義務教育均衡發(fā)展是黨中央、國務院著力推進教育公平而作出的重大決策，是繼“兩基”之后的又一項重大教育民生政策。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現(xiàn)教育公平。截止到2019年底，陜西省全面通過國家義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，陜西義務教育發(fā)展基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展的新征程由此開啟。

利用2019年漢中市西鄉(xiāng)縣教育事業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，測算并比較分析全縣基本均衡和優(yōu)質均衡結果，發(fā)現(xiàn)西鄉(xiāng)縣即使符合基本均衡評估標準，也難以達到優(yōu)質均衡評估標準要求。這就要求我們在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中，摸清縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展存在的突出問題，深入思考推進優(yōu)質均衡發(fā)展的對策與路徑，因地制宜探索符合本地義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實際的具體舉措。

存/在/的/問/題

根據(jù)《教育部關于印發(fā)< 縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）文件精神，為摸清全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展現(xiàn)狀，西鄉(xiāng)縣組織人員深入全縣義務教育中小學校，通過實地查看，與鎮(zhèn)、村義務教育學校負責人座談等形式，對全縣義務教育優(yōu)質發(fā)展情況進行了專題調研，全縣在優(yōu)質均衡發(fā)展中主要存在以下問題：

（一）教育資源配置不均衡

一是師資配置不均衡。全縣高一層次學歷教師、縣級以上骨干教師、體育藝術教師師資力量分布不均衡，城區(qū)中小學占有資源多，鄉(xiāng)村學校師資力量不配套，全縣完小以上中小學體育藝術教師共缺69名。二是教學輔助設備配置不均衡。學生數(shù)較多的城鎮(zhèn)學校生均教學輔助用房面積、生均體育運動場地面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)量不足。按達標統(tǒng)計，全縣中小學教學輔助用房面積共缺25116平方米、體育運動場地面積共缺23567平方米。通過核算，2019年衡量縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的7項指標校際間差異系數(shù)較大，小學、初中各有5項指標的優(yōu)質均衡差異系數(shù)超過0.5、0.45的規(guī)定標準。

（二）政府保障存在短板

一是城鎮(zhèn)中小學配套建設不到位。受城鎮(zhèn)化進程加速的影響，有4所學校學生人數(shù)超過2000人的規(guī)定標準，城鎮(zhèn)學校大班額現(xiàn)象比較突出，全縣小學超過45人以上的大班額占比達44%，初中超過50人以上的大班額占比達48%，受校舍、師資條件制約徹底消除大班額困難較大。二是教育經(jīng)費未達到“三個增長”規(guī)定要求。西鄉(xiāng)縣屬于國家級貧困縣，縣域財力薄弱，根據(jù)2019年度財政教育經(jīng)費統(tǒng)計報表，全縣教育經(jīng)費沒有達到“三個增長”要求，欠撥教育經(jīng)費5223.55萬元。三是音美專用教室數(shù)量和面積不達標。全縣學生人數(shù)較多的小學、初中，音樂、美術專用教室數(shù)量不足；大部分學校現(xiàn)有的音樂、美術專用教室的面積不足，未達到96平方米、90平方米的標準要求。

（三）教育質量有待提升

一是學校管理存在差距。目前，大部分中心學校以上學校均制定了辦學章程，但還需進行完善。村辦完小和農(nóng)村教學點沒有辦學章程，部分學校的管理水平與教學信息化工作與優(yōu)質均衡要求還存在一定的差距。二是教學質量全面提升有困難。因思政、體育、藝術學科師資短缺，且分布不均衡，部分學校體育、藝術等薄弱學科課程標準無法得到很好落實，學生學科學業(yè)水平達標情況校際差異率較大，教學質量全面提升得不到保證。

（四）存在一票否決事項

按照編制標準，全縣義務教育段中小學需增加編制近200個，受年度招聘計劃影響，教師缺額得不到及時補充。目前，全縣義務教育段學校共聘用編外代課教師126人。

對/策/及/建/議

在基本均衡發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，是新時代全縣義務教育發(fā)展面臨的新的緊迫任務，也是惠及人民群眾、促進教育公平的民生工程。實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，能更好地滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育的需求，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會打下堅實基礎。由基本均衡邁向優(yōu)質均衡，要求各級政府切實轉變職能，積極履職精準施策，保障教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的義務教育。

（一）加強組織領導，為優(yōu)質均衡提供保證

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，按照我國以縣為主的義務教育管理體制，要求縣政府宏觀調控和管理縣域內義務教育學校，落實國家有關法規(guī)、政策要求，切實做到政府履職、財政投入、關愛體系“三個到位”，切實履行領導、管理、發(fā)展和保障教育的主體責任，把優(yōu)先發(fā)展教育職責落到實處。

縣級政府推進義務教育由“基本均衡”向“優(yōu)質均衡”邁進，應當做好三個方面：一是持續(xù)鞏固“基本均衡”成果，在通過國家縣域基本均衡認定后，確保本縣域義務教育均衡發(fā)展年度監(jiān)測能持續(xù)保持較高水平，基本均衡各項指標監(jiān)測值不能退步；二是要向著更高水平推進優(yōu)質均衡，在鞏固義務教育“均衡水平”的同時，應更注重教育質量“發(fā)展水平”的提升，整體提高義務教育學校的標準化建設水平，實現(xiàn)更高質量更高水平的優(yōu)質均衡；三是采取得力指施，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，盡力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育和子女上好學的美好愿望，有效化解教育發(fā)展不平衡、不充分，優(yōu)質教育資源不足、擇校熱和大班額等熱點問題。

縣教育行政部門要以優(yōu)質均衡發(fā)展總攬工作全局，發(fā)揮牽頭抓總職能，對標資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度4個方面32項標準要求，定期分析研究各學校優(yōu)質均衡達標存在的突出問題，及時提請縣委、縣政府研究解決優(yōu)質均衡工作中的重大問題。形成政府為主導，教育為主體、其他部門配合、全社會參與的推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作格局。

（二）完善體制機制，均衡配置教育資源

對照優(yōu)質均衡標準，緊盯師資力量、教輔用房面積、體育運動場地面積、教學儀器設備等方面存在突出問題，不斷完善義務教育管理體制機制，全力推進義務教育學校標準化建設，確保每所義務教育學校在教師、校舍、運動場館、儀器設備等7方面的資源配置水平全部達標。

1.建立資源優(yōu)化配置機制。推進城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”。一要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、常駐人口規(guī)模、學齡人口預測以及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規(guī)劃，并納入縣域國土空間規(guī)劃嚴格實施，做到縣域內義務教育學校規(guī)劃布局合理。二要將標準化學校建設作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基礎性工程，通過實施校舍、部室、體育場地、教育信息化項目建設，使生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)、生均教學儀器設備值達標，真正使每一所學校達到標準化要求。確保所有指標校際差異系數(shù)，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45，提高城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平。

2.深化教師管理配套機制。按照習近平總書記做“四有好老師”的要求，建設一支數(shù)量足夠，學科配套、結構合理、素質較高的專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵。一要合理核定各校教職工編制和崗位數(shù)量，通過特崗計劃、免費師范生、事業(yè)單位人員招聘、高層次人才引進等多種形式，優(yōu)化中小學教師編制結構、年齡結構和學科結構，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。加強“一專多能”教師的本土化培養(yǎng)，通過緊缺人才引進、社會聘用等形式，增加緊缺學科教師數(shù)量，著力緩解體、音、美等專業(yè)課教師結構性缺編問題，確保每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數(shù)達到0.9人以上。二要按照不低于學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%落實教師培訓經(jīng)費，以學歷提升進修、“國培計劃”、蘇陜扶貧協(xié)作等為引領，組織校長、骨干教師、班主任等參加學習培訓，加強三級骨干體系建設，提高教師育德能力、作業(yè)設計與考試評價能力、實踐教學能力和家庭教育指導能力，確保每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)達標。三要落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，提升教師待遇。加大鄉(xiāng)村學校教師周轉房建設，積極改善邊遠山區(qū)學校教師工作、生活條件，引導和鼓勵廣大教師到農(nóng)村地區(qū)任教，激發(fā)教師活力。四要深化聯(lián)盟辦學，加強校長、教師交流輪崗， 每年交流輪崗教師比例達標，均衡配置城鄉(xiāng)學校師資力量。

3.建立教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。確保教育經(jīng)費投入做到“三個增長”，確保義務教育經(jīng)費投入達到法定增長。足額征收城市教育費附加和地方教育附加并全額撥付教育使用、認真落實中央農(nóng)村稅費改革轉移支付資金按比例撥付教育、從土地出讓收益和彩票收益中按10%比例計提教育資金等政策規(guī)定，為優(yōu)質均衡發(fā)展提供資金支持。

4.完善督導評估監(jiān)測機制。建立和完善的教育督導評估機制是推進義務教育優(yōu)質均衡的主要抓手。縣政府把推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展納入對鎮(zhèn)(街道)、部門(單位）考核范圍，定期開展督導檢查和評估指導。各鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）和義務教育學校根據(jù)分工，也要建立相應的目標明確、任務落實、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的考評機制。確保全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作有條不紊推進，圓滿完成既定目標任務。

（三）聚焦內涵發(fā)展，全面提升教育質量

按照全面推進素質教育、全面提高學校管理水平、全面提高教育質量的要求，切實提高義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業(yè)質量和綜合素質發(fā)展水平。

1.落實立德樹人根本任務。推進德育“一校一品”體系化建設，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人，協(xié)同育人，突出德育實效，著力構建學段相接、內容完善、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系，形成學校全方位、教學全過程、教師全員育人的工作格局。

2.強化精細管理。所有學校都要制定辦學章程，建立和完善現(xiàn)代學校管理制度和法人治理機制，提高學校依法治校、依法執(zhí)教水平。

3.五育并舉提升質量。嚴格按照國家課程方案和課程標準面向全體學生實施教學，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，深入推進陽光體育活動和體育藝術“2+1”項目實施，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準，無過重課業(yè)負擔。

4.深化教研教改。深化蘇陜學校幫扶機制建設，進一步加大師資交流培訓力度，學習借鑒東部地區(qū)先進教育管理理念，全面提升辦學水平。發(fā)揮縣教研機構教學研究、指導、服務職能，深入基層學校開展教學研究和教學視導，指導學校開展校本研修，幫助學校解決教育教學過程中遇到的問題和困難，推動科研興校、以研促教目標落到實處。深化全縣義務段聯(lián)盟辦學，發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，通過聯(lián)盟辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校提升教學質量。

5.加快推進教育信息化。把教育信息化作為促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立健全智慧教育體制機制，提升教師隊伍信息化應用能力和師生信息素養(yǎng)，實現(xiàn)信息技術與學科教學、學校管理的有效結合，以教育信息化帶動和促進教育現(xiàn)代化和優(yōu)質化。

6.健全留守兒童關愛服務體系。將進城務工子女、外來隨遷子女入學納入縣域教育發(fā)展規(guī)劃，著力構建學校、家庭、社會廣泛參與的關愛網(wǎng)絡，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保適齡兒童少年不因家庭困難、學習因難而失學，真正讓每個孩子都能成為有用之才。

（四）深化教育改革，提高社會認可度

在優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估中，社會認可度成為評估內容中的一個主要方面。由基本均衡的公眾滿意度轉變?yōu)閮?yōu)質均衡的社會認可度，從評估理念、評估重心、評估目標上均發(fā)生了實質變化。在優(yōu)質均衡階段，評價標準也由群眾是否滿意提升至社會各界對政府作為、教育治理實效是否認可。因此，要深入推進教育體制機制改革，切實落實教育公平政策，推動優(yōu)質資源共享，下大力氣在義務教育學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得成效，以規(guī)范有序的辦學和從教行為贏得學生家長和社會各界的支持和好評。在優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建工作的過程中，教育要更加積極主動地與社會各界進行溝通互動，調動社會力量共同參與協(xié)同治理，不失時機地開展宣傳引導，切實提高公眾對教育的知曉率、滿意度，確保教育社會認可度達到85%以上。

作者單位：漢中市西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)中心學校