融合教育，又被稱為全納教育，是指有特殊需求的學(xué)生在普通學(xué)校的班級中與普通學(xué)生一起接受教育的一種方式。

20世紀(jì)中期，融合教育從歐美國家興起，到現(xiàn)在已經(jīng)積累了很豐富的理論研究成果和實踐經(jīng)驗。我國也從20世紀(jì)80年代開始了融合教育的實驗與推廣。《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出，要辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。自2014年以來，我國先后制定了兩期《特殊教育提升計劃》，新修訂了《殘疾人教育條例》，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，這些政策的制定與發(fā)布清晰地界定了特殊教育的發(fā)展及基本屬性，構(gòu)建了我國融合教育發(fā)展的學(xué)理依據(jù)和政策指向。各地根據(jù)實際情況，進(jìn)行了帶有中國味兒的本土實踐。可見，融合教育已經(jīng)成為我國特殊教育發(fā)展的趨勢 。


一、西安市融合教育的現(xiàn)狀

自2014年連續(xù)實施特殊教育一期、二期提升計劃以來，西安市教育主管部門立足本地的實際情況，積極貫徹落實中共中央和陜西省關(guān)于特殊教育發(fā)展的精神和規(guī)劃，融合教育有了較大的發(fā)展。目前，全市已逐步構(gòu)建了普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀和送教上門的三位立體網(wǎng)格保障體系。特殊教育專項經(jīng)費投入也在不斷增加，在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，學(xué)生資助、補(bǔ)助力度加大，特教教師崗位津貼也按標(biāo)準(zhǔn)落實。從總體上來看，西安市特殊教育有了較大的發(fā)展，融合教育的發(fā)展快速、顯著。

1.融合教育運行保障力度逐步加大

自一期、二期提升計劃實施以來，全市特教專項資金投入逐年提高。一期提升計劃實施期間，市級財政共投入特教專項經(jīng)費2905萬元。二期提升計劃實施期間，合計投入資金1.37億元。其中，對特殊教育資源中心、資源教室和融合幼兒園等項目的建設(shè)投入了4000多萬元。這都為推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升提供了資金保障，努力為特殊兒童少年創(chuàng)設(shè)一個“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的教育環(huán)境。

2.各級特殊教育資源中心基本建立

2016年，西安市教育局出臺文件，并建立了西安市特殊教育資源指導(dǎo)中心，有相應(yīng)的組織架構(gòu)，下設(shè)三個分中心，即聽力、視力、智力障礙教育資源指導(dǎo)分中心。截至目前，20個區(qū)縣（除西咸新區(qū)外）已各建立了1個特殊教育資源中心，其中11個建設(shè)有特殊教育學(xué)校的區(qū)縣設(shè)立在特殊教育學(xué)校，9個未建設(shè)特殊教育學(xué)校的區(qū)縣設(shè)立在普通中小學(xué)的項目學(xué)校。目前，各個資源中心已經(jīng)根據(jù)自己本區(qū)縣的實際情況，逐步開展了一系列工作，主要包括師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、送教上門等。

3.延伸發(fā)展學(xué)前融合教育

西安市將特殊兒童接受學(xué)前教育納入到了第三期學(xué)前教育行動計劃中予以推進(jìn)，鼓勵和支持普通幼兒園接納包容特殊兒童，并且按照就近原則，對殘疾程度相對較輕、能夠進(jìn)入普通幼兒園就讀的殘疾兒童實行“零拒絕”。2020年，全市建設(shè)完成了35所融合幼兒園，為轄區(qū)內(nèi)3-6歲的特殊兒童學(xué)前教育隨班就讀提供了有力保障。

二、西安市融合教育發(fā)展存在的問題

1.對融合教育的認(rèn)識不足

隨著《特殊教育提升計劃》《殘疾人教育條例》和《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》的頒布與實施，社會上對于“全納”“融合”的理念都有了初步的認(rèn)識和了解，并逐步依法推進(jìn)融合教育工作，但還是沒有真正從思想上徹底認(rèn)識和接納特殊兒童，對特殊兒童缺乏具有針對性的關(guān)照，很多學(xué)校建設(shè)的隨班就讀資源教室成為了擺設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這導(dǎo)致隨班就讀的質(zhì)量不容樂觀，隨班就坐、隨班就混、隨班混讀的現(xiàn)象大量存在，從而使特殊兒童的綜合發(fā)展受到限制，沒有實現(xiàn)“真”融合。

2.融合教育合作體制不完善

融合教育工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少有效的監(jiān)督、強(qiáng)大的推動力、多元主體的融合教育推行委員會，導(dǎo)致教育管理部門、民政部門、殘聯(lián)和財政等有關(guān)部門之間協(xié)同不暢，相互合作的阻力較大，無法從資金投入、學(xué)校布局、師資配備、設(shè)施裝備分配等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。融合教育保障體系不健全，部分工作推進(jìn)較為緩慢。

3.融合教育專業(yè)師資力量不足

融合教育師資隊伍建設(shè)是目前融合教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，具有復(fù)合型專業(yè)素質(zhì)的教師數(shù)量缺口大，難以滿足實際的需求。假如按照每個資源中心配備3名專業(yè)巡回指導(dǎo)教師計算，全市20個各級資源中心總共需要60名專任教師；假如按照每個資源教室配備1名專職教師計算，普通學(xué)校的160個資源教室至少需要160名專任教師。實際上，具有融合教育相關(guān)理念、知識和技能，能為特殊需要兒童提供針對性的教學(xué)與指導(dǎo)的專任教師缺口數(shù)量是沒有辦法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量計算的。

在師資培養(yǎng)方面，全市目前只有陜西師范大學(xué)和西安體育學(xué)院兩所高等院校開設(shè)了特殊教育專業(yè)，并且針對融合教育開展了相關(guān)的專業(yè)課程，以期培養(yǎng)具有相關(guān)理念、知識與技能的專業(yè)師資。但是，這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前特殊教育發(fā)展的需求。因此，在師資培養(yǎng)方面，我們需要做的努力還有很多。

4.特殊兒童發(fā)現(xiàn)、評估、診斷和干預(yù)的機(jī)制有待健全

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市關(guān)于特殊兒童早期的干預(yù)工作起步較晚，工作的基礎(chǔ)也比較薄弱，特殊兒童發(fā)現(xiàn)、評估、診斷、干預(yù)的機(jī)制沒有充分建立，再加上殘疾人教育專家委員會的功能和職能發(fā)揮不到位，在開展融合教育過程中缺乏專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)的支撐，直接影響了需要接受特殊關(guān)照兒童的教育與康復(fù)的科學(xué)性。針對這部分工作，我們還需要更加扎實、持續(xù)地推進(jìn)。

三、西安市融合教育發(fā)展的對策與建議

1.注重理念先行，厘清各自權(quán)責(zé)范圍，營造支持特殊教育的社會氛圍

首先，通過各種手段和方法，加強(qiáng)宣傳，在全社會營造一個良好的發(fā)展融合教育的氛圍，使廣大教師、學(xué)生家長知曉融合教育的相關(guān)理念，關(guān)注融合教育的發(fā)展，從而逐步提高“容融共榮”的認(rèn)識。其次，明確特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等社會組織的權(quán)利與義務(wù)，厘清各自權(quán)責(zé)范圍，有序合作開展資源教室建設(shè)、送教上門、醫(yī)康教結(jié)合等工作?？偠灾e極吸納多元力量為融合教育提供資金、場地、社情輿論、醫(yī)療資源和康復(fù)知識的支持，對特殊兒童的康復(fù)融合給予最大力度的保障，使特殊兒童想學(xué)好、能學(xué)好、學(xué)得好。

2.完善頂層設(shè)計，建構(gòu)融合教育合作體制

政府部門在政策立法、行政管理、財政投入、社會福利等方面就融合教育達(dá)成一致，及時出臺具有針對性的特殊教育政策文件，建立起一系列的融合教育管理制度，構(gòu)建起完整的特殊教育保障體系，以提高融合教育保障水平，形成融合教育的新生態(tài)，逐步實現(xiàn)真正的融合教育。在頂層設(shè)計上，將融合教育工作與普通教育進(jìn)行一體化建構(gòu)。

3.加強(qiáng)融合教育師資建設(shè)，充實融合教育力量

首先，重點建設(shè)好五支隊伍，即行政管理團(tuán)隊、融合教育教科研團(tuán)隊、巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊、專家指導(dǎo)團(tuán)隊和特殊教育教師團(tuán)隊，便于進(jìn)行一體化運作與實施。其次，分梯度開展繼續(xù)教育培訓(xùn)與師資培養(yǎng)，積極鼓勵普通學(xué)校的教師參加特殊教育的相關(guān)培訓(xùn)，獲取特殊教育崗位證書，壯大和充實融合教育過程中所需的特殊教育教師隊伍。同時，各高等院校加大特殊教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度，構(gòu)建本科、教育碩士乃至博士培養(yǎng)的完整體系。最后，加強(qiáng)特殊教育教師、普通教師之間的互通聯(lián)系，通過對國內(nèi)、國外特殊教育先進(jìn)教學(xué)理念和方法的交流與學(xué)習(xí)，使教師了解和把握先進(jìn)的融合教育教學(xué)理念，快速提高教育水平，并能在教育教學(xué)實踐中應(yīng)用。

4.完善考評機(jī)制，打造融合教育優(yōu)質(zhì)樣板

想讓融合教育更好地發(fā)展，必須重新建構(gòu)合理的考評體系，強(qiáng)化過程性質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)調(diào)考核評價的指導(dǎo)性功能。筆者認(rèn)為，可將融合教育納入到師資評聘、地方殘疾人教育事業(yè)發(fā)展水平、學(xué)校辦學(xué)水平的考核體系中，不斷優(yōu)化融合教育工作激勵機(jī)制，對工作成效明顯、群眾滿意度高的單位和個人給予表彰獎勵，并以此進(jìn)行典型引領(lǐng)，打造融合教育優(yōu)質(zhì)樣板。這樣更有利于激發(fā)學(xué)校、教師關(guān)注和重視融合教育的積極性，也更有利于特殊兒童的發(fā)展。

5.實施網(wǎng)格化管理，完善特殊兒童評估體系

發(fā)揮數(shù)字特教的優(yōu)勢，建立起特殊兒童立體網(wǎng)格化管理體系，完善并落實數(shù)據(jù)上報工作制和信息共享制等，并結(jié)合西安市特殊兒童的實際情況，組建由教育行政、教科研、特殊教育、普通教育、醫(yī)學(xué)、康復(fù)、心理、社區(qū)工作等方面專家組成的特殊教育專家委員會，對特殊兒童的障礙類別和程度進(jìn)行科學(xué)診斷和評估，并為他們提供康復(fù)與教育的清單式服務(wù)建議，實現(xiàn)對特殊兒童的早發(fā)現(xiàn)、早上報、早干預(yù)、早治療、早融合，促進(jìn)特殊兒童的教育接近或回歸普通教育主流，實現(xiàn)健康高質(zhì)量的生活。

融合教育是當(dāng)今社會教育發(fā)展中必不可少的，是特殊兒童實現(xiàn)全面發(fā)展的需要，更是促進(jìn)教育公平、均衡、可持續(xù)發(fā)展的要求。我們需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，才能有新變化和新希望，才能讓特殊兒童享有公平而有質(zhì)量的教育。

作者單位 陜西省西安市第二聾啞學(xué)校

責(zé)任編輯：張 言