前幾天，與某小學(xué)老師交談，該老師說，這幾天學(xué)校為開學(xué)后如何落實(shí)“雙減”工作，正忙得不亦樂乎，其中說到學(xué)校有很多老師和家長(zhǎng)竟然對(duì)“雙減”后的作業(yè)發(fā)愁了，都說放學(xué)后的那點(diǎn)時(shí)間根本不行，說法竟然是“學(xué)生根本完不成作業(yè)”。

該老師說：“我們學(xué)校的老師真不知道是咋想的，國(guó)家就是讓減作業(yè)，小學(xué)生根本就不需要寫那么多作業(yè)?！边€說很多家長(zhǎng)也是拼命要求學(xué)校和老師布置的課后服務(wù)作業(yè)不能太少，擔(dān)心將來孩子升入中學(xué)后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度。

我以為，從這位老師反映的問題看，很多老師和家長(zhǎng)的思想深處還存在過去的慣性思維，用所謂的“經(jīng)驗(yàn)”來看待和應(yīng)對(duì)“雙減”帶來的變化，對(duì)于“雙減”相關(guān)的義務(wù)教育綜合改革舉措，缺乏系統(tǒng)完整的理解。

■ “雙減”為的是培養(yǎng)什么人

我以為，“雙減”政策是教育領(lǐng)域綜合改革中的一個(gè)環(huán)節(jié)，“雙減”政策的實(shí)施之所以如此重要，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作既是一項(xiàng)中央關(guān)注、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)心的重大民生工程，也是撬動(dòng)深化義務(wù)教育改革的“小切口”，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身的“大改革”。長(zhǎng)期以來受功利化、短視化教育評(píng)價(jià)觀念制約及傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式下錯(cuò)誤觀念的影響，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、身心受到傷害，如今已經(jīng)到了不得不糾的地步了。

從根本上來講，“雙減”就是進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神和全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的又一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，既是確保義務(wù)教育由“基本均衡”轉(zhuǎn)為“優(yōu)質(zhì)均衡”后，構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量教育體系，彰顯具有中國(guó)特色，世界水平的基礎(chǔ)教育的重大舉措，也是全面深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要抓手和有力保障。

毫無疑問，早日將“雙減”落實(shí)落地，切實(shí)把“雙減”工作落到實(shí)處，必然能使廣大中小學(xué)生騰出更多的時(shí)間和精力，在確保身心健康情況下，“野蠻”體質(zhì)，文明精神，完善自我，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定重要的人才基礎(chǔ)?？傊痪湓?，“雙減”的目的就是為了你好我好他好國(guó)家好。

■ “雙減”是牽一發(fā)動(dòng)全身的改革

“雙減”看似是兩個(gè)具體的事情，但它其實(shí)包含了很多要素，需要教育綜合改革才能得到很好的落實(shí)。

一是教育管理體制機(jī)制要進(jìn)行深刻的改革，特別是在治理校外培訓(xùn)上要下硬功夫。

在這方面，中央和國(guó)家其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了重要的行動(dòng)，如在管理機(jī)構(gòu)上，教育部已經(jīng)成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，把這項(xiàng)工作的重要性用拉高管理層級(jí)的制度保障體現(xiàn)出來，在此之前，這項(xiàng)工作是由教育部基礎(chǔ)教育司的一個(gè)處級(jí)來負(fù)責(zé)，顯然力度、效度和作用都很有限。

我以為，我們有理由相信，省、市、縣各級(jí)教育部門都會(huì)與教育部一樣，從制度保障方面拉高管理層級(jí)，壓實(shí)監(jiān)管力度。

二是“雙減”要取得實(shí)效，相關(guān)教育綜合改革也必須系統(tǒng)配套部署。

值得欣慰的是，黨和國(guó)家在這方面此前已經(jīng)作出了重大的部署，并且政策已經(jīng)在強(qiáng)力落實(shí)之中，如：

——關(guān)于招生入學(xué)制度改革問題。早在2019年6月23號(hào)，中共中央國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于深化新時(shí)代教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量意見》，對(duì)于包括公民辦學(xué)校在內(nèi)的考試招生制度改革問題，從2020年起，已經(jīng)全國(guó)一盤棋、全覆蓋、齊步走、無死角地進(jìn)行落實(shí)。義務(wù)教育學(xué)校“公民辦同招”政策的實(shí)施，徹底杜絕了長(zhǎng)期以來民辦義務(wù)教育“掐尖招生”“民強(qiáng)公弱”導(dǎo)致教育生態(tài)嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。

——關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展問題。前段時(shí)間，中央對(duì)民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展問題提出若干改革要求，就是要堅(jiān)決保證義務(wù)教育著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

——關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革問題。繼2020年10月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的總體方案》，首次提出“破五唯”（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯論文、唯文憑、唯帽子）的問題后，最近，教育部等六部門又聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，制定了義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，闡明了“評(píng)什么、怎么評(píng)、誰(shuí)來評(píng)”等三個(gè)關(guān)鍵問題，并且提出落實(shí)的主體主要是在縣和學(xué)校，之前按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育的責(zé)任主體是以縣為主。

——關(guān)于學(xué)校管理改革問題。教育部早在2014年發(fā)布、2017年修訂了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)如何深化學(xué)校管理改革確定了最明確的方向，提出了“保障學(xué)生平等權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提升教師教學(xué)水平，營(yíng)造和諧美麗環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”6個(gè)方面的管理職責(zé)。

——關(guān)于課程改革問題，從2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》出臺(tái)至今20年來，課程改革從目標(biāo)、管理、內(nèi)容、實(shí)施、評(píng)價(jià)等方面一直在進(jìn)行全方位的改革，力求實(shí)現(xiàn)從“知識(shí)導(dǎo)向”向“素養(yǎng)導(dǎo)向”的落實(shí)。

總之，從黨和國(guó)家層面來說，圍繞“雙減”這個(gè)撬動(dòng)點(diǎn)前前后后已經(jīng)出臺(tái)了許多相關(guān)配套的改革政策，并且也在實(shí)施過程中，可以說從上到下都在行動(dòng)，現(xiàn)在最主要的是要厘清這些政策之間的關(guān)系，并在落實(shí)上下功夫。

■ “雙減”中，所有人都不是局外人

我以為，不論是“雙減”，還是整個(gè)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革，其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟皇钦_的政策，缺的只是面對(duì)如此多的政策，到底應(yīng)該如何正確落實(shí)的問題，即在落實(shí)過程中，所有人都要吃透政策文件精神，都要把自己擺進(jìn)去，都不能當(dāng)局外人。否則，就會(huì)出現(xiàn)有的老師和家長(zhǎng)想的那樣，總是不按政策要求思考問題，和國(guó)家要求的大方向扭著走，并且在走錯(cuò)之后還抱怨連連；就會(huì)出現(xiàn)有的教育管理者在要求上將政策理解極端化、簡(jiǎn)單化，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，鑄成了新錯(cuò)；就會(huì)出現(xiàn)要么減負(fù)減到了學(xué)生什么都不學(xué)、什么都學(xué)不到或者表面減實(shí)際增的“穿新鞋走老路”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)學(xué)校和教師、教師和家長(zhǎng)、家長(zhǎng)和學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生、學(xué)生和老師等之間新的不信任問題。

總之，我以為，所有教育工作者和學(xué)生家長(zhǎng)都要深刻理解，落實(shí)“雙減”就是落實(shí)中央深化新時(shí)代義務(wù)教育綜合改革的一個(gè)策略，這就是六個(gè)字——“小切口”“大改革”，這個(gè)切口看似“一刀切”，實(shí)際上是“大改革”中的一個(gè)具體的小刀，是對(duì)“大改革”不能簡(jiǎn)單“一刀切”要求前提下的具體實(shí)在的做法，如此“小切”，一個(gè)連一個(gè)，能夠形成大成效，就一定能將很多長(zhǎng)期以來積累下的制約教育發(fā)展的頑疾痼障逐漸排除。

（作者系陜西學(xué)前師范學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)，《陜西教育》特聘欄目主持人）

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