近年來(lái)，陜西省縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了從“兩基”達(dá)標(biāo)到“基本均衡”的宏偉目標(biāo)，其間離不開(kāi)全省各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力督政和保駕護(hù)航。目前，陜西省已踏上縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新征程。面對(duì)新目標(biāo)新使命，教育督導(dǎo)部門將繼續(xù)以高度負(fù)責(zé)的精神，把創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作主動(dòng)扛在肩上，進(jìn)一步發(fā)揮教育督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)的獨(dú)特作用，督促指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府持續(xù)加大教育投入、配足教育資源、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為陜西推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展譜寫新篇章。


一、2021年省級(jí)督導(dǎo)推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作成效明顯

（一）全面部署，全域啟動(dòng)。2019年陜西省提前一年實(shí)現(xiàn)了全省縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)任務(wù)后，立即啟動(dòng)了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，并于2020年12月以省委、省政府名義召開(kāi)全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2021年以來(lái)，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)，全省呈現(xiàn)出你追我趕的蓬勃發(fā)展之勢(shì)。一是積極指導(dǎo)各市制訂創(chuàng)建工作規(guī)劃圖。目前，全省各市、縣均已制訂印發(fā)了創(chuàng)建工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案，71個(gè)縣（區(qū)）召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)。二是各市、縣（區(qū)）政府行動(dòng)迅速，超前部署，認(rèn)真謀劃，大膽實(shí)踐。西安市把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建列入教育三年行動(dòng)計(jì)劃，拿出1.4億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持率先創(chuàng)建的新城、閻良和高陵3區(qū)；渭南市結(jié)合“教育強(qiáng)市”建設(shè)，對(duì)有創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡任務(wù)的縣（區(qū)）實(shí)行“周通報(bào)，月檢查，季考核”；寶雞市采取“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的獎(jiǎng)勵(lì)政策；漢中市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，掛牌督戰(zhàn)，按照“五年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)，明確到2023年底市域11個(gè)縣（區(qū)）全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)。全省其他各市均對(duì)創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真謀局、布局、破局、開(kāi)局，真正形成了全域啟動(dòng)、競(jìng)相推進(jìn)的生動(dòng)局面。

（二）逐縣督導(dǎo)，大力推動(dòng)。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室及時(shí)制訂了全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案，根據(jù)各市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，2021年對(duì)10個(gè)設(shè)區(qū)市的22個(gè)縣（區(qū)）逐縣逐校開(kāi)展過(guò)程性督導(dǎo)，對(duì)全省各地義務(wù)教育的基本狀況、發(fā)展程度、政府的努力程度和工作難度進(jìn)行了全面摸底。督導(dǎo)評(píng)估前，組織專家研討培訓(xùn)指標(biāo)體系，統(tǒng)一檢查尺度，確定縣（區(qū)）和學(xué)校觀測(cè)點(diǎn)、工作流程、工作量表、反饋報(bào)告模板、課堂記錄單、調(diào)查問(wèn)卷、工作日程等。過(guò)程性督導(dǎo)實(shí)行兩個(gè)“全覆蓋”（覆蓋創(chuàng)建縣每所義務(wù)教育段學(xué)校，覆蓋學(xué)校工作的各個(gè)方面），共督導(dǎo)檢查義務(wù)段中小學(xué)校710所（含教學(xué)點(diǎn)），聽(tīng)課3034節(jié)，走訪干部群眾和教師10445人，查看功能部室12379個(gè)，查閱檔案資料41099份，檢查教師教案和聽(tīng)評(píng)課記錄9089本，檢查學(xué)生作業(yè)18276本，進(jìn)行師生問(wèn)卷12640份，逐縣形成總體反饋報(bào)告和學(xué)校分報(bào)告。2021年對(duì)漢中市略陽(yáng)、佛坪、留壩三縣率先進(jìn)行了省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，為陜西省申報(bào)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣打下了良好基礎(chǔ)。

（三）建立臺(tái)賬，跟蹤問(wèn)效。省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，依據(jù)國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)從實(shí)查找問(wèn)題短板，幫助縣（區(qū)）對(duì)標(biāo)查漏、建立問(wèn)題清單，對(duì)標(biāo)補(bǔ)缺、達(dá)到以評(píng)促建目的。2021年過(guò)程督導(dǎo)的22個(gè)縣（區(qū)）中，省教督辦共查找問(wèn)題3530個(gè)（其中學(xué)校問(wèn)題3422個(gè)，涉教部門108個(gè)）。省教督辦逐一向受檢市、縣反饋督導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)他們對(duì)標(biāo)制訂整改方案，逐縣逐校逐項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，制訂整改措施逐一銷號(hào)。目前，所有過(guò)程督導(dǎo)的縣（區(qū)）均報(bào)送了整改報(bào)告，為壓實(shí)創(chuàng)建任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作納入市縣政府履職考核，制訂了《陜西省教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》，促使督導(dǎo)工作“長(zhǎng)牙齒”，為創(chuàng)建工作跟蹤問(wèn)效發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

（四）構(gòu)建體系，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是和促進(jìn)發(fā)展的原則，建成覆蓋“省、市、縣、?！钡娜】h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)分析，從差異系數(shù)、均衡水平、發(fā)展水平、缺項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)達(dá)成5個(gè)維度，每年對(duì)全省縣域義務(wù)教育基本均衡成果鞏固及優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并分縣、逐項(xiàng)呈現(xiàn)，以便各地精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。已連續(xù)兩年向全省發(fā)布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)年度報(bào)告》，引導(dǎo)各地切實(shí)重視和解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，科學(xué)推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（五）點(diǎn)面結(jié)合，一體推進(jìn)。為真正體現(xiàn)全域啟動(dòng)、全面推進(jìn)的工作目標(biāo)，陜西省采取兩手抓、兩推進(jìn)的工作舉措：一手抓先期列入創(chuàng)建工作縣的整體推進(jìn)，一手抓列入后期創(chuàng)建縣的校點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)后期創(chuàng)建縣也能提早部署和行動(dòng)，達(dá)到縣縣有任務(wù)、年年有提升的目的。印發(fā)了《陜西省關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展學(xué)校達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)工作的通知》，在全省開(kāi)展義務(wù)教育段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展學(xué)校達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，2021年各地達(dá)標(biāo)學(xué)校占比不低于10%，2022年不低于25%。2021年監(jiān)測(cè)認(rèn)定達(dá)標(biāo)學(xué)校867所，占全省義務(wù)教育段學(xué)校總數(shù)的11.3%。督促各地遵循“點(diǎn)面結(jié)合、以校促縣、分批提升”的要求，由“校校達(dá)標(biāo)”實(shí)現(xiàn)“整縣達(dá)標(biāo)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省達(dá)標(biāo)。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量，開(kāi)展試測(cè)。按照優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建“在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15”的要求，省教督辦印發(fā)了陜西省評(píng)估監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案，委托省評(píng)估監(jiān)測(cè)中心、陜西師范大學(xué)、陜西省教育學(xué)會(huì)等，制訂工作規(guī)程、研發(fā)監(jiān)測(cè)工具，學(xué)科試測(cè)工作推進(jìn)有序，第一輪省級(jí)監(jiān)測(cè)即將啟動(dòng)，為申報(bào)國(guó)家評(píng)估工作做好了前期準(zhǔn)備。

（七）改進(jìn)作風(fēng)，陽(yáng)光督導(dǎo)。省教督辦印發(fā)了《陜西省教育督導(dǎo)工作紀(jì)律的通知》，在督導(dǎo)過(guò)程中，邀請(qǐng)駐廳紀(jì)檢組派員跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，組織專家和受檢單位分別簽訂廉潔自律承諾書，嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定。工作中不搞層層陪同，不超標(biāo)準(zhǔn)接待。將優(yōu)質(zhì)均衡過(guò)程督導(dǎo)與“雙減”“五項(xiàng)管理”“教育經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)”“教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革”等專項(xiàng)督導(dǎo)工作有機(jī)融合，切實(shí)減輕了基層的工作負(fù)擔(dān)。

二、必須重視在創(chuàng)建過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

一是個(gè)別縣（區(qū)）的重視程度還不夠。個(gè)別縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，支持力度不夠；個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)創(chuàng)建工作目標(biāo)不明、底子不清，有的盲目冒進(jìn)，有的消極觀望；個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)創(chuàng)建工作的指標(biāo)體系不了解，相關(guān)部門職責(zé)分工不明確，配合程度不高，壓力傳導(dǎo)不夠，造成工作推進(jìn)慢；個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)創(chuàng)建工作指導(dǎo)不夠，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，導(dǎo)致工作成效不大。

二是有的學(xué)校資源配置存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。有的師資配比不達(dá)標(biāo)。一些學(xué)校的體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）專任教師不同程度存在短缺，有的多為兼職教師。有的生均教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不達(dá)標(biāo)。有的功能部室不達(dá)標(biāo)，一些學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、音樂(lè)、美術(shù)專用教室的數(shù)量與面積配備不足，設(shè)備陳舊、使用率不高。有的存在大班額與大校額問(wèn)題，一些縣（區(qū)）不同程度存在超標(biāo)準(zhǔn)班額問(wèn)題，縣城和中心城區(qū)人口密集區(qū)域存在大校額問(wèn)題。

三是在規(guī)范管理質(zhì)量提升方面有待加強(qiáng)。有的學(xué)校存在未開(kāi)齊開(kāi)足課程，特別是體音美與勞動(dòng)實(shí)踐課程。有的學(xué)校教師運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)不夠熟練。有的學(xué)校安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等，均需下功夫予以改進(jìn)。

三、下一步仍需強(qiáng)化教育督導(dǎo)全力推進(jìn)創(chuàng)建工作

一是要壓實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任。督促各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入和教師編制的支持力度，力爭(zhēng)出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)建縣區(qū)工作的積極性。

二是要進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作的督導(dǎo)力度。督促各市、縣（區(qū)）包括開(kāi)發(fā)區(qū)分階段推進(jìn)，讓政府及其職能部門、相關(guān)學(xué)校全面掌握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，做到年年有目標(biāo)、縣縣有任務(wù)、校校有提升。

三是要繼續(xù)實(shí)施過(guò)程性督導(dǎo)。省教督辦要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建縣（區(qū)）的過(guò)程督導(dǎo)，繼續(xù)深入創(chuàng)建縣（區(qū)），跟蹤指導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前介入指導(dǎo)，實(shí)施跟蹤問(wèn)效，督促市、縣（區(qū)）盡早達(dá)標(biāo)。市縣一級(jí)督導(dǎo)部門要安排專人負(fù)責(zé)過(guò)程督導(dǎo)問(wèn)題整改，定期上報(bào)進(jìn)度，確保創(chuàng)建工作進(jìn)展及質(zhì)量。

四是要大力營(yíng)造良好輿論氛圍。要充分利用報(bào)刊等做好宣傳，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

五是要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。要將“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”創(chuàng)建工作情況納入對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)暨市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育主體責(zé)任督導(dǎo)考核范圍，落實(shí)好教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法及陜西省教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)細(xì)則，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，督促地方政府切實(shí)履行教育職責(zé)。

陜西省政府教育總督學(xué) 王恒斌

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