本刊欄目主持人 郝俊龍

自“雙減”工作推動(dòng)以來，商洛市深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研宣傳工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，積極探索在“雙減”背景下提高教育質(zhì)量的有效舉措，取得了一定成效。

一、研究出臺(tái)配套文件讓政策落地、落實(shí)

一是深入學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想。市縣（區(qū)）教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全市教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大教師分層次組織開展學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)“雙減”是全面認(rèn)真貫徹黨的教育方針的重要舉措，是確保黨的教育方針落地生根的重要路徑，是新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的必然要求。

二是結(jié)合實(shí)際制訂辦法。市教育局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，要求各縣（區(qū)）引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、發(fā)展素質(zhì)教育，要求各義務(wù)教育學(xué)校在嚴(yán)控作業(yè)總量、提高作業(yè)質(zhì)量、強(qiáng)化作業(yè)管理等方面下功夫，堅(jiān)決落實(shí)教師認(rèn)真批改作業(yè)和嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置作業(yè)的要求，開展作業(yè)管理與設(shè)計(jì)案例展評(píng)活動(dòng)，深化作業(yè)管理改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

三是部門協(xié)作形成合力。聯(lián)合市發(fā)改委制定印發(fā)《關(guān)于全市中小學(xué)課后服務(wù)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開展全市中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》，明確課后服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，嚴(yán)格落實(shí)“一校一案”保障學(xué)校、家庭和學(xué)生三方權(quán)益，充分發(fā)揮學(xué)校課后服務(wù)的主渠道、主陣地優(yōu)勢(shì)，在遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為、治理在職教師違規(guī)補(bǔ)課辦班和克服唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《陜西省教育廳辦公室關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的通知》，要求各縣（區(qū)）按照“雙減”工作要求，立即停止轄區(qū)內(nèi)面向義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暑期學(xué)科類培訓(xùn)，并妥善做好收、退費(fèi)管理。聯(lián)合各部門打好“組合拳”，確保將“雙減”工作落實(shí)到位，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)的焦慮情緒。

二、完善措施讓學(xué)生負(fù)擔(dān)真正減輕

一是完善作業(yè)管理。各縣（區(qū)）把教師作業(yè)設(shè)計(jì)水平作為教師業(yè)務(wù)能力提升和師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)教師設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)作業(yè)的主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。市縣（區(qū)）教研室組織進(jìn)行作業(yè)管理專題培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理。學(xué)校組織年級(jí)組、學(xué)科教研組實(shí)行集體備課，統(tǒng)籌管理，把好每日各學(xué)科布置作業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。二是加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)。各中小學(xué)校充分利用課堂教學(xué)時(shí)間和課后服務(wù)時(shí)間，加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和時(shí)間管理能力，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。三是推進(jìn)幼小銜接。市教育局按照教育部《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，在全市范圍開展幼兒園小學(xué)科學(xué)銜接工作，確保幼兒園不搶跑、小學(xué)不搶進(jìn)度，堅(jiān)持一年級(jí)零起點(diǎn)教學(xué)。

三、強(qiáng)化政策引領(lǐng)讓課后服務(wù)有力有效

（一）突出“三個(gè)明確”，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。一是明確服務(wù)范圍。延時(shí)托管以指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)為主，督促學(xué)生完成當(dāng)天作業(yè)，并對(duì)完成作業(yè)有困難的學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。集體活動(dòng)以體育藝術(shù)、綜合實(shí)踐為主，開展社團(tuán)活動(dòng)。二是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。課后服務(wù)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取和管理，建立專賬，確保?？顚Ｓ?。三是明確工作流程。學(xué)校事先廣泛征求家長(zhǎng)意見，制訂方案，經(jīng)上級(jí)教育行政部門審批通過后，由有課后服務(wù)需求的學(xué)生家長(zhǎng)依照學(xué)校規(guī)定提出書面申請(qǐng)，經(jīng)班級(jí)或家長(zhǎng)委員會(huì)審核通過后，與學(xué)校簽訂課后服務(wù)協(xié)議，學(xué)校統(tǒng)籌安排提供課后服務(wù)。

（二）明確“三方權(quán)益”，強(qiáng)化自愿原則。一是學(xué)生自愿選擇。學(xué)校按照實(shí)施方案，針對(duì)學(xué)生不同需求，結(jié)合實(shí)際情況，由家長(zhǎng)和學(xué)生自愿選擇課后服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。二是學(xué)校履行職責(zé)。各中小學(xué)校長(zhǎng)是本校課后服務(wù)工作第一責(zé)任人，在推進(jìn)課后服務(wù)工作中把學(xué)生安全管理和健康教育放在首位，安排足夠數(shù)量的人員參與到課后服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和管理工作中，保障師生在校期間的安全和良好秩序。三是家校簽訂協(xié)議。家長(zhǎng)是課后服務(wù)的重要責(zé)任方和參與方，學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂課后服務(wù)協(xié)議書，明確學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、具體內(nèi)容、服務(wù)形式和接送學(xué)生時(shí)間等，使家長(zhǎng)放心。

（三）立足“三個(gè)實(shí)際”，強(qiáng)化有序推開。一是方案制訂從實(shí)。由縣（區(qū)）教育部門牽頭，成立發(fā)改、財(cái)政、市監(jiān)局等部門共同參與的課后服務(wù)工作調(diào)研組，深入學(xué)校、社區(qū)召開教師、家長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛聽取教師、家長(zhǎng)對(duì)實(shí)施課后服務(wù)工作的意見建議，制訂《實(shí)施辦法》。二是方案審批嚴(yán)實(shí)。市上要求各中小學(xué)校開展課后服務(wù)時(shí)堅(jiān)決禁止“一刀切”?？h（區(qū)）教育部門按照“屬地管理、學(xué)校主導(dǎo)、非營(yíng)利性、自愿選擇、因地制宜”的原則，“成熟一所審批一所、合格一所實(shí)施一所”的工作思路，落實(shí)專人審核學(xué)校課后服務(wù)方案。重點(diǎn)審核課后服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理等事項(xiàng)；落實(shí)課后服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)師生安全教育管理，確保學(xué)生安全、家長(zhǎng)放心。凡學(xué)校條件不成熟、方案不完善、安全管理責(zé)任未落實(shí)的不予通過審核。三是工作指導(dǎo)務(wù)實(shí)?？h（區(qū)）教育部門召開全縣中小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議，解讀《中小學(xué)課后服務(wù)工作實(shí)施辦法》，專題安排部署課后服務(wù)工作。指導(dǎo)學(xué)校成立課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本校課后服務(wù)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。建立考核評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校課后服務(wù)課時(shí)登記、成效考核評(píng)價(jià)、課后服務(wù)費(fèi)發(fā)放等工作。

（四）抓好“三項(xiàng)工作”，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管。一是抓宣傳引導(dǎo)。市縣（區(qū)）教育行政部門、中小學(xué)校充分利用“兩微一端”社交平臺(tái)、校園公示欄、黑板報(bào)和召開家長(zhǎng)座談會(huì)等，大力宣傳中省關(guān)于中小學(xué)課后服務(wù)政策精神、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及管理辦法，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的信任和支持，營(yíng)造課后服務(wù)工作的良好社會(huì)氛圍。二是抓督導(dǎo)檢查。各級(jí)教育部門把課后服務(wù)工作納入常規(guī)管理專班督查范圍，定期對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作開展監(jiān)督檢查，切實(shí)保障課后服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生安全；把課后服務(wù)工作納入教育督導(dǎo)范圍，確保中小學(xué)生課后服務(wù)工作持續(xù)有效開展；把課后服務(wù)資金管理納入審計(jì)內(nèi)容，確保課后服務(wù)資金管理科學(xué)、規(guī)范。三是抓監(jiān)督問責(zé)。為防止政策落實(shí)走樣，市教育局提出“七個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁不具備條件、方案未經(jīng)審批的學(xué)校開展課后服務(wù)；嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加；嚴(yán)禁將課后服務(wù)變相為集體教學(xué)或補(bǔ)課；嚴(yán)禁壓縮原有正常教學(xué)時(shí)間，變相收取不合理的課后服務(wù)費(fèi)；嚴(yán)禁以管理課后服務(wù)費(fèi)名義設(shè)立“小金庫(kù)”，確保專賬管理；嚴(yán)禁胡支亂花，嚴(yán)格課后服務(wù)人員工作量計(jì)算和補(bǔ)助發(fā)放范圍，確保?？顚Ｓ?、合理分配。

四、嚴(yán)格治理讓校外培訓(xùn)更加規(guī)范

一是扎實(shí)安排部署。制訂《暑假校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理維穩(wěn)工作方案》，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《治理利用不公平條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為實(shí)施方案》等文件，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為集中整治、維護(hù)穩(wěn)定等工作進(jìn)行安排部署。會(huì)同民政、人社、市監(jiān)部門成立聯(lián)合整治小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，確定治理工作重點(diǎn)，相關(guān)部門配合，促使治理工作迅速開展，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二是排查整改結(jié)合。在治理整頓的過程中，做到橫向到邊、縱向到點(diǎn)，不漏查每一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不放過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的每一個(gè)必查項(xiàng)目。區(qū)分情況，重點(diǎn)治理：對(duì)前期已批復(fù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“回頭看”復(fù)查，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和歷史遺留問題清單逐一細(xì)查，防止拿到證后降低標(biāo)準(zhǔn)要求，放松管理尺度，隨意擴(kuò)大招生范圍等現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)教師資格、招生宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容、作息時(shí)間等進(jìn)行復(fù)審和評(píng)估；對(duì)學(xué)科類、文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出整改時(shí)限，加大整改力度，對(duì)新增校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)建立臺(tái)賬，并納入監(jiān)督范圍；對(duì)“托管輔導(dǎo)類”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出具體要求，使其接受教育、市監(jiān)等部門及社區(qū)管理。

三是強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管。廣泛宣傳收費(fèi)管理規(guī)定，杜絕利用不公平條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為，實(shí)行收費(fèi)公示、收費(fèi)承諾。采取公布黑白名單等工作措施積極宣傳校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策，接受社會(huì)監(jiān)督，并向社會(huì)公布。引導(dǎo)家長(zhǎng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，選擇“白名單”公布的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮年檢作用，全面落實(shí)年檢工作。堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)自評(píng)—鎮(zhèn)（辦）中心小學(xué)初評(píng)—縣區(qū)科教體局復(fù)查定級(jí)”的程序，對(duì)復(fù)查不合格的，督促落實(shí)整改，經(jīng)縣（區(qū)）科教體局驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，方可開展教學(xué)活動(dòng)，對(duì)連續(xù)兩年年檢不合格的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吊銷辦學(xué)許可證。

五、綜合施策確?！皽p負(fù)不減質(zhì)”

推進(jìn)“雙減”工作，既要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，又要提高學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量。一要精細(xì)管理提質(zhì)量。改進(jìn)學(xué)校管理體制，全面推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善分層管理、分層負(fù)責(zé)的學(xué)校教育質(zhì)量管理機(jī)制，建立主管部門抓校長(zhǎng)、校長(zhǎng)抓副職及中層的質(zhì)量管理體系。二要發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)提質(zhì)量。抓實(shí)抓細(xì)學(xué)校教學(xué)、教研活動(dòng)，注重基礎(chǔ)研修和“精耕細(xì)作”，做好“雙減”背景下的分學(xué)科研究，統(tǒng)籌發(fā)揮教學(xué)名師、能手、學(xué)科帶頭人等專家人才資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)新入職教師、中年教師、老教師分層次落實(shí)教學(xué)名師培養(yǎng)人，做好“師徒制”傳幫帶工作。三要教研教改提質(zhì)量。夯實(shí)各級(jí)教研機(jī)構(gòu)的責(zé)任，分層負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)校教育教學(xué)研究業(yè)務(wù)指導(dǎo)、承擔(dān)市級(jí)相關(guān)教科研課題研究、教育改革決策咨詢等工作。制定教研員考核評(píng)價(jià)制度，確定研究課題，深入一線開展教研指導(dǎo)。緊緊圍繞“雙減”政策落實(shí)和國(guó)家教育教學(xué)改革方向，結(jié)合實(shí)際，深入研究提高質(zhì)量的對(duì)策措施。

作者單位：陜西省商洛市教育局

責(zé)任編輯：張 言