職業(yè)教育作為一種開放而靈活的教育類型，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，因其超越單純教育的界限而更具時代性和社會性，在建構(gòu)和諧社會進(jìn)程中有其獨(dú)特的調(diào)節(jié)與促進(jìn)功能。


“十三五”時期，中國現(xiàn)代職教體系基本形成，對國家教育戰(zhàn)略體系建設(shè)具有獨(dú)特意義。在國家頒布的系列政策引領(lǐng)下，職業(yè)教育作為一種教育類型的定位，這為陜西省職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。

一、中職教育基礎(chǔ)地位的確立

陜西省歷來對職業(yè)教育改革與發(fā)展高度重視，無論是在政策法規(guī)、辦學(xué)機(jī)制、師資培訓(xùn)、學(xué)生管理、思政建設(shè)的宏觀管理上，還是在近年來學(xué)術(shù)研究成果方面都有所體現(xiàn)。具體來說，不僅在財(cái)政支出上加大對職業(yè)教育的扶持力度，也在實(shí)際行動上支持職業(yè)教育的改革與發(fā)展，確立了“中職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性作用”，并結(jié)合實(shí)際探索具有陜西特色的職業(yè)教育改革與發(fā)展路徑。

二、中職教育改革與發(fā)展現(xiàn)狀

結(jié)合“十三五”期間《陜西省中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》，筆者力求從陜西中職教育的基本情況、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、社會貢獻(xiàn)和特色創(chuàng)新等方面入手，對問題進(jìn)行分析與對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期為“十四五”陜西中職教育發(fā)展提供參考。

（一）基本情況

2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西省有中職學(xué)校230所，其中民辦中職學(xué)校有79所，占全省中等職業(yè)學(xué)校34.35%，主要集中在西安、咸陽、渭南、榆林、寶雞等地市，延安、漢中、商洛未設(shè)置民辦中職學(xué)校。由于近年來中職招生人數(shù)逐漸增長，中職辦學(xué)資源相對緊缺。

1.招生與在校生情況

職普比漸趨平衡。2019年陜西省開始落實(shí)國家關(guān)于高中段招生職普比大體相當(dāng)?shù)恼?，招生職普比?.45∶5.55，在校生職普比為4.12∶5.887。

在校生人數(shù)不斷增長。2020年中職在校學(xué)生279787人，均為全日制學(xué)生，與2019年相比，人數(shù)有所增加。其中，西安市增加8268人，榆林市增加4153人，漢中市增加2554人，三地增加的人數(shù)排在全省各地市中職學(xué)校的前3位。

辦學(xué)類型漸趨豐富。陜西省各類型中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)、在校生人數(shù)逐步提升，其中公辦中職學(xué)校招生數(shù)漲中有落，民辦招生規(guī)模逐步擴(kuò)大。

2.專業(yè)設(shè)置情況

受歡迎專業(yè)凸顯。全省中等職業(yè)學(xué)校在校生主要分布在17個專業(yè)大類，最受學(xué)生喜歡與畢業(yè)人數(shù)最多的5個專業(yè)大類為：信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、加工制造類、教育類、醫(yī)藥衛(wèi)生類。

3.師資情況

教師學(xué)歷不斷提高。根據(jù)《陜西省中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告》（2022）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，全省中職學(xué)校共有教職工19741人，其中專任教師15190人，碩士及以上學(xué)歷的占比為8.22%（具有博士研究生學(xué)位的有8人，碩士研究生1241人），本科學(xué)歷12890人，占比為84.86%；本科以上學(xué)歷占比為93.08%。

公共課教師增加，專業(yè)課教師減少。2018年至2020年，全省中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課教師占比逐年增加，分別為48.31%、50.21%、52.44%；專業(yè)課及實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師占比逐年降低，分別為51.69%、49.79%、47.56%；“雙師型”教師占比有降低趨勢，分別為23.24%、22.07%、21.01%。

師資培訓(xùn)逐年強(qiáng)化。2020年全省中等職業(yè)學(xué)校共有12915名專任教師參加培訓(xùn)，接受培訓(xùn)49392人次，與2019年相比，全省中職學(xué)校教師參加培訓(xùn)人次大幅增加。

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（二）學(xué)生發(fā)展

1.堅(jiān)持立德樹人、德技并修

2021年5月，陜西省教育廳辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校德育工作和學(xué)生管理工作的通知》，以“培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、工匠精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”為總目標(biāo)，把促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力形成作為教育教學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)作為重點(diǎn)任務(wù)，以樹立學(xué)生職業(yè)理想信念為辦學(xué)宗旨，改善學(xué)生精神面貌，培養(yǎng)學(xué)生健康人格，全方位提升學(xué)生素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)

在陜西省教育廳的安排部署下，陜西省各中職學(xué)校積極落實(shí)黨和國家教育方針，大力弘揚(yáng)“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，以賽促教，以賽促學(xué)，營造良好育人環(huán)境，不斷提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。（據(jù)地市中職質(zhì)量報(bào)告顯示：2020年全省中職學(xué)校文化課合格率為95.17%，專業(yè)技能合格率為95.93%，體質(zhì)測評平均達(dá)標(biāo)率為95.92%。）

3.提升學(xué)生就業(yè)質(zhì)量

2020年，陜西省中職學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率為98.24%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比最高，其中信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、資源環(huán)境類、能源與新能源類、土木水利類、加工制造類等專業(yè)大類就業(yè)情況較好，就業(yè)率均在87%以上。

（三）全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

陜西始終把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，不斷深化教育教學(xué)改革。努力建立校企協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)教融合，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.職教制度體系日趨完善

陜西省政府制定《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》《陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等相關(guān)政策，教育、發(fā)改、人社、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺了一系列配套舉措，促進(jìn)職業(yè)教育制度體系日趨完善，職業(yè)教育的改革發(fā)展走上“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”的快車道。

2.“雙高”和“雙達(dá)標(biāo)”

2020年初，《中共陜西省委教育工委、陜西省教育廳2020年工作要點(diǎn)》里要求各地市以高水平示范校建設(shè)為抓手，開展省級高水平中職學(xué)校和骨干（特色）專業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌形成“雙高”體系。2020年7月，省教育廳印發(fā)《陜西省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作方案》《陜西省中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作基本要求》，要求從2020年起，用三年時間開展全省中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，進(jìn)一步改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中職教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，提高全省中職教育辦學(xué)水平。

3.教師教學(xué)能力大幅提升

陜西依據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見》，以教師教學(xué)能力比賽活動為抓手，深化中職學(xué)?！敖處?、教材、教法”改革，組織教師開展多形式培訓(xùn)，全面提高教師教學(xué)能力，使得教師教育教學(xué)理念更新，教學(xué)能力大幅提升。

4.組織職教教材規(guī)劃建設(shè)

2020年，陜西省委教育工委、省教育廳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要指示精神，逐步完善職業(yè)教育教材制度框架，組織研制了《陜西省職業(yè)院校教材建設(shè)規(guī)劃（2020—2022年）》和《陜西省職業(yè)院校教材管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

5.促進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作

陜西省教育廳依據(jù)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（教師〔2016〕3號）文件，制定中職學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)劃和管理辦法，確定教師企業(yè)實(shí)踐基地，對各地（市）教師企業(yè)實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，深化產(chǎn)教融合、校企合作，不斷推進(jìn)職校與企業(yè)聯(lián)盟，與行業(yè)、園區(qū)聯(lián)合，對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)深度參與的新型職教產(chǎn)教聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接。

6.建立“職教高考”制度

持續(xù)落實(shí)《陜西省五年制高等職業(yè)教育管理辦法》，把“3+2”作為中高職銜接貫通培養(yǎng)的基本制度，鼓勵中高職在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定方面形成接續(xù)一體化，逐步完善職教體系，構(gòu)建不同教育類型與學(xué)段縱橫銜接貫通的“立交橋”。

7.加強(qiáng)區(qū)域職教協(xié)同創(chuàng)新

為適應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育校際交流、經(jīng)驗(yàn)共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作創(chuàng)新，共同探索現(xiàn)代職業(yè)教育改革的發(fā)展方向和策略，構(gòu)建校企合作命運(yùn)共同體，提高職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)能力。

（四）以具體政策落實(shí)各項(xiàng)保障制度

2020年，陜西深入貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，通過開展全省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，不僅進(jìn)一步改善了中職學(xué)校辦學(xué)條件，而且優(yōu)化了中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中職教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，提高了全省中職教育的辦學(xué)水平。

1.重視政策保障與落實(shí)

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家教育政策與陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案，首先，政府從制度層面建立保障體系，強(qiáng)化各級行政職能；其次，重點(diǎn)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校布局、特色專業(yè)設(shè)置、職普比例平衡、師資流通配備、示范校建設(shè)、中高職銜接、技能培訓(xùn)、社區(qū)教育等一系列工作。

2.加強(qiáng)規(guī)范學(xué)生資助工作

為加強(qiáng)制度建設(shè)，精準(zhǔn)識別資助對象，構(gòu)建了以中職教育免學(xué)費(fèi)為主的普惠性資助、國家助學(xué)金為主的濟(jì)困性資助、國家獎學(xué)金為主的獎勵性資助，以及退役士兵學(xué)費(fèi)資助為主的引導(dǎo)性補(bǔ)助相結(jié)合的政策，逐步形成從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.中高職貫通與銜接

《陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，陜西將積極構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育之間縱橫貫通的立交橋，暢通高層次職業(yè)教育縱向銜接的上升通道，促進(jìn)不同類型與學(xué)段教育的銜接貫通，探索中職與高職院校攜手開展“3+2”聯(lián)合培養(yǎng)和“3+3”合作培養(yǎng)的辦學(xué)路徑。

（五）社會貢獻(xiàn)與特色創(chuàng)新

2020年，中職教育向社會輸送合格畢業(yè)生共73941人，培養(yǎng)第一產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生2837人、鍛造第二產(chǎn)業(yè)生力軍10713人、輸送第三產(chǎn)業(yè)新生力量59440人；助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”；推進(jìn)產(chǎn)教融合，探索學(xué)徒制試點(diǎn)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)抗疫等方面，使陜西中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷得到提升。

三、中職教育存在的問題與建議

“十三五”期間陜西中職教育取得了長足發(fā)展，積累了重要經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，但依然存在很多現(xiàn)實(shí)問題，有待今后不斷反思并逐步解決。

1.加強(qiáng)中職基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)前，社會各界還需對中職教育體系建設(shè)和類型繼續(xù)加強(qiáng)認(rèn)識，中職學(xué)校要進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)在職業(yè)教育體系中的“基礎(chǔ)性”地位。

2.完善結(jié)構(gòu)布局及教育評價(jià)體系

目前，中職學(xué)校全面落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，建立專業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告制度，科學(xué)制（修）訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，專業(yè)設(shè)置需具備相應(yīng)的條件，落實(shí)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，履行相關(guān)程序，積極推進(jìn)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。建立健全全員參與、全程控制、全面管理的職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量考核評價(jià)體系。

3.推進(jìn)產(chǎn)教融合及地域特色創(chuàng)新

中職教育的改革與發(fā)展需要相關(guān)政策的支持，以逐步改變校企合作中學(xué)校一頭熱的局面，使中職學(xué)校能夠與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。此外，還需拓展校企合作育人途徑與方式，探索引企入校、移校入企等多種教育方式。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)雖已初步完成，但還處于不斷完善的過程中。“十四五”期間陜西中職教育的未來發(fā)展，始終應(yīng)以歷史和現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以理論和經(jīng)驗(yàn)積累為基礎(chǔ)，繼續(xù)借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育改革發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)教融合和人才培養(yǎng)為主體進(jìn)行總結(jié)反思，抓住時代發(fā)展脈搏，逐步完善并形成具有陜西地方特色的職教發(fā)展體系。

本文系2020年陜西教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“‘十三五’陜西職業(yè)教育改革發(fā)展研究”（課題立項(xiàng)編號：SGH20Z002）的研究成果之一。

作者單位：西安實(shí)驗(yàn)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校 陜西省教育科學(xué)研究院

責(zé)任編輯：張言