動，引領(lǐng)我市課程建設，將立德樹人根本任務落實到課程實施的全過程。

小學品質(zhì)課程案例：高新國際學校“全人課程”、高新二小“生本多彩課程”、紡織城小學“3×2陽光課程”、陜西師范大學實驗小學“蒲公英課程”、遠東一小“Y課程體系”、陜師大附屬小學“梧桐之聲課程”、高新一小“一品課程”、高新四小“新教育課程”、西安小學“書香課程”、高新三小“七彩楓葉課程”、西安實驗小學“尚德課程”、青年路小學“青藍課程”、新知小學“311課程”、遠東二小“原點課程”、遠東一小“悅課程”、后宰門小學“風華課程”、曲江一小學“美課程”等。

初中品質(zhì)課程案例：愛知中學“六品課程體系”、高新一中初中部“基于學生全面發(fā)展的課程體系”、高新第二學?！爸姓n程”、逸翠園學?！皦粝肫痫w課程”等。

高中品質(zhì)課程案例：西安中學“三化一體課程”、高新一中高中部“一體兩翼課程”、交大附中“綜合課程”、西安市第一中學“三類五系列課程”、西安鐵一中學“一體四翼”幸福課程等。

（五）質(zhì)量評價引導家長、社會形成德智體美勞“五育”人才觀。

通過建立家校網(wǎng)上互動平臺，建立校、級、班三級家長委員會；拓寬家校溝通渠道，如家長會、開放日等；拓展社會資源，如邀請法律專家、科學家等進校園；強化管理監(jiān)督，邀請家委會成員等進校園，參與學校監(jiān)督和管理等措施，家長和社會逐步了解和認知教育質(zhì)量綜合評價，評價觀從單一的“唯分數(shù)論”逐漸變成“五育”并舉全面發(fā)展的科學質(zhì)量觀，教育方式得到提升，支持并配合教師和學校工作，逐漸形成家庭——學?！鐣灰惑w的協(xié)同育人格局。

西安市教育科學研究所將緊跟新時代發(fā)展步伐，立足“研究、服務、引領(lǐng)、指導”宗旨，發(fā)揮“評價、科研、教研、培訓”職能，深入落實全市教育大會精神，聚焦教育質(zhì)量全面提升，以更高層次、更高水平、更高質(zhì)量推進教育質(zhì)量評價工作，不斷完善教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系和培養(yǎng)體系，以質(zhì)量評價引領(lǐng)教育改革發(fā)展，以“科研、教研、培訓”三維一體提升體系促進教師素養(yǎng)全面提升，以課程課堂改革促進學生“五育”全面發(fā)展，以教科研創(chuàng)新助力西安教育縱深、特色、高質(zhì)量發(fā)展。

本文作者為西安市教育科學研究所所長