為推動全省學(xué)前教育規(guī)范有序持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，堅持規(guī)范管理，堅持促進公平。認真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

二、主要目標

到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，公辦園和公辦園在園幼兒占比原則上達到總數(shù)的50%。完善普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費補助標準。建立成本分擔(dān)機制，健全動態(tài)調(diào)整機制。部分民辦園過度逐利問題有效解決。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理取得實質(zhì)性成果。民辦園分類登記管理全面完成。幼兒園辦園行為更加規(guī)范。

到2020年，分層分類培訓(xùn)幼兒園園長、教師不少于10萬人。以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系基本形成，教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。學(xué)前教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系基本建立，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。

到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）擴大資源，推進普惠均衡

1.科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)部分地方民辦園收費過高的現(xiàn)象。以縣為單位把普惠性幼兒園建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案。2020年，以縣（區(qū)）為單位編制2020-2022年幼兒園布局專項規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃。

2.充分挖掘潛力，擴大公辦資源。充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。公辦園資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū)，通過新建、改建等方式，新增一批公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，為社會提供普惠性服務(wù)。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，確保學(xué)前教育資源不流失。

3.加大政策扶持，促進普惠發(fā)展。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展。2020年，各級政府進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準、補助方式及扶持政策，逐年認定一批普惠性民辦園并公示，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。

4.完善政策措施，加強專項治理。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園進行專項治理，落實《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級政府要將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

5.注重治理成效，確保規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配備教職工，做好落實省定生均公用經(jīng)費財政撥款標準、事業(yè)單位法人登記等工作。委托辦成普惠性民辦園的，要加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管，對于不達標的普惠性民辦園要限期整改，整改不到位的，由當(dāng)?shù)卣匦挛信e辦成普惠性民辦園。

（二）健全機制，完善保障體系

1.健全管理體制。堅持省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。省級和市級政府負責(zé)統(tǒng)籌加強學(xué)前教育工作，推動出臺地方性學(xué)前教育法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機制并組織實施?？h級政府對縣域?qū)W前教育發(fā)展負主體責(zé)任，負責(zé)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園建設(shè)、教師配備、工資待遇及幼兒園運轉(zhuǎn)保障、監(jiān)督管理等工作，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實行屬地化管理。

2.優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。各級政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平。各級財政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展資金，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等，促進內(nèi)涵式發(fā)展，提高幼兒園運轉(zhuǎn)保障水平。用好中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金，多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度。各市政府要統(tǒng)籌教育經(jīng)費，加大對縣（市、區(qū)）特別是深度貧困縣、集中連片特困地區(qū)和財政困難地區(qū)的支持。按照“財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則，縣級政府要切實承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，加大財政投入力度。

3.健全成本分擔(dān)機制。各地要科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔(dān)比例。到2020年，省級完善并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體等辦幼兒園財政補助政策。各市發(fā)展改革部門會同教育、財政等部門建立公辦園收費標準動態(tài)調(diào)整機制。非營利性民辦園收費具體辦法由省級制定。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)價，由幼兒園自主決定。各市政府依法加強價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。

4.完善資助制度。各地要認真落實資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。進一步完善資助體系，逐步提高資助標準。各級教育部門要做好受助幼兒信息基礎(chǔ)管理工作，實行動態(tài)管理，確保精準資助。

（三）強化隊伍，提升師資水平

1.完善幼兒園教職工補充機制。各地應(yīng)優(yōu)先保障學(xué)前教育發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，盡快完成公辦園教職工編制核定工作，配足配齊教師、保育員、衛(wèi)生保健、安保等人員。加大公辦園教職工的補充力度，嚴禁“有編不補”和長期使用代課教師。民辦園按照國家配備標準配足配齊教職工。

2.嚴格教師隊伍管理。實行教師資格準入與定期注冊制度。嚴格執(zhí)行幼兒園園長及教師專業(yè)標準，完善教師公開招聘制度，落實幼兒園教師持證上崗。建立健全教師個人信用檔案，建立教師退出機制。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的終身不得從教。

3.依法保障幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員地位和待遇。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保公辦園教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要完善幼兒園教師職稱及衛(wèi)生保健人員職業(yè)等級評聘標準，提高高級職稱及職業(yè)等級的比例。建立幼兒園教師表彰體系。

4.優(yōu)化教師培養(yǎng)體系。擴大本?？茖哟螌W(xué)前教育專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模，支持和鼓勵師范院校及開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的高校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，大力培養(yǎng)五年制?？茖W(xué)歷的幼兒園教師，支持中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)課程體系，提升培養(yǎng)專業(yè)化水平。引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵高校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村和貧困地區(qū)幼兒園頂崗支教。

5.完善教師培訓(xùn)制度。實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，重點加強師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補償培訓(xùn)和未成年人保護方面的法律培訓(xùn)等。實施卓越園長領(lǐng)航計劃和三秦名師領(lǐng)軍計劃。開展鄉(xiāng)村幼兒園骨干園長和教師、普惠性民辦園教師、轉(zhuǎn)崗教師技能提升和保育員保育能力提升等專項培訓(xùn)項目。完善省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立高校與省級示范幼兒園合作聯(lián)動的培養(yǎng)培訓(xùn)共同體。

（四）注重監(jiān)管，促進規(guī)范辦園

1.明確監(jiān)管責(zé)任。強化各級黨委和政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管等部門分工負責(zé)的監(jiān)管機制。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊伍。加強辦園行為督導(dǎo)，落實幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。

2.加強全程監(jiān)管。嚴格幼兒園準入管理，執(zhí)行“先證后照”制度，縣級衛(wèi)生健康、教育部門要依法進行前置審批。教育部門要強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。要及時向社會公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。健全家長投訴渠道，及時回應(yīng)和解決家長反映的問題。各幼兒園應(yīng)建立健全園務(wù)委員會制度和家長志愿者駐園值守制度，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。指導(dǎo)各地使用好全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，提高學(xué)前教育信息化管理水平。

3.強化安全管理。各級教育、政法、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)建立健全幼兒園安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和安全預(yù)警機制，落實幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健、食品安全和傳染病防控等工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實保障在園幼兒身心健康。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責(zé)任，定期自查自糾，主動接受公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的安全監(jiān)督指導(dǎo)，強化法治教育和安全教育。各市、縣（區(qū)）政府要嚴格按照《校車安全管理條例》《陜西省校車服務(wù)方案》對幼兒園接送幼兒車輛進行管理。

4.實施民辦園分類管理。落實民辦園分類管理相關(guān)政策。2020年，現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作。營利性民辦園不享受普惠性幼兒園財政補助。堅決遏制過度逐利行為，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。

5.分類治理無證幼兒園?？h級政府負責(zé)無證園清理整治工作。加大整改扶持力度，對達到基本標準的，頒發(fā)辦學(xué)許可證。對整改后仍達不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，要堅決予以取締，妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，以縣為單位完成無證園治理工作。

（五）提升質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)保教

1.提升辦園水平。加強對幼兒園玩教具和幼兒圖書配備的指導(dǎo)，在全省開展優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和優(yōu)秀繪本征集遴選工作。支持引導(dǎo)幼兒園不斷改善辦園條件，為幼兒提供安全、豐富、適宜的保教環(huán)境。

2.實施科學(xué)保教。繼續(xù)實施學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃，堅持以游戲為基本活動，尊重幼兒個體差異。推進幼兒園課程改革，建立50個課程示范基地。開展“小學(xué)化”專項治理，堅決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。

3.構(gòu)建教研體系。各市、縣（區(qū)）應(yīng)完善學(xué)前教育教研機構(gòu)，構(gòu)建省、市、縣、園4級教研體系，以落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為抓手，多種形式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進薄弱地區(qū)和幼兒園發(fā)展。

4.完善評估監(jiān)測機制。認真落實幼兒園保教質(zhì)量評估指南，設(shè)立省級評估機構(gòu)，完善學(xué)前教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制，實現(xiàn)質(zhì)量評估監(jiān)測的動態(tài)性、常態(tài)化和全覆蓋。加強全省學(xué)前教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)。完善幼兒園等級評估標準，評估監(jiān)測結(jié)果定期公布。

四、保障機制

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)各級各類幼兒園黨的組織和黨建工作全覆蓋，嚴格組織生活和黨員管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強教職工思想政治建設(shè)，保障幼兒園辦園方向正確。

（二）完善部門協(xié)調(diào)機制。各級成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。明確相關(guān)職能部門責(zé)任，加強分工協(xié)作。教育部門要完善政策，制定標準，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展，完善價格政策。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。發(fā)展改革、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管、證監(jiān)部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。省委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門進一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)。

（三）強化督導(dǎo)問責(zé)機制。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實情況作為對市、縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估和目標考核體系。建立學(xué)前教育專項督查機制，教育督導(dǎo)部門要根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)，加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制等政府責(zé)任落實的督導(dǎo)檢查，并公示結(jié)果。

（四）出臺地方法規(guī)。加快出臺學(xué)前教育條例，強化各級政府和有關(guān)部門在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任，促進學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進學(xué)前教育依法辦園。

（五）營造良好氛圍。教育、宣傳、廣電部門及新聞媒體要廣泛宣傳學(xué)前教育工作典型經(jīng)驗和先進事跡，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

中共陜西省委 陜西省人民政府

2019年12月20日

責(zé)任編輯：塵塵