為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的有關(guān)指示精神，扎實(shí)開(kāi)展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，按照咸陽(yáng)市政協(xié)2021年度協(xié)商計(jì)劃，今年3月底到5月中旬，咸陽(yáng)市政協(xié)調(diào)研組針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的學(xué)生放學(xué)后“管理難”的問(wèn)題，以“規(guī)范課后服務(wù)管理，提高課后服務(wù)水平”為主題，先后到浙江省寧波市、紹興市、嘉興市以及咸陽(yáng)市秦都、渭城兩區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研考察，并組織政協(xié)委員和市政府職能部門(mén)專門(mén)召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)范咸陽(yáng)市中小學(xué)課后服務(wù)工作提出以下思考和建議。

浙江課后服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法

考察組一行在浙江省寧波市、紹興市、嘉興市實(shí)地走訪學(xué)校6所，召開(kāi)座談會(huì)3場(chǎng)次,對(duì)三地課后服務(wù)的制度保障、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容設(shè)置、服務(wù)形式、費(fèi)用管理、考核監(jiān)管等方面進(jìn)行了全面細(xì)致的考察和了解。主要做法：

一是政府主導(dǎo)，保障有力。2018年年底，針對(duì)社會(huì)普遍反映的校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)泛濫、家長(zhǎng)不堪重負(fù)的實(shí)際，浙江省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“屬地管理、學(xué)校主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、非營(yíng)利性、自愿選擇”等原則，明確服務(wù)對(duì)象、時(shí)間要求、組織形式、服務(wù)內(nèi)容、人員配備等政策要求。三地隨后相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》等，保證課后服務(wù)工作順利開(kāi)展。

在經(jīng)費(fèi)保障上，嘉興市完善形成了增加生均公用經(jīng)費(fèi)、適當(dāng)收取托管服務(wù)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制。據(jù)了解，各縣財(cái)政補(bǔ)助每生每學(xué)期100~200元不等。

在績(jī)效保障上，對(duì)參加托管服務(wù)的學(xué)校，由地方人社、財(cái)政部門(mén)根據(jù)增加的工作量合理保障績(jī)效工資總量，并將發(fā)放教職工托管服務(wù)工作報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)單列管理，由各學(xué)校制定操作細(xì)則，極大地調(diào)動(dòng)了教職工參與課后服務(wù)工作的積極性。

二是學(xué)校主抓，形式多樣。三地都明確規(guī)定：課后服務(wù)的主體是學(xué)校，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，把學(xué)校的主抓責(zé)任落到實(shí)處，形成了政府搭臺(tái)、學(xué)校唱戲的良好局面。各學(xué)校課后服務(wù)載體豐富，形式多樣。

寧波市采取“作業(yè)+X”的課后服務(wù)模式，在托管時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)提供了“X套餐”，即各類菜單式課程、社團(tuán)活動(dòng)、校外實(shí)踐等，構(gòu)建“養(yǎng)正毓德”“啟智怡情”“民族體育”“修身養(yǎng)性”“探古引今”等五大類課程體系，讓學(xué)生按需自愿選擇，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展。

嘉興市創(chuàng)新“一校一品、一校多品”特色托管服務(wù)品牌建設(shè)，囊括了科普、閱讀、文藝、體育、藝術(shù)、智力等六大類、30多種內(nèi)容，低學(xué)段學(xué)生以繪本、繪畫(huà)、朗誦、故事為主，中高學(xué)段學(xué)生以體育運(yùn)動(dòng)、科技制作、課外探究為主，結(jié)合學(xué)齡實(shí)際開(kāi)展差異化特色服務(wù)。

紹興市按照“結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色、學(xué)生年齡特點(diǎn)、學(xué)生層次特點(diǎn)、志愿服務(wù)工作”四個(gè)結(jié)合原則，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，并堅(jiān)決貫徹“三不”規(guī)定，即不上基礎(chǔ)性文化課、不組織集體性集中輔導(dǎo)、不以補(bǔ)弱提優(yōu)等名義組織集體補(bǔ)課，確保了課后服務(wù)形式豐富、內(nèi)容規(guī)范。

三是社會(huì)參與，管理規(guī)范。為了保證課后服務(wù)的社會(huì)效果，各市結(jié)合自身實(shí)際先后出臺(tái)了嚴(yán)格的管理辦法和措施。

紹興市各學(xué)校均成立托管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取跨班級(jí)組班管理的方式，平均班額控制在25~30人，實(shí)施規(guī)范化管理。對(duì)課后服務(wù)時(shí)間進(jìn)行分時(shí)段彈性化管理，并根據(jù)實(shí)際情況，制作“托管學(xué)生接送卡”，設(shè)置“黨員先鋒崗教室”，方便家長(zhǎng)接送，家長(zhǎng)既可以提前，也可以延后。

寧波市將課后服務(wù)實(shí)施情況列入全市“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”工作內(nèi)容，并納入教育工作業(yè)績(jī)考核體系，由政府督導(dǎo)部門(mén)和教育局定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

嘉興市將“小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)”作為市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市有需求的小學(xué)生課后托管服務(wù)全覆蓋。提出“六個(gè)嚴(yán)禁”要求：嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制、變相強(qiáng)制或誘導(dǎo)學(xué)生參加；嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有困難學(xué)生參加；嚴(yán)禁借機(jī)組織開(kāi)展學(xué)科性集中教學(xué)；嚴(yán)禁以補(bǔ)差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補(bǔ)課；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向?qū)W生家庭收取成本分擔(dān)以外的任何費(fèi)用；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)，嚴(yán)明課后服務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)課后服務(wù)管理。

針對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)教職工工作量明顯增加的實(shí)際，各市、各學(xué)校積極采取應(yīng)對(duì)措施，充分整合課后服務(wù)資源：

寧波市廣泛吸納社會(huì)力量，依靠退休教師、老干部、大學(xué)生志愿者、部隊(duì)官兵等，開(kāi)展臨時(shí)照料、關(guān)愛(ài)保護(hù)、宣傳教育、心理疏導(dǎo)等課后服務(wù)，建立了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛支持的課后服務(wù)工作機(jī)制。

嘉興市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，有選擇地聘用校外專業(yè)人士和活動(dòng)機(jī)構(gòu)，在部分學(xué)校試點(diǎn)開(kāi)展了棒球、足球、擊劍等項(xiàng)目，課后服務(wù)更具特色。

紹興市塔山中心小學(xué)規(guī)定由語(yǔ)數(shù)英學(xué)科教師進(jìn)行面批作業(yè)和個(gè)別化輔導(dǎo)，由學(xué)校后勤人員承擔(dān)托管服務(wù)延長(zhǎng)時(shí)間的管理，由技能課教師、社會(huì)指導(dǎo)員指導(dǎo)開(kāi)展體藝活動(dòng)，由學(xué)校行政管理人員定時(shí)定點(diǎn)巡查，有效利用校內(nèi)資源，擴(kuò)充課后服務(wù)力量。

咸陽(yáng)市課后服務(wù)的成效與困難

2019年課后服務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，咸陽(yáng)市堅(jiān)持把課后服務(wù)作為解決教育“急難愁盼”問(wèn)題的民生工程，主要取得了如下成效：

一是運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。該市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《咸陽(yáng)市中小學(xué)課后服務(wù)費(fèi)管理使用辦法（暫行）》，為課后服務(wù)工作提供了制度保障。在全省率先推進(jìn)收費(fèi)管理制度化、規(guī)范化，探索形成了“縣級(jí)政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)審批、學(xué)校實(shí)施、班級(jí)審核、家長(zhǎng)自愿申請(qǐng)”的規(guī)范化流程。

二是服務(wù)模式多元化。時(shí)間安排上，保證延時(shí)服務(wù)2個(gè)課時(shí)，銜接家長(zhǎng)下班時(shí)間；服務(wù)內(nèi)容上，把課后服務(wù)作為“五育并舉”的重要補(bǔ)充，根據(jù)城鄉(xiāng)差別、學(xué)段差異、個(gè)體不同，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，實(shí)行一校一策、一校多品，著力構(gòu)建“答疑解惑、素質(zhì)拓展、張揚(yáng)個(gè)性、閱讀鑄魂、強(qiáng)身健體”五大服務(wù)模塊，為學(xué)生全面發(fā)展提供多元供給。各縣（市、區(qū)）積極探索創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際加入自選動(dòng)作。

三是保障力量社會(huì)化。為適應(yīng)課后服務(wù)多元化需要，全市積極實(shí)施教師專業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，如廣泛開(kāi)展校本研修、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型校園、組織開(kāi)展教學(xué)技能大賽等，培養(yǎng)教師在掌握一技之長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，成為多面手；積極吸納優(yōu)秀退休教師、有專長(zhǎng)的家長(zhǎng)義工和社會(huì)專業(yè)人士參與課后服務(wù)，有效彌補(bǔ)了師資短缺的問(wèn)題。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，家長(zhǎng)拿一點(diǎn)，教師奉獻(xiàn)一點(diǎn)”的渠道來(lái)解決，在財(cái)力緊張困難的情況下，為市本級(jí)教師人均列支3000元。

四是嚴(yán)格管理常態(tài)化。由教育部門(mén)牽頭，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u(píng)體系，堅(jiān)持對(duì)課后服務(wù)工作和參與課后服務(wù)學(xué)生的校園安全問(wèn)題進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查。堅(jiān)決落實(shí)中省課后服務(wù)相關(guān)要求，對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估。

對(duì)照浙江三地開(kāi)展中小學(xué)校課后服務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，咸陽(yáng)市課后服務(wù)工作還存在以下困難和問(wèn)題：一是硬件設(shè)施不足。二是專業(yè)教師缺乏。三是學(xué)校管理難度加大，教師身心壓力增加。

對(duì)課后服務(wù)的思考和建議

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保服務(wù)有序規(guī)范。準(zhǔn)確定位、科學(xué)管理是課后服務(wù)工作有序規(guī)范發(fā)展的必要條件。教育主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)中省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)。學(xué)校要積極加強(qiáng)課后服務(wù)工作的組織實(shí)施，主動(dòng)向家長(zhǎng)和行政部門(mén)公示課后服務(wù)工作方案、公布經(jīng)費(fèi)收支情況，接受監(jiān)督管理。要將課后服務(wù)工作納入學(xué)校整體工作和學(xué)期、學(xué)年計(jì)劃，建立健全課后服務(wù)相關(guān)制度，合理安排學(xué)習(xí)及作息時(shí)間，確保課后服務(wù)工作始終在規(guī)范、有序、安全、有效、公開(kāi)、透明的環(huán)境下進(jìn)行。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，拓展場(chǎng)地空間。抓住“十四五”開(kāi)局之年窗口期，結(jié)合全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建的機(jī)會(huì)，在編制《中小學(xué)幼兒園專項(xiàng)布局規(guī)劃（2020—2025年）》《“十四五”社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》時(shí)，市政府要統(tǒng)籌謀劃校點(diǎn)布局、校舍建設(shè)、儀器配備等內(nèi)容，通過(guò)新建一批、改擴(kuò)建一批、資源整合一批、改造提升一批，加快補(bǔ)齊全市學(xué)校硬件設(shè)施短板，著力滿足廣大群眾對(duì)課后服務(wù)的發(fā)展需求。依托中省義務(wù)教育專項(xiàng)資金，持續(xù)鞏固“兩類”學(xué)校建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村學(xué)校提供課后服務(wù)的質(zhì)量和能力。鼓勵(lì)支持學(xué)校與少年宮、科技館等校外活動(dòng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，充分發(fā)揮社會(huì)教育資源的價(jià)值功用，構(gòu)建資源固定、內(nèi)容豐富、形式多樣的課后服務(wù)供給體系。

三是堅(jiān)持多措并舉，打造專業(yè)化師資隊(duì)伍。通過(guò)特崗計(jì)劃等方式，多渠道壯大體音美等短缺學(xué)科教師隊(duì)伍，盡快建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，為全市教育事業(yè)不斷注入“新鮮血液”。盤(pán)活現(xiàn)有教師資源，啟動(dòng)教師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，發(fā)揮名師工作室、學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，壯大“三級(jí)三類”骨干隊(duì)伍，強(qiáng)化教師梯度培養(yǎng)。統(tǒng)籌中省市縣校多級(jí)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好學(xué)科短缺教師、鄉(xiāng)村骨干教師、思政課教師的培訓(xùn)工作，補(bǔ)齊培訓(xùn)短板，促進(jìn)教師隊(duì)伍全面發(fā)展。要加強(qiáng)與咸陽(yáng)市內(nèi)及周邊高校的對(duì)接聯(lián)系，聘請(qǐng)具有專業(yè)教學(xué)能力的大學(xué)生擔(dān)任課后服務(wù)教師，同時(shí)遴選一批工作熱情高、專業(yè)有特長(zhǎng)、服務(wù)能力強(qiáng)的家長(zhǎng)和公益人士，作為相對(duì)固定志愿者參與課后服務(wù)，形成多方支持中小學(xué)課后服務(wù)工作的良好局面。

四是完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。統(tǒng)籌地方財(cái)政力量，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快修訂完善咸陽(yáng)市《公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革實(shí)施方案》，打破大鍋飯思維，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加教師收入，并把現(xiàn)任教師在課后服務(wù)中的綜合表現(xiàn)納入年度考核、職稱申報(bào)、先進(jìn)評(píng)選等有關(guān)事項(xiàng)中，全面調(diào)動(dòng)廣大教師參與課后服務(wù)的積極性。要關(guān)心教師生活，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，全面落實(shí)減負(fù)清單，為教師靜心教學(xué)、安心育人創(chuàng)造良好條件。

五是挖掘現(xiàn)有資源，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。教育部門(mén)、各學(xué)校應(yīng)充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)探索，敢于創(chuàng)新，在內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性上下功夫。要以豐富學(xué)生興趣愛(ài)好、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和生活能力為出發(fā)點(diǎn)，兼顧學(xué)生在體育、藝術(shù)、人文、科技等各方面的學(xué)習(xí)需求，配合一定比例的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

六是完善規(guī)章制度，切實(shí)保障學(xué)生安全。明確課后服務(wù)人員責(zé)任，做到定員、定職、定崗。持續(xù)加強(qiáng)師生安全衛(wèi)生健康教育，嚴(yán)格課后服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的安全檢查和門(mén)衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施，織密織牢課后安全防護(hù)網(wǎng)。各地政府要統(tǒng)籌綜治、公安、衛(wèi)生等部門(mén)力量，定期不定期地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)消除在交通、場(chǎng)地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。

作者單位：陜西省咸陽(yáng)市政協(xié)


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