建黨百年來，偉大的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走過風(fēng)雨、邁過艱辛，開創(chuàng)繁華盛世。政治、經(jīng)濟、文化的繁榮發(fā)展離不開教育，教育事業(yè)的遍地開花離不開黨的高瞻遠矚。尤其是抗戰(zhàn)時期黨在陜甘寧邊區(qū)對小學(xué)教育的探索實踐，是教育史上璀璨的篇章。黨在地處西北高原、交通不便、地廣人稀的“文化教育荒地”——陜甘寧邊區(qū)對小學(xué)教育的探索實踐經(jīng)驗，對新時代教育教學(xué)改革、教育與勞動相結(jié)合等的實施具有重大啟示意義。


徐特立說：“邊區(qū)是中國文化教育最落后的一個區(qū)域?！庇捎谌狈Ρ匾目茖W(xué)文化知識，封建迷信廣泛存在于群眾頭腦之中，全區(qū)巫神多達2000余人。邊區(qū)人民不懂得教養(yǎng)孩子，不懂得衛(wèi)生常識，衛(wèi)生條件差，嬰兒死亡率達60%，成人達3%。這種落后的歷史狀況在邊區(qū)政府成立后得到了極大的改變。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，邊區(qū)政府成立后的近三年是邊區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的時期。在毛澤東提出的國防教育思想的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府推行普及教育，大力興辦學(xué)校，并結(jié)合邊區(qū)當時的文化教育現(xiàn)狀，改革學(xué)制、課程及教育教學(xué)方法，實行民主的學(xué)生管理制度，使陜甘寧邊區(qū)的教育取得了快速的發(fā)展。這種快速的發(fā)展使得邊區(qū)小學(xué)學(xué)校數(shù)量大幅提升，但學(xué)校數(shù)量的提升并未帶動教育質(zhì)量的提升。為提高教育教學(xué)質(zhì)量，邊區(qū)走上“正規(guī)化”的探索道路，學(xué)校數(shù)量的增長減緩，質(zhì)量相對提升。在平衡學(xué)校數(shù)量與提高教育教學(xué)質(zhì)量的矛盾中，邊區(qū)政府及時反思、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出了“民辦公助”的教育政策。這一政策的實施提高了邊區(qū)群眾辦學(xué)的積極性，緩解了政府辦學(xué)的壓力，并在一定程度上保證了邊區(qū)教育質(zhì)量與數(shù)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。回顧中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)的小學(xué)教育歷程，總結(jié)邊區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的歷史經(jīng)驗，對我們新時代辦好人民滿意的教育，促進教育與勞動相結(jié)合等教育教學(xué)改革具有重要意義。

一、陜甘寧邊區(qū)小學(xué)教育發(fā)展歷程

毛澤東說：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！睘槿〉每箲?zhàn)的勝利，必須發(fā)揮廣大民眾的作用。發(fā)揮民眾作用的重要途徑便是掃除文盲，提高群眾的思想意識水平。而在當時的邊區(qū)，封建迷信充斥在群眾頭腦中，一些貧苦群眾甚至幾輩子不識一個字。為改變邊區(qū)文化貧瘠的社會面貌就必須向廣大群眾普及文化，普及文化最直接最重要的路徑便是興辦小學(xué)教育。邊區(qū)小學(xué)是向兒童傳授科學(xué)文化知識，宣傳黨的抗日主張及政策的重要陣地。通過小學(xué)對兒童進行教育，教育兒童進步的同時影響其家庭進步，幫助群眾提高其文化及思想意識水平?？箲?zhàn)時期，邊區(qū)在對小學(xué)教育的探索中經(jīng)歷了三個階段：“擴生”階段、“正規(guī)化”階段及“民辦公助”階段。

（一）“擴生”階段（1937—1940年）

在陜甘寧邊區(qū)政府成立前，全邊區(qū)150萬人口中，僅有120所小學(xué)，3000名學(xué)生，群眾文盲率高達99%。1937年，邊區(qū)政府成立后便致力于改變這種現(xiàn)狀，在邊區(qū)設(shè)立教育廳，在各縣設(shè)立專管教育工作的第三科，大力開辦學(xué)校，廣泛動員群眾送子女入學(xué)。為使邊區(qū)小學(xué)教育符合抗戰(zhàn)、邊區(qū)廣大勞苦群眾所需，促進邊區(qū)小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。1937年，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中提出實施國防教育，要求根本改革過去的教育方針和制度。并在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)的勝利而斗爭》中再次強調(diào)：“改變教育的舊制度、舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度、新課程?！边厖^(qū)也制定、頒布了相應(yīng)的教育政策。1937年陜甘寧特委會在《特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》（1937年11月至1938年1月改稱陜甘寧特區(qū)政府）中提出實施普及免費的國防教育政策。1938年8月，邊區(qū)教育廳頒布《關(guān)于擴大和改進小學(xué)的決議》要求擴增學(xué)校，對學(xué)校的擴增數(shù)量及學(xué)生規(guī)模作出詳細規(guī)定，并在1939年頒布的《邊區(qū)教育的工作方針與計劃》中要求進一步擴大學(xué)校數(shù)量與學(xué)生規(guī)模。同年，邊區(qū)政府頒布《邊區(qū)抗戰(zhàn)時期執(zhí)政綱領(lǐng)》，強調(diào)實行普及免費的兒童教育。實行普及教育后，邊區(qū)小學(xué)教育迅猛發(fā)展。小學(xué)學(xué)校數(shù)量由1937年春的320所增至1939年秋的993所，比1937年增長了210.31%，學(xué)生人數(shù)由5600人增至23089人，比1937年增長了312.30%。為進一步推動普及教育的落實，1939年底，邊區(qū)制定《普及教育三年計劃草案》，計劃用三年時間完成對邊區(qū)8萬兒童的普及教育。為完成上述目標，邊區(qū)政府于1940年3月頒布《陜甘寧邊區(qū)實施普及教育暫行條例》，規(guī)定7~13歲兒童，不分性別、階級、階層，一律入學(xué)。并于年底頒布《陜甘寧邊區(qū)實施義務(wù)教育暫行辦法》，將義務(wù)教育年齡調(diào)至8~14歲，強調(diào)對經(jīng)過勸說仍不送孩子入學(xué)的家長予以懲罰。在政府各種政策的引領(lǐng)下，邊區(qū)小學(xué)教育得到進一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，至1940年秋，邊區(qū)共有小學(xué)數(shù)量達1341所，學(xué)生數(shù)量達43625名。

“擴生”階段相關(guān)政策

（二）“正規(guī)化”階段（1941—1942年）

在“擴生”階段的發(fā)展中，邊區(qū)大力提倡普及教育促進了小學(xué)學(xué)校數(shù)量的發(fā)展，為貧農(nóng)子女的入學(xué)提供了方便，但廣大群眾還存有一定的思想包袱，不愿送子女入學(xué)，怕子女一入學(xué)就成為“公家人”。邊區(qū)政府為解決上述入學(xué)問題，頒布相關(guān)政策如《陜甘寧邊區(qū)實施義務(wù)教育暫行辦法》等強制適齡兒童入學(xué)，這一強制措施忽略了邊區(qū)生產(chǎn)生活實際，引起群眾極大不滿。盡管在邊區(qū)一系列政策引領(lǐng)下，邊區(qū)學(xué)校數(shù)量和入學(xué)人數(shù)取得了長足的發(fā)展，但邊區(qū)的小學(xué)教育在質(zhì)的改進方面總趕不上量的發(fā)展。

在意識到質(zhì)量發(fā)展欠缺、強迫教育政令存在的問題后，邊區(qū)開始著手推行“正規(guī)化”辦學(xué)，企圖通過“正規(guī)化”辦學(xué)帶動教育質(zhì)量的提升。所謂“正規(guī)化”辦學(xué)即在學(xué)校規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、時間安排、人員配備等方面強求標準化。其實，早在1938年邊區(qū)教育廳頒布的《關(guān)于擴大和改進小學(xué)的決議》中就指出在教育方面要努力爭取正規(guī)化。雖然早在抗戰(zhàn)初期就頒布有“正規(guī)化”政策，可當時邊區(qū)忙于普及教育的任務(wù)。直到1940年，邊區(qū)意識到教育質(zhì)量有待發(fā)展，強迫教育政令與邊區(qū)實際脫節(jié)等問題后，于三科（教育科）長會議上提出“重質(zhì)不重量”的辦學(xué)要求，規(guī)定每縣取消10個普小，辦好一個完??；不滿規(guī)定人數(shù)的學(xué)校不準開學(xué)；要求年級、班級、開學(xué)放假等制度必須整齊劃一。1941年，邊區(qū)教育廳頒布《關(guān)于提高小學(xué)質(zhì)量的指示》提出具備規(guī)定條件（師資、設(shè)備等）的小學(xué)可繼續(xù)開辦，強調(diào)邊區(qū)小學(xué)教育工作要重視“健全正規(guī)制度，提高學(xué)校質(zhì)量”。該政策的頒布標志著邊區(qū)小學(xué)教育正式步入“正規(guī)化”階段。此后，邊區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開始大量精簡、合并學(xué)校，在撤并學(xué)校方面機械執(zhí)行“五里路以內(nèi)合并，五里路以外取消”的原則。結(jié)果大量不符合規(guī)定的學(xué)校被撤銷、合并，導(dǎo)致學(xué)校集中于人口密集、交通便利之地。1942年初，據(jù)17個縣統(tǒng)計，合并初小30.2%，學(xué)生減少40%。這種“正規(guī)化”的辦學(xué)要求在當時經(jīng)濟落后、物資貧乏的邊區(qū)增加了農(nóng)民群眾的負擔，學(xué)校集中造成學(xué)生就學(xué)的不便，制度“整齊劃一”不利于農(nóng)民當時的生產(chǎn)生活?！罢?guī)化”的實施同樣也導(dǎo)致教育內(nèi)容的“正規(guī)化”?！罢?guī)化”辦學(xué)內(nèi)容多以文化知識為主，但這些文化知識大多遠離邊區(qū)群眾生產(chǎn)生活實際，與當時社會生產(chǎn)生活相脫節(jié)，如反映大都市生活、有關(guān)機械等知識內(nèi)容。在持續(xù)近兩年的“正規(guī)化”辦學(xué)發(fā)展進程中，邊區(qū)學(xué)校數(shù)量與學(xué)生數(shù)量大幅減少。

（三）“民辦公助”階段（1943—1945年）

邊區(qū)的小學(xué)教育在“擴生“階段致力于普及教育的落實，大力發(fā)展學(xué)校數(shù)量，動員學(xué)生入學(xué)。在發(fā)展學(xué)校數(shù)量方面，邊區(qū)學(xué)校數(shù)量的發(fā)展未帶動教育質(zhì)量的提升，導(dǎo)致教育質(zhì)量的低下。在動員學(xué)生入學(xué)方面，頒布相應(yīng)政策，強制學(xué)生入學(xué)，這種主觀性的強迫措施引起群眾不滿。在意識到這些問題后，邊區(qū)轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為主的“正規(guī)化”方向。但這種“正規(guī)化”為邊遠地區(qū)的學(xué)生入學(xué)造成不便，不符合多數(shù)家庭對勞動力的需求。經(jīng)過前兩個階段的教育發(fā)展，邊區(qū)教育從1943年開始走上正確發(fā)展之路。為解決前兩個教育發(fā)展階段中存在的問題，1942年，邊區(qū)開展整頓主觀主義、形式主義等作風(fēng)的整風(fēng)運動。1943年，整風(fēng)運動深入邊區(qū)小學(xué)，邊區(qū)開始對小學(xué)教育進行變革并對小學(xué)教職員工進行集體整風(fēng)。通過小學(xué)教育的集體整風(fēng)，邊區(qū)更加注重教育與群眾、與邊區(qū)實際的契合。1944年1月，林伯渠在邊區(qū)政府會議上批評小學(xué)教育中存在的主觀主義、形式主義等傾向，要求小學(xué)進行全方位改革。4月，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于提倡研究范例及試行民辦小學(xué)指示信》，提出邊區(qū)小學(xué)教育實行“民辦公助”政策。“民辦公助”政策即根據(jù)群眾自愿與需要原則，允許各地群眾結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行決定學(xué)制年限、課程內(nèi)容、休假時間等事宜。必要時，政府予以政策引導(dǎo)、師資支持等?！懊褶k公助”教育政策的實施激發(fā)了群眾辦學(xué)的積極性。邊區(qū)一時間呈現(xiàn)出各階層合作，一同出力、出錢、出知識，一致辦學(xué)校的景象。在此期間，邊區(qū)涌現(xiàn)出許多獨具特色的民辦公助學(xué)校模式。例如，米脂高家溝模式、楊家灣模式。

1944年10月，為檢討、反思邊區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的教條主義、形式主義等錯誤，總結(jié)1943年以來教育改革的經(jīng)驗，根據(jù)毛澤東對文化教育工作的指示，邊區(qū)政府召開陜甘寧邊區(qū)文教大會。陜甘寧邊區(qū)文教大會對邊區(qū)教育發(fā)展歷史進行回顧與檢討，批評了以往教育發(fā)展中存在的主觀主義、形式主義等不良作風(fēng)；表揚、獎勵整風(fēng)運動以來的先進集體和個人；肯定并延續(xù)“民辦公助”等相關(guān)政策，為教育的蓬勃發(fā)展指明了道路并從政策上予以肯定。文教大會后，邊區(qū)小學(xué)教育大有發(fā)展，從文教大會前的1090所，發(fā)展到文教大會后的1181所，其中民辦小學(xué)從文教大會前的574所發(fā)展到文教大會后的730所，占比從52.66%增長到61.81%。

二、陜甘寧邊區(qū)小學(xué)教育發(fā)展經(jīng)驗

在艱苦的抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)的小學(xué)教育從弱到強，從重數(shù)量的發(fā)展到重質(zhì)量的提升，最終在中國共產(chǎn)黨的艱難探索中走上了量與質(zhì)并重的發(fā)展之路。在邊區(qū)小學(xué)教育曲折的發(fā)展探索中，中國共產(chǎn)黨積累了寶貴的教育經(jīng)驗。

（一）實事求是，從實際出發(fā)

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)處于日軍和國民黨頑固派的包圍封鎖中。在物資極度缺乏，極端困難之地，中國共產(chǎn)黨仍能夠領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)小學(xué)不斷發(fā)展。這離不開中國共產(chǎn)黨堅持實事求是的思想路線，堅持一切從實際出發(fā)的基本原則。在該思想路線與基本原則的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨整頓了主觀主義、形式主義等作風(fēng)，及時糾正邊區(qū)小學(xué)教育在“擴生”“正規(guī)化”階段產(chǎn)生的問題，并提出符合邊區(qū)實際的“民辦公助”教育政策，將小學(xué)教育引入正確發(fā)展之路。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東從抗戰(zhàn)實際出發(fā)，在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中提出實行國防教育，并在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上指出一切文化教育事業(yè)要適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要。在從實際出發(fā)的原則指導(dǎo)下，邊區(qū)在小學(xué)教育的發(fā)展中，不僅在教育方針，就連學(xué)制、課程、教學(xué)組織形式、教學(xué)方法等方面都進行革新，使之符合邊區(qū)生產(chǎn)生活實際。在學(xué)制改革上縮減學(xué)制，使之適合邊區(qū)抗戰(zhàn)實際；在課程設(shè)置上強調(diào)政治、軍事內(nèi)容的學(xué)習(xí)；在教學(xué)組織上采取多種諸如游擊小學(xué)等切合抗戰(zhàn)實際的形式。在教學(xué)方法上采取隨學(xué)隨教的“小先生制”、實物教學(xué)、游戲教學(xué)等多種生動活潑的，群眾喜聞樂見的方法。邊區(qū)教育在從實際出發(fā)的基礎(chǔ)上高瞻遠矚，不僅考慮到抗戰(zhàn)時期對教育的特殊性需求，還注意到教育的前后承繼關(guān)系及教育在自身系統(tǒng)中的相對獨立性，故在強調(diào)戰(zhàn)時課程的學(xué)習(xí)之時，仍不忘普通文化知識的學(xué)習(xí)。

（二）深入群眾，走群眾路線

邊區(qū)在教育發(fā)展中，堅定不移地走群眾路線，創(chuàng)造性地提出“民辦公助”政策，使得邊區(qū)小學(xué)教育遍地開花。在邊區(qū)小學(xué)教育探索中，無論是在學(xué)制的改革，還是在教育內(nèi)容、教學(xué)方法或是教學(xué)形式的變革上，始終把群眾需要，群眾自愿原則擺在首位?？s短學(xué)制年限以使群眾得以負擔起教育支出；增添邊區(qū)群眾需要的課程文化知識；改革過去以打罵為主的教育方式，采用民主管理的方法教育兒童，開化百姓，讓群眾感到黨對人民百姓的愛護與尊重。采取靈活多樣的教育形式，一方面保證學(xué)生的文化知識學(xué)習(xí)，另一方面也不耽誤邊區(qū)群眾的勞作生活?！懊褶k公助”政策的實施是黨走群眾路線的生動體現(xiàn)。通過該政策，群眾的創(chuàng)造性、積極性得以激發(fā)。群眾成為辦學(xué)的主體，可以決定學(xué)校的選址、學(xué)制、教學(xué)內(nèi)容、師資聘用、節(jié)假日制度等。政府給予相關(guān)政策引領(lǐng)，必要時提供師資、設(shè)備等支持。毛澤東說過我黨的一切實際工作必須是從群眾中來，到群眾中去。陜甘寧邊區(qū)的教育能取得如此大的發(fā)展，不僅在于黨正確的引導(dǎo)，也在于群眾路線的實施。發(fā)動群眾、緊密依靠群眾，從群眾實際需要出發(fā)，讓群眾意識到教育與自己的利益密切相關(guān)，讓群眾成為教育事業(yè)的主人。

（三）教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合

陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活窮困。勞動力是當時最大的資源，農(nóng)民群眾對于勞動力的需求極大，很多農(nóng)村孩子從小便擔負起生產(chǎn)勞動的重任。為在邊區(qū)順利推進教育事業(yè)的發(fā)展，就必須使教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，教授邊區(qū)群眾必要的生產(chǎn)勞動知識。為此，中國共產(chǎn)黨在政策上進行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)出一系列政策文件強調(diào)教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合的必要性。如在1938 年發(fā)布的《邊區(qū)國民教育的方針與實施辦法》中規(guī)定：“國防教育應(yīng)注重生產(chǎn)勞動?！痹诰唧w教育實施中將勞作課列入小學(xué)課程，向?qū)W生傳授播種、施肥等生產(chǎn)勞動知識，鼓勵學(xué)生回到家中積極幫助家庭進行勞動，并組織師生進行春耕、開辟農(nóng)場等勞動實踐。在教學(xué)組織上，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活形成有整日制、半日制等許多照顧邊區(qū)勞動生產(chǎn)的組織制度。在節(jié)假日制度上，充分考慮邊區(qū)生產(chǎn)生活所需，給學(xué)生放麥假、秋假等農(nóng)忙假期。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的實施，不僅提高了群眾勞作的科學(xué)性，更讓群眾看到子女經(jīng)過學(xué)習(xí)自身發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變，提高了群眾對邊區(qū)教育的信心。越來越多的群眾愿意主動參與教育、管理教育，邊區(qū)的教育得到進一步發(fā)展。

陜甘寧邊區(qū)小學(xué)教育的發(fā)展是我國教育史上一項偉大的成就，是新中國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要基石。中國共產(chǎn)黨在窮苦落后的邊區(qū)為發(fā)展小學(xué)教育制定的各項政策措施，在教育發(fā)展中的探索與反思對中國特色社會主義教育事業(yè)的建設(shè)、改革與發(fā)展具有一定的借鑒意義。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的教育實踐探索已成為過去，但這些歷史經(jīng)驗至今仍激勵著廣大教育研究者們，那些耀眼的歷史足跡為我們當代的教育教學(xué)改革積累了寶貴經(jīng)驗、指明了前進方向。

作者單位：延安大學(xué)

責任編輯：張 言