中共中央、國務院出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》）是新中國成立以來，第一個關于教育評價系統(tǒng)性改革的文件，是深化教育綜合改革的重大舉措，對新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化具有十分重要的指導作用。如何落實新時代教育評價改革總體方案是全面深化教育改革、落實立德樹人根本任務、實施教育強國戰(zhàn)略的關鍵所在，是當前各級教育行政部門和各學校必須面對和解決的重點問題。


《方案》推進中存在的問題

（一）教育評價理念需要更新

有什么樣的教育評價觀就會有什么樣的教育觀。教育的對象是人，主要功能在“育人”，教育評價也必然著眼于“育人”本身。長期以來，我們施行的是知識教育，教書與育人相互分離，教育評價的“育人”本位喪失，存在功利化傾向，教育無法真正做到“為黨育人，為國育才”。社會上，急功近利的價值觀盛行，鄙視服務崗位和體力勞動的就業(yè)觀較為普遍，因“不能讓孩子輸在起跑線上”，家長普遍存在教育焦慮。雖然1986年《義務教育法》已經(jīng)廢止了重點學校，但多年來，各地仍會把學校分為三六九等。另外，從管理部門的角度來看，義務教育均衡發(fā)展的目標已經(jīng)實現(xiàn)，但只要存在重點學校，就說明現(xiàn)實離真正意義上的教育均衡發(fā)展還差得很遠。

（二）科學的教育政策績效評價滯后

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，黨和政府出臺了一系列確保教育優(yōu)先發(fā)展的政策，但是，對教育政策績效的評價相對滯后，評價跟蹤、政策落實落地的持續(xù)性不足。很多地區(qū)基礎教育學位增長的速度趕不上學生增長的速度，大班額屢禁不止。教師隊伍學科結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”的要求缺乏督查，教師績效缺乏科學的評判。很多地方未落實一般公共預算教育支出“只增不減”要求，全學段生均一般公共預算教育經(jīng)費“只增不減”的國家政策沒有實質(zhì)性核實。學前教育存在“小學化”傾向，幼兒園保教行為和質(zhì)量有待進一步規(guī)范和提高。招生政策需進一步完善，民辦學校招生行為、校外培訓機構(gòu)有待進一步規(guī)范，校內(nèi)課后服務有待深入推進?！皽p輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔”和“五項管理”（“五項”即手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)）督導落實不到位。部分地方和義務教育學校存在考試次數(shù)偏多、難度較大、質(zhì)量不高、結(jié)果使用不當?shù)韧怀鰡栴}，違背素質(zhì)教育導向，造成學生負擔過重、應考壓力過大，損害了學生身心健康，教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應用工作有待提高。另外，教育評價的科學性不足，將信息化手段運用在教育評價的能力有待提高，教育評價的維度標準如何生成，評價證據(jù)如何收集，基于證據(jù)的推斷模型如何建立等問題還需要研究。

（三）缺乏權(quán)威的第三方教育評價

教育治理能力現(xiàn)代化要落實國家“管”“辦”“評”分離的原則。目前，教育督導是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負著為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航的職責和使命，算是官方權(quán)威的第三方教育評價。但是各級教育督導機構(gòu)一般在教育部門內(nèi)部辦公，行使職責時往往把政府的派出機構(gòu)角色變成了教育部門的派出機構(gòu)，相當于教育部門自我督導，督政和督學的職能均沒有發(fā)揮到位，第三方的“味道”不夠。大部分地方對學校、教師、學生等方面的評價主要還是教育內(nèi)部的自我評價為主，缺乏有資質(zhì)有權(quán)威的第三方評價，評價主體多元化不足。第三方深度介入教育評價亟待探究一些政策制度問題，如第三方在教育評價中的角色作用，第三方進行教育評價應扮演什么角色，與政府、學校、教師、學生等主體是什么關系，在評價中的作用及其限度是什么等；第三方自身教育評價專業(yè)化水平有待提升；第三方評價的團隊構(gòu)成、方案制訂、具體實施等的專業(yè)化、科學性權(quán)威不夠；第三方教育評價結(jié)果的接受性和認同度不高，第三方評價能不能或者在何種程度上被接受和認同，關系到評價效能的實現(xiàn)。如何為第三方評價提供有利的條件，不斷激活其推進教育評價發(fā)展的價值，權(quán)威的教育評價是教育領域治理能力社會認可度的關鍵。

對《方案》推進的建議

（一）堅持立德樹人全面發(fā)展的教育評價理念

《方案》將“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責”作為重點任務，提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制，強調(diào)各級黨委要牢固樹立科學的教育發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。在“組織實施”部分再次強調(diào)各級黨委和政府要加強對教育評價改革的組織領導，這有利于保證改革的正確方向，保證社會主義的辦學方向和立德樹人根本任務的落實。夯實黨建基礎，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真落實教育法律法規(guī)和政策要求，提高依法履行教育職責的積極性和主動性。《方案》要求對學生堅持“以德為先、能力為重、全面發(fā)展”的科學成才觀，破除僅以成績衡量學生的傳統(tǒng)評價手段，積極探索德智體美勞全面發(fā)展的評價模式，樹立正確的教育觀、人才觀、教學觀、用人觀，促進教育評價回歸到“育人”本位上來，要不斷優(yōu)化教育優(yōu)先發(fā)展外部環(huán)境，持續(xù)增強內(nèi)生動力，把教育綜合改革向縱深推進，為落實立德樹人根本任務提供堅實保障。

（二）構(gòu)建完善科學的評價體系

《方案》為新時代教育評價改革作出了全面部署，《中國教育現(xiàn)代化2035》也對教育評價改革提出了新目標。因此，新時代教育評價改革應構(gòu)建完善科學有效的評價體系，明確政府履職評價、學校評價、教師評價、學生評價和用人評價的內(nèi)容要求，理順教育體制機制，明確定位權(quán)責利，加大制度創(chuàng)新和政策供給，著力完善教育高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

科學的教育評價體系要依托現(xiàn)代信息技術，完善教育評價數(shù)據(jù)平臺建設，創(chuàng)新技術手段應用，要能利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術，挖掘教育教學過程、結(jié)果的各種數(shù)據(jù)以及相關因素的數(shù)據(jù)，建立相應的教育大數(shù)據(jù)預測、分類和智能評價模型，開展智能分析和決策。

科學的評價體系要注重評價主體的多元化，建立政府、學校、學生、家長、社會機構(gòu)多方參與的評價機制。堅持分類評價，要對不同類別、層次的學校、教師、學生建立對應的評價標準，評價要素要圍繞辦學方向和培養(yǎng)目標，引入多維度評價要素，比如學生的興趣、動機、態(tài)度、意志、社會責任感、探究精神、創(chuàng)新能力等憑考試成績無法反映的要素。教師的評價要在教書育人、科學研究、服務社會等方面做出更好的平衡。對政府和學校的評價更多的由社會第三方給出動態(tài)的權(quán)威評價，發(fā)揮專業(yè)評價機構(gòu)和社會組織的作用。

（三）加強教育督導和輿論引領

《方案》對教育評價制度改革的要求和舉措都非常具體，關鍵在于落實。教育領域要全面深化綜合改革，推行“管辦評”分離，推動政府職能由“管”“辦”向“放”“服”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府履行教育評價督導評估職能，發(fā)揮教育督導部門教育評估監(jiān)測作用，實施評價活動備案制度，嚴控評價數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復評價。加快推動地方及時制定相應的實施辦法，聚焦教育政策績效、職能轉(zhuǎn)變、教育公平和高質(zhì)量發(fā)展。各級政府、學校要建立教育質(zhì)量年報制度，及時向社會公布發(fā)展現(xiàn)狀，擴大社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與評價權(quán)，加快完善的社會評價發(fā)布制度。

要加強宣傳引導，營造良好氛圍，黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各級教育行政部門要開展教育評價改革分類分層試點，及時總結(jié)、宣傳、推廣教育評價改革的成功經(jīng)驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。

（作者系陜西省教育科學研究院高等教育與教育政策研究中心副主任）

責任編輯：張 言