2014年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中提出：“加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)‘縣管校聘’管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。”2020年2月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中提出：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師‘縣管校聘’，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。” “縣管校聘”管理改革是新時(shí)期破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡難題，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展短板，激發(fā)鄉(xiāng)村教育發(fā)展活力與生機(jī)的重磅政策。從提出至今已有將近兩年時(shí)間。那么，在基層實(shí)施的效果如何？存在哪些問題？應(yīng)該如何改進(jìn)完善？這些都是亟待研究與討論的話題。

“縣管校聘”管理改革在大范圍推行之后，城鄉(xiāng)校長教師交流的渠道變得暢通，校長的辦學(xué)自主權(quán)得到強(qiáng)化，教師的積極性及家長的認(rèn)可度極大提高。但一些在試點(diǎn)階段未能觸及的新問題如今初現(xiàn)端倪，主要表現(xiàn)在一是調(diào)查研究不夠深入；二是對(duì)困難矛盾估計(jì)不足；三是區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資資源缺口較大；四是保障機(jī)制有待提高。

為了使“縣管校聘”管理改革真正發(fā)揮應(yīng)有的功能，就必須在肯定成績(jī)的同時(shí)，正視存在的不足，并盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施。

1.吃透政策，領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)縣教育管理部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家制定出臺(tái)的相關(guān)政策文件，全面理解準(zhǔn)確把握政策文件的內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)及要求，從思想上真正提高對(duì)實(shí)施義務(wù)教育“縣管校聘”管理改革重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。

2.改變作風(fēng)，扎根實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研。針對(duì)農(nóng)村一些區(qū)縣教育管理部門存在的作風(fēng)漂浮，不重視深入實(shí)際調(diào)查研究等問題，為確保政策貫徹執(zhí)行不走樣、不縮水，就必須徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在作出決策之前，應(yīng)該組織開展全面細(xì)致的調(diào)查研究，通過多種形式途徑，摸清區(qū)域中小學(xué)的辦學(xué)條件、校長教師隊(duì)伍素質(zhì)及生源等狀況，虛心聽取中小學(xué)校長教師及家長的意見。建議在此基礎(chǔ)上開展討論，做到制訂出臺(tái)的實(shí)施方案有指導(dǎo)性、科學(xué)性、操作性、可行性。

3.務(wù)實(shí)創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步推進(jìn)。任何一項(xiàng)新的管理改革都不可能一帆風(fēng)順，肯定會(huì)遇到來自多方面的阻力困難，“縣管校聘”管理改革更是如此。這就需要區(qū)縣教育管理部門樹立堅(jiān)定信念，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上的精神，根據(jù)“縣管校聘”管理改革在區(qū)域推進(jìn)中可能遇到的難題，研究制訂科學(xué)具體的實(shí)施方案，采取有效的策略，做到精準(zhǔn)不偏離，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。

4.突破瓶頸，健全機(jī)制，形成保障。當(dāng)前一些農(nóng)村區(qū)縣“縣管校聘”推進(jìn)艱難，主要在于現(xiàn)有的管理激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全。應(yīng)盡快研究構(gòu)建系列適配制度，包括縣城學(xué)校校長教師到農(nóng)村學(xué)校交流輪崗制度，農(nóng)村學(xué)校校長教師生活補(bǔ)貼制度，農(nóng)村教師職稱評(píng)審、先進(jìn)教師表彰、年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，同時(shí)應(yīng)提高鄉(xiāng)村生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬職稱條件，擴(kuò)大指標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)投資，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)吸引力，形成支持保障農(nóng)村學(xué)校教師地位待遇的科學(xué)長效保障機(jī)制，從根本上消除農(nóng)村學(xué)校教師的后顧之憂、生活之難。

5.強(qiáng)化督導(dǎo)，評(píng)估反饋，改進(jìn)完善?？v觀一些區(qū)域正在推進(jìn)的多項(xiàng)教育改革，會(huì)發(fā)現(xiàn)普遍存在重視規(guī)劃、推進(jìn)，放松淡化過程督導(dǎo)的問題。建議在區(qū)域推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作中，教育管理部門在全力抓好政策出臺(tái)方案的同時(shí)，高度重視對(duì)各項(xiàng)政策制度實(shí)施過程的效果督導(dǎo)和評(píng)估。充實(shí)各級(jí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，創(chuàng)新工作思路方式，建立常態(tài)化的教育督導(dǎo)評(píng)估制度，將“縣管校聘”管理改革過程中的真實(shí)狀況、問題，特別是實(shí)施的效果及時(shí)反饋給教育主管部門。教育管理部門應(yīng)依據(jù)評(píng)估所反映的問題效果進(jìn)行專題研究，適時(shí)對(duì)有關(guān)政策制度進(jìn)行修正改進(jìn)。

作者單位：陜西省西安市鄠邑區(qū)教研室

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