《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的出臺(tái)，終于為教育懲戒明確了定義和界限，尤其是為教育懲戒列出了可為與不可為的標(biāo)準(zhǔn)，既保護(hù)了學(xué)生們的人身健康，也為教師實(shí)施教育行為提供了具體可辨識(shí)的尺度，為教育懲戒納入到法治軌道中邁出了重要一步。但是，在實(shí)施教育懲戒實(shí)踐中，依然存在若干爭(zhēng)議問(wèn)題，亟待通過(guò)深入調(diào)研，為教育懲戒理論研究的進(jìn)一步深化并形成健全的教育懲戒法案提出有一定價(jià)值的建議。


■ 我國(guó)教育懲戒領(lǐng)域常見(jiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題

一是對(duì)教育懲戒權(quán)的界定不夠清晰。近些年來(lái)，鑒于我國(guó)法治教育的持續(xù)推進(jìn)，研究者們對(duì)教育懲戒問(wèn)題開(kāi)展了全面而深入的探究，對(duì)教育懲戒權(quán)提出了大量界定和解釋。從當(dāng)前來(lái)看，比較一致的觀點(diǎn)是將懲戒權(quán)視為教師為保障正常的教育秩序，依據(jù)有關(guān)規(guī)定具備對(duì)學(xué)生違規(guī)或不合規(guī)行為予以懲罰之權(quán)力，也是教師糾正學(xué)生不當(dāng)行為的重要教育措施之一。就立法實(shí)踐而言，在《規(guī)則》出臺(tái)之前，各類法律法規(guī)只對(duì)教師管教權(quán)作出規(guī)定，但是對(duì)教師懲戒權(quán)并無(wú)明文規(guī)定，導(dǎo)致教師懲戒權(quán)的界定不夠清晰。雖然《規(guī)則》根據(jù)不同情形，對(duì)教師可以實(shí)施的教育懲戒權(quán)作出了規(guī)定，明確了當(dāng)學(xué)生有違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微、情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正、違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣、擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序等四類行為時(shí)，教師可予以懲戒，但是不同情形之間的界限還不夠清晰，在教育實(shí)踐中還會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)多的教師不敢管與不想管，甚至?xí)a(chǎn)生多一事還不如少一事的念頭，以至于不作為現(xiàn)象。

二是教師懲戒監(jiān)督體系不夠健全?！兑?guī)則》指出，學(xué)校應(yīng)支持和監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。如教師由于實(shí)施教育懲戒而和學(xué)生及其家長(zhǎng)產(chǎn)生糾紛，學(xué)校應(yīng)及時(shí)處理。一旦認(rèn)定教師沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，不得因教師執(zhí)行教育懲戒而予以其處分或其他處理。與以前教師懲戒監(jiān)督機(jī)制缺失相比，確實(shí)有了一定的進(jìn)步，讓學(xué)生的合法權(quán)益能夠得到一定的保障。但是，《規(guī)則》對(duì)教師懲戒監(jiān)督的規(guī)定還相當(dāng)簡(jiǎn)單，尚未形成健全完整的教師懲戒監(jiān)督體系，在實(shí)踐應(yīng)用中也存在比較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在沒(méi)有形成多元化主體一起參與的綜合性監(jiān)督機(jī)制，其運(yùn)行效能自然不夠理想。

■ 教育懲戒爭(zhēng)議問(wèn)題產(chǎn)生原因剖析

一是擺脫傳統(tǒng)不良思想難度較大。我國(guó)傳統(tǒng)中涉及教育懲戒的不良思想尚未禁絕，依然隱藏在教育體系當(dāng)中，比如，嚴(yán)師出高徒、棍棒之下出孝子等迂腐的思想仍然時(shí)不時(shí)地會(huì)冒出來(lái)，甚至于“教”的象形字就是教師舉著某物在打?qū)W生。以往確有感恩教育棍棒教育的大量實(shí)例，但在進(jìn)入新時(shí)代之后，學(xué)生們?cè)絹?lái)越講求個(gè)性和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)傳統(tǒng)不良思想非常排斥，對(duì)持有這種想法的教師也很不滿。可見(jiàn)，傳統(tǒng)不良教育思想對(duì)現(xiàn)代教育產(chǎn)生了巨大的沖擊。

二是把控好懲戒尺度難度較大。主要是指教師在懲戒中，或輕或重往往會(huì)被視為體罰，造成爭(zhēng)議。實(shí)際上，教師的哪些行為屬于可被接受范疇能起一定教育作用，哪些行為在范圍以外屬于變相體罰？比如，《規(guī)則》明確了教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過(guò)程中，不得有超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰，但是怎么樣算作是超過(guò)了正常限度，尺度極難把握。實(shí)際上，教師純粹是無(wú)心之失，并沒(méi)有體罰的意思，而是期盼著學(xué)生能夠盡快掌握有關(guān)知識(shí)點(diǎn)，但是外界人士可能就會(huì)抱有偏見(jiàn)，覺(jué)得教師在實(shí)施體罰行為，傷害了學(xué)生。

■ 解決教育懲戒爭(zhēng)議問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

一是推進(jìn)教育懲戒正式立法，保障教師懲戒權(quán)具有合法地位。為了讓教師具備正式的懲戒權(quán)，一定要在立法上讓其具有合法化，真正承認(rèn)教師懲戒權(quán)具有權(quán)威法律的授權(quán)。目前出臺(tái)的《規(guī)則》還處于試行階段，即使經(jīng)過(guò)試行之后正式出臺(tái)，也僅僅是教育部出臺(tái)的部門規(guī)章，既不是法律，也不是法規(guī)，因此應(yīng)當(dāng)全力加快教育懲戒正式立法的進(jìn)程。在實(shí)施懲戒立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終遵循立法的目的性和規(guī)律性，實(shí)施好立法評(píng)估與實(shí)驗(yàn)立法，切實(shí)做到科學(xué)規(guī)范立法。要明確教師所享有的具體懲戒權(quán)，必須要和上位法《教育法》《義務(wù)教育法》等保持完全一致，能夠深入領(lǐng)會(huì)上位法所具有的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。同時(shí)，要明確教育懲戒權(quán)的各項(xiàng)適用情形、適用對(duì)象、實(shí)施原則以及懲戒類型、法律責(zé)任等。教師在執(zhí)行教育懲戒時(shí)的適用情形非常復(fù)雜，比如，對(duì)不同的學(xué)段、年齡學(xué)生實(shí)施相同懲戒行為時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的影響，而把一樣的懲戒行為運(yùn)用到相同學(xué)段、不同地區(qū)的學(xué)生中，也會(huì)出現(xiàn)不一樣的后果。這就要求將懲戒權(quán)的具體執(zhí)行交由地方立法加以完成。當(dāng)然，還應(yīng)明確教育懲戒之目的是要用懲戒來(lái)糾正學(xué)習(xí)者的不當(dāng)行為，并非是為懲戒而實(shí)施懲戒，也就是說(shuō)，終極目的在于教育，而懲戒僅僅是手段而已，這就要求在教育懲戒領(lǐng)域立法中始終堅(jiān)持目的性的原則，做到合理使用懲戒權(quán)，以防權(quán)力被濫用。

二是健全教師懲戒規(guī)范，明確規(guī)范的懲戒標(biāo)準(zhǔn)。就法律規(guī)定而言，當(dāng)前階段我國(guó)教育懲戒還存在懲戒標(biāo)準(zhǔn)與邊界不夠清晰的問(wèn)題。教師教育懲戒標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)缺失，易導(dǎo)致懲戒缺少底線，這樣一來(lái)就會(huì)影響到懲戒成效之落實(shí)。教育懲戒邊界的不夠清晰，就會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行懲戒時(shí)易出現(xiàn)教師和學(xué)生之間權(quán)利之沖突。所以，要持續(xù)健全我國(guó)教師的教育懲戒規(guī)范體系，形成科學(xué)規(guī)范的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生群體的身心健康。要進(jìn)一步完善懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，讓懲戒之執(zhí)行有明確標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。要形成多元化懲戒手段，其目的還是在于盡量運(yùn)用簡(jiǎn)單而有效的手段讓學(xué)生們自覺(jué)自愿地改正不合理的行為，并且深入自我反省。要持續(xù)深化對(duì)教育懲戒程序的研究。這是因?yàn)橐?guī)范化、合理化的程序是落實(shí)好教育懲戒制度的一項(xiàng)重要保障。在執(zhí)行懲戒以前，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事學(xué)生說(shuō)清事件的緣由，允許其申辯，從而防止產(chǎn)生錯(cuò)判。在明確對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒之后，還應(yīng)考慮執(zhí)行懲戒的恰當(dāng)時(shí)機(jī)與場(chǎng)所等，并依據(jù)其犯錯(cuò)的程度來(lái)具體執(zhí)行懲戒。

三是形成教師懲戒監(jiān)督和救濟(jì)體系，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。就目前我國(guó)教育實(shí)踐而言，教師在執(zhí)行教育懲戒中還存在著懲戒和體罰之間不易區(qū)分的問(wèn)題，這就要求教師懲戒權(quán)之執(zhí)行不但要做到有規(guī)則可依，而且還應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)力監(jiān)督下實(shí)施。所以，教育懲戒權(quán)的執(zhí)行有賴于形成權(quán)威的監(jiān)督體系。這就要求學(xué)校及其上級(jí)教育管理部門建立監(jiān)督體系，對(duì)教師的懲戒行為予以監(jiān)督。筆者認(rèn)為可采取以下三種途徑建立教師懲戒監(jiān)督和救濟(jì)體系。首先是由學(xué)校建立專業(yè)的教育懲戒監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)解決教育懲戒過(guò)程中有可能發(fā)生的糾紛，而上級(jí)教育主管部門則應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地檢查教師教育懲戒權(quán)的具體行使?fàn)顩r以及學(xué)校的整體教育懲戒情況，一旦發(fā)現(xiàn)越界違規(guī)懲戒行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理有關(guān)涉事教師及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。其次是構(gòu)建學(xué)生和家長(zhǎng)監(jiān)督體系。在教師執(zhí)行懲戒行為之時(shí)，師生雙方應(yīng)許可其他教師、學(xué)生或者家長(zhǎng)到場(chǎng)予以監(jiān)督，也要同意在場(chǎng)監(jiān)督人員對(duì)懲戒的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及具體措施等提出意見(jiàn)，從而確保懲戒全過(guò)程公開(kāi)和公正。最后是形成良性的輿論監(jiān)督體系。在教師行使教育懲戒權(quán)之時(shí)，社會(huì)輿論可以作為強(qiáng)制性力量，從外部監(jiān)督教師之行為。考慮到教育懲戒權(quán)之運(yùn)用和師生之間的權(quán)利義務(wù)緊密相聯(lián)，為切實(shí)維護(hù)廣大師生的合法權(quán)利，一定要建立具有實(shí)效的師生權(quán)利救濟(jì)體系。在教師開(kāi)展教育懲戒時(shí)，對(duì)部分不當(dāng)行為可能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑來(lái)保護(hù)學(xué)生們的合法利益。同時(shí)，在教育懲戒立法缺位和部分媒體過(guò)度渲染的情況下，導(dǎo)致教師合法權(quán)利得不到維護(hù)，相當(dāng)多教師并不敢真正執(zhí)行懲戒權(quán)，這時(shí)同樣可通過(guò)創(chuàng)建教師權(quán)利救濟(jì)制度加以解決，從而保證教育懲戒權(quán)能夠落到實(shí)處，真正維護(hù)好教師的合法權(quán)益。

作者單位：甘肅省張掖市職業(yè)技術(shù)教育中心

責(zé)任編輯：張 言