2021年，黨中央著眼保障學生身心健康成長，積極回應社會關(guān)切與期盼，印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，以“小切口”推動大改革，全力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。“雙減”背景下構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，必須強化“四個統(tǒng)籌”，夯實“四個基礎”。

一、統(tǒng)籌好黨的建設與辦學方向，夯實構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的政治基礎。教育是國之大計、黨之大計。加快推進構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系，首要標準、根本保證在于加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。要在建設高質(zhì)量教育體系的過程中，堅決維護黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系優(yōu)勢，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢記為黨育人、為國育才的使命，加強教育系統(tǒng)各級黨組織的政治功能和組織力，加強學校意識形態(tài)陣地建設，強化“黨建帶團建、隊建”，全面提高黨對教育工作把方向、管大局、做決策、保落實的能力，確保教育治理始終沿著正確方向推進。要加強和改進學校思想政治教育，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，推進全員全過程全方位“三全育人”改革，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系，夯實教育治理體系的思想基礎。要挖掘紅色資源，用好紅色教材，持續(xù)推動領(lǐng)導干部、教學名師和社會各界知名人士組建“宣講團”到學校開展校園巡講，上思政課或作形勢政策報告，誦讀紅色家書、講述英烈故事，把教育系統(tǒng)打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠的領(lǐng)域，確保學校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地。

二、統(tǒng)籌好學生減負與管理提質(zhì)，夯實構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的機制基礎。減輕學生過重學業(yè)負擔要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”。減輕學生學業(yè)負擔關(guān)鍵是要寫好“控量”“提質(zhì)”“監(jiān)管”3篇文章：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓“控量”。減輕學生學業(yè)負擔的首要任務是徹底扭轉(zhuǎn)學校作業(yè)數(shù)量過多、機械重復的問題。教育部門要督促指導各校制訂完善作業(yè)管理辦法，嚴格實行作業(yè)研討設計、統(tǒng)籌監(jiān)管和班級公示制度。學校備課組每周集體設計作業(yè)，提出分層、彈性和個性化作業(yè)計劃，學校備課組組長把關(guān)上報；教導處提前審核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年級學科組作業(yè)，有效控制作業(yè)量和時長，形成最終的作業(yè)安排。二是優(yōu)化作業(yè)設計抓“提質(zhì)”。減輕學生作業(yè)負擔，并不代表沒有作業(yè)。著力提高作業(yè)質(zhì)量，增強作業(yè)的有效性是減輕學生學業(yè)負擔的治本之策。要指導中小學聚焦素養(yǎng)，優(yōu)化作業(yè)設計、布置、批改、分析反饋、輔導等教與學的閉環(huán)管理機制，將作業(yè)設計與實施納入校本研修重要內(nèi)容。在作業(yè)布置上，精準針對不同學生，精心設計分層作業(yè)。通過作業(yè)引導學生自主探究、提高思維品質(zhì)。三是注重成效落實抓“監(jiān)管”。教育部門要將作業(yè)管理落實情況納入義務教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系，建立“監(jiān)測—評估—反饋—干預—保障”閉環(huán)體系，常態(tài)化地監(jiān)測中小學生作業(yè)管理情況，邀請家長無記名填寫調(diào)查問卷，定期公布監(jiān)測報告，以全面翔實的數(shù)據(jù)信息，跟蹤指導學校不斷優(yōu)化作業(yè)管理措施。

三、統(tǒng)籌好校內(nèi)固本與校外聯(lián)動，夯實構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的社會基礎。實施“雙減”政策，既要做好學生過重的作業(yè)和校外培訓負擔的“減法”，又要做好促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展的“加法”。一是強化學校教育主陣地作用。首先，堅持向課堂“搶”效率，守好第一課堂教學陣地。對過去傳統(tǒng)的、不適應的課堂物態(tài)形式和教學形態(tài)進行變革，以國家課程標準為核心、以核心素養(yǎng)為導向，積極開展啟發(fā)式、互動式、探究式課堂教學，引導學生主動思考、積極提問、自主探究，實現(xiàn)課堂教學從知識傳授走向能力為本、從課本學習走向素養(yǎng)進階、從標準答案走向解決方案。同時強教必先強師，要以高尚師德鑄造隊伍建設、以教育科研引領(lǐng)隊伍建設、以歷練師能促進隊伍建設、以人文關(guān)懷穩(wěn)定隊伍建設，用“優(yōu)秀的教師”培養(yǎng)“更優(yōu)秀的學生”。其次，堅持向校園“爭”時間，抓好第二課堂素養(yǎng)提升。要突出能力養(yǎng)成，開展涵蓋學業(yè)答疑解惑、學科素質(zhì)拓展、閱讀啟智潤心、體育強身健體、個性特長培養(yǎng)等內(nèi)容的課后服務課程，推進義務教育階段學校課后服務全覆蓋。要強化師資保障，可采用專業(yè)老師、兼職老師、志愿者、家長助教等方式充實課后服務的師資力量。要制訂完善的課后服務經(jīng)費保障辦法，加強對參與課后服務的教師和人員的激勵。教育主管部門要嚴格實行課后服務事前、事中、事后的全過程跟蹤管理，及時跟進考核評價。同時，可定期邀請家長進校園，與學生共同參與和體驗學校課后服務，征求意見建議，不斷提升課后服務水平。最后，堅持向校外“拓”空間，發(fā)揮好第三課堂育人功能。要突出人格塑造，提升品格修養(yǎng)，充分挖掘本地校外教育服務設施資源的重要育人作用，通過青少年活動中心、校外實踐基地等校外場所服務渠道，放大校外主陣地多樣化、現(xiàn)代化、科技化的功能作用，引導學生帶著第一課堂的間接經(jīng)驗和抽象知識在生產(chǎn)勞動中再現(xiàn)與遷移、實踐與應用、歷練與成長。二是發(fā)揮校外培訓機構(gòu)的有益補充作用。要堅持系統(tǒng)治理，建立多部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌的作用，構(gòu)建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動的培訓市場網(wǎng)格化監(jiān)管體系。要聚焦“違法違規(guī)舉辦校外培訓機構(gòu)、中小學校及在職教師組織或者參與培訓行為、校外培訓機構(gòu)超前超綱培訓、侵害消費者權(quán)益行為”等四個方面，拉網(wǎng)排查、掛單督戰(zhàn)，查處違法違規(guī)反面典型，推行培訓信息強制公開及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，讓資質(zhì)齊全、行為規(guī)范、信譽度高、無違法違規(guī)記錄的校外培訓機構(gòu)發(fā)揮校外教育應有的補充作用。三是構(gòu)建家庭學校社會協(xié)同育人格局。辦好教育事業(yè)，家庭、學校、社會缺一不可。學校要建立家庭教育領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范設立家長學校，健全日常運行機制，配備家庭教育指導專（兼）職隊伍，加強專業(yè)知識培訓。要制訂有針對性的家校聯(lián)動教育方案，通過家長課程、父母大講堂等方式，對家長進行家庭教育指導，引導家長掌握科學的教育理念和方法，理性規(guī)劃孩子的未來發(fā)展方向。定期召開以規(guī)范辦學行為、減輕學生負擔、提高教育質(zhì)量為主題的家長會，全面加強家校溝通，加大政策宣傳和輿論引導，讓家長了解孩子的身心成長規(guī)律，理性確定孩子成長目標，增進家長對“減負”工作的理解和支持，防止家長“增負”。

四、統(tǒng)籌好質(zhì)量評價與考試改革，夯實構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的內(nèi)涵基礎。評價是教育發(fā)展的“牛鼻子”與“指揮棒”，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。只有全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，避免短視化、應試化的教育，才能將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學生，確保學生全面而有個性地發(fā)展。針對當前義務教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，要加強頂層推動，改革黨委和政府教育工作評價，既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進步發(fā)展；改革學校評價，堅持把立德樹人成效作為根本標準，推進落實立德樹人根本任務；改革教師評價，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，推進踐行教書育人使命；改革學生評價，堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，考試成績實行等級制，降低學生的考試壓力。要從一次性考試模式調(diào)整到以考生成績加綜合素質(zhì)為主的模式，注重學生過程性成長進步，通過“考改”，帶動“教改”和“學改”，構(gòu)建更加有利于學生健康成長、個性發(fā)展的教育治理體系。

作者單位：陜西省咸陽市旬邑縣教育局

責任編輯：張 言