為了全面推進高考綜合改革，2021年陜西省教育廳、陜西省教育科學研究院開展了陜西省高考綜合改革普通高中基礎條件調研活動。此次調研的主要內容是全省各地區(qū)普通高中學校推進高考綜合改革的前期準備工作情況，涉及條件保障、教師培訓、隊伍建設、生涯規(guī)劃、綜合素質評價、選課走班、課程設置等方面的先行先試情況，以及各地區(qū)對在今后幾年推進高考綜合改革過程中可能出現(xiàn)的問題所進行的預判、思考以及應對措施。下面就本次調研結果匯總如下：

一、基礎條件情況

（一）辦學條件

1.辦學規(guī)模

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月底，全省共有各類普通高中學校422所。其中，公辦學校344所，占比81.52%；民辦學校78所，占比18.48%。共有教室22870間，教學儀器設備總價值337566.44萬元。在校學生655204人，班級13657個，現(xiàn)有班額平均48人，56人及以上大班額422個。

①2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，陜西省常住人口為3952.90萬人。依據(jù)《陜西省中小學校幼兒園規(guī)劃建設辦法》，規(guī)劃建設 10萬人以上居民住宅區(qū)的，應當規(guī)劃建設普通高級中學。目前全省共有普通高中學校422所，基本達到要求。

②從班級規(guī)模來看，全省基本處于合理水平。大班額占比較小，但相對集中。主要集中在五個地區(qū)，其中兩個屬關中，三個屬陜南。說明在辦學規(guī)模方面，地區(qū)差異較明顯。關中兩個地區(qū)班額較大，可能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況有關。陜南三個地區(qū)，山區(qū)多，人口分散，經(jīng)濟欠發(fā)達，嚴重制約了當?shù)仄胀ǜ咧械陌l(fā)展。依據(jù)國務院教育督導委員會辦公室2017年印發(fā)的《加快中西部教育發(fā)展工作重點任務督導評估監(jiān)測指標體系》，陜西省應將工作重點放到陜南等地，尤其是放在當?shù)剜l(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中的建設上。

③全省民辦普通高中分布相對集中，主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的關中、陜北地區(qū)。全省民辦普通高中78所，占比18.48%，占比較大。民辦普通高中占比較高的地區(qū)主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的關中和陜北，有五個市和開發(fā)區(qū)占比超過20%，其中有一個地區(qū)占比超過50%。陜西省應關注各地區(qū)民辦普通高中發(fā)展規(guī)模問題，尤其應重點關注民辦普通高中占比超出當?shù)毓k普通高中的地區(qū)，并予以引導。

2.建設規(guī)模

全省普通高中校園總占地面積24642505.55平方米，校舍建筑面積14957049.39平方米。其中，教學及輔助用房建筑面積6694651.93平方米，行政辦公用房建筑面積1318883.40平方米，生活用房建筑面積5881543.95平方米。全省普通高中共有室外運動場地面積6608374.75平方米，室內運動場地面積418525.38平方米。從整體情況來看，陜西省普通高中建設規(guī)模和各項指標均達到要求，辦學條件能滿足現(xiàn)有正常教育教學所需。但是，普通高中學校推行選課走班后，學科教室、功能部室還需相應補充，體育藝術活動場地需要增加，設施設備、圖書等需要添置。目前還存在不同程度的硬件設施不足、資金困難等問題。

依據(jù)有關數(shù)據(jù)匯總顯示：陜西省普通高中的辦學條件要滿足高考綜合改革的要求，全省規(guī)劃辦學規(guī)模766882人，規(guī)劃班級數(shù)16479個，規(guī)劃班額平均人數(shù)46.54人，需新增教室4696間；全省規(guī)劃需新增校舍建筑面積1796423.68 平方米，其中，需新增教學及輔助用房968470.08平方米，行政辦公用房170602.70平方米，生活用房655932.90平方米；全省規(guī)劃需新增室外運動場面積780116.59平方米，室內運動場面積352362.00平方米；全省規(guī)劃需新增教學儀器設備投入171488.47萬元。

（二）師資隊伍

1.師資規(guī)模

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省共有在編普通高中教師數(shù)58600人，基本滿足普通高中發(fā)展需要。全省生師比為10.9∶1，能滿足國家生師比12.5∶1的要求。

2.師資結構

雖然各地市在編教師人數(shù)均能滿足國家生師比12.5∶1的要求，但地區(qū)差異較大，發(fā)展欠均衡。個別地區(qū)在編教師人數(shù)存在明顯不足。各地區(qū)普遍存在教師結構性缺編，主要情況有三種：一是教師學科結構不合理，無法滿足選課走班的需求；二是教師性別結構不合理，由于國家生育政策變化，學校年輕育齡女教師較多，存在時段性缺教師；三是教師年齡結構不合理，教師隊伍年齡老化，近年退休人數(shù)較多，會出現(xiàn)師資短缺現(xiàn)象。

依據(jù)有關數(shù)據(jù)匯總顯示：全省為適應高中課程改革和高考綜合改革共需要新增教師數(shù)10990人，其中語文學科需新增教師1170人，數(shù)學學科需新增教師1162人，外語學科需新增教師1192人，物理學科需新增教師1022人，化學學科需新增教師768人，生物學科需新增教師1081人，歷史學科需新增教師1131人，地理學科需新增教師1010人，思想政治需新增教師933人，其他學科需新增教師1663人。

全省每年需要教師隊伍建設資金94223.48萬元，其中新增教師的工資福利支出76105.69萬元、教師培訓支出18117.79萬元。

二、前期準備情況

（一）辦學條件準備情況

為了更好地滿足普通高中新課程改革和高考綜合改革的需求，各地區(qū)根據(jù)實際情況積極準備硬件設施和場地，增建、改建相關部室，增添設備、實驗用品、圖書、桌椅等，并取得了階段性成績。其中，西安市每年投入市財政資金1.2億元用于提升普通高中基礎設施水平，建立了教學樓、實驗樓等68棟，學科教室、創(chuàng)新教育實踐室、STEAM教育實驗中心、社團活動室等96間，創(chuàng)設重點學科260個，建立精品課程330個。咸陽市投入資金14.64億元，用于普通高中新建、改擴建及內部設施配套，普通高中辦學條件大為改善。銅川市耀州中學近年投入530余萬元完成了校園網(wǎng)、智慧教室及報告廳等升級改造工程，實現(xiàn)了高速校園網(wǎng)絡全覆蓋，投資40余萬元新安裝智慧黑板12臺，為選課走班提供了技術保障和硬件支持。渭南市加快了高中學校擴建工程，如臨渭區(qū)新建瑞泉中學、大荔縣新建大荔中學、澄城縣新建城關中學、合陽縣新建合陽二中，同時各高中學校加快了智慧校園建設，不斷完善和提升部室設施設備。商洛市普通高中新建、遷建、改擴建重大項目6個，累計投資20億元。安康市組織實施44個中省專項資金支持的普通高中建設項目，落實中省專項資金2.28億元，新建改擴建校舍面積14萬平方米，購置各類設施設備3.53萬件套，大力改善辦學條件。

從全省范圍來看，要達到高考綜合改革的要求，各地區(qū)辦學條件改善所需總體資金缺口較大，任務艱巨。下個階段各地市教育行政部門還須積極協(xié)調相關職能部門，爭取資金支持，加大投入力度，對已經(jīng)開工的新建、改建、擴建項目須加快工程進度，確保新高考各項工作能順利開展。

（二）師資隊伍準備情況

1.針對高考綜合改革對教師提出的新要求，各地區(qū)均能溝通各相關部門，出臺教師招聘和引進政策，盡力改善教師缺編問題，但實際情況與高考綜合改革要求還有一定距離。如：安康市近四年優(yōu)先通過公費師范生招聘、研究生引進等多渠道為高中學校充實教師隊伍，共招聘教師765人，其中公費師范生300人，高層次人才170人；安康市注重高中教師骨干體系建設，現(xiàn)有省市教學名師31人、學科帶頭人66人、教學能手434人。商洛市高度重視普通高中師資隊伍建設，堅持“聘、選、培”多管齊下，近年來累計招錄高中教師755名，培養(yǎng)省市名師、學帶、能手近1000人，參加各類培訓20000多人次。

2.全省已完成新課程全員培訓學校302所，占比71.6%；已完成新高考培訓學校263所，占比62.3%。各地區(qū)雖存在不同程度的差異，但大多數(shù)地區(qū)能結合實際開展形式多樣的新課程、新高考培訓，不斷提升教師隊伍整體素質。各地具體情況如下：

（1）西安市制定印發(fā)了《<新修訂普通高中課程方案和課程標準>培訓工作實施方案》，通過市、區(qū)（縣）、學校三級培訓，完成了1.2萬人普通高中課程方案和各學科課程標準全員培訓；舉辦了五期1140人的普通高中適應新高考制度改革推進新課程改革培訓，組織開展了74人域外培訓和480人示范培訓，學習借鑒高考綜合改革和新課程改革先行省份的實踐經(jīng)驗，為全市啟動高考綜合改革奠定堅實的基礎。

（2）咸陽市開展了普通高中校長、教師新課程標準和高考綜合改革的培訓，5020名教師參加了高中新課程培訓，3300名教師參加了高考綜合改革培訓，主動備戰(zhàn)高考綜合改革。

（3）寶雞市已參加新課程培訓數(shù)5213人，培訓率97.86%，已參加新高考培訓數(shù)3120人，培訓率58.57%。2019年、2020年寶雞市教研室連年組織縣區(qū)教研室、高中學校教師代表分別赴課改先進地區(qū)進行學習。

（4）安康市從2016年起，組織實施“十百千萬”教師校長培養(yǎng)工程，每年在浙江杭州、上海、山東濟南和福建廈門等地舉辦兩期新高考專題培訓，輪訓全市高中教師、校長、教研員，培訓教師1730人。

（5）商洛市已參加新課程培訓教師2400人，已參加新高考培訓并考核合格教師1620人，分別占高中教師的68.8%和46.5%，一線學科教師參加新課程一輪培訓接近100%。先后外派200多名中學校長及管理人員、骨干教師到南京跟崗學習培訓。

（6）延安市已參加新課程培訓教師2088人，已參加新高考培訓教師1019人。

（7）渭南市各高中從2017年開始，都非常重視新高考教師培訓，邀請江浙魯?shù)鹊貙＜蚁群筮M行了近百場培訓，并組織教師千余人（次），到已實施新高考省份進行了浸入式培訓。

（三）選課走班和生涯規(guī)劃先行先試情況

推行新高考，對于各高中學校最大、最難的挑戰(zhàn)就是由原來傳統(tǒng)教學班到選課走班的轉變。另外關于學生生涯規(guī)劃，很多學校因為沒有專門的生涯規(guī)劃課程和教師，之前幾乎沒有開展過。在明確了我省新高考推行時間后，全省各地市高中學校都進行了有效探索，具體情況如下：

（1）西安市教育局對全市所有普通高中選課走班的條件進行了全面調研，到2022年秋季開學，可提供所有12種選科組合的學校有104所，占比71%；最少可提供8種以上選科組合的學校有122所，占比83.6%；最少可提供6種以上選科組合的學校138所，占比94.5%。不能完全提供12種選科組合的學校大多是因為校舍或師資不足，也有的學校經(jīng)過模擬選科后，發(fā)現(xiàn)6種或8種選科組合即可滿足學生需求。全市有50余所普通高中學校在推行選課走班、70余所學校在開展生涯規(guī)劃教育等方面進行了有益探索。

（2）寶雞市寶雞中學試行體育等學科走班教學，眉縣中學積極嘗試體育課、校本課程和社團課選課走班。每學期初，結合學生興趣和生涯規(guī)劃方向，指導學生填寫《選課意向問卷調查表》，并制定分班工作流程，分工負責，確保體育課、校本課程和社團課的有效實施，積累了學生選課走班的過程性經(jīng)驗。千陽中學對2020級、2021級學生進行了兩次新高考選科相關知識培訓及生涯規(guī)劃培訓后，對這兩級學生進行問卷調研，做了認真細致的選科調研，并對調研結果進行深入客觀的匯總分析。渭濱中學開展體音美信息技術課程選課走班；蔡家坡高中開展英語課選課走班；隴縣第二高級中學開展體育學科試點選課走班，探索師資緊張、硬件資源緊張等情況下的選課走班運行模式；隴縣第二高級中學申報了《體育選修課選課模式研究》課題，形成了一定的研究成果，為學校其他學科實施選課走班工作提供了有益借鑒。

（3）渭南市各高中學校充分利用社團活動，進行了選課走班的有益嘗試。部分學校利用某一學科進行選課走班試點，如渭南高級中學英語學科的分層走班教學試點就比較成功。為適應新高考需求，各校均成立新高考專班，重新建構管理層級，大部分學校已初步建立教師發(fā)展中心、學生發(fā)展中心、安全及后勤保障中心。部分學校已成立生涯規(guī)劃指導中心、選課走班指導中心、心理健康指導中心和綜合素質評價管理中心等，如尚德中學、蒲城中學、澄城中學和合陽中學等。部分學校從2017年開始，開設生涯規(guī)劃課程，指導學生依據(jù)自我優(yōu)勢、興趣愛好、職業(yè)愿景，制定高中三年成長規(guī)劃，如合陽中學、尚德中學、大荔中學等。

（4）咸陽市各高中積極探索行政班和教學班雙重班級管理模式、選課走班的組織形式、教師學科結構優(yōu)化方式、教學場地設施等教學資源的數(shù)量和結構的調配等。咸陽高新第一中學、渭城中學、三原南郊中學等高中開展了學生生涯規(guī)劃課程試點，禮泉縣第二中學等學校對體育、音樂、美術等實施走班制試點。

（5）商洛市各校根據(jù)自身實際開設了豐富的選修課，商洛中學開設選修課達48門。全市絕大部分學校已經(jīng)制定了學校課程規(guī)劃計劃，部分學校開設學生發(fā)展指導課程。部分學校先行先試，聘請校外專業(yè)機構對教師進行學生生涯規(guī)劃指導方面的培訓，提高指導水平。

（四）教學組織準備情況

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省實施新課程進入新高考前期準備的情況是：已消除大班額的學校有391所，占比92.7%；新增校本選修課的學校有349所，占比82.7%；已完成修定學校課程方案的學校有310所，占比73.5%；已實施走班教學的學校有111所，占比26.3%；已使用電子平臺進行綜合素質評價的學校有109所，占比25.8%。

（五）綜合素質評價實施情況

各地區(qū)均制定有普通高中學生綜合素質評價實施方案，并已進行了相應學生綜合素質評價。具體情況如下：

（1）西安市制定了《西安市普通高中學生綜合素質評價實施方案（試行）》《西安市普通高中學業(yè)水平考試實施方案（試行）》，完成了蓮湖區(qū)12所試點學校普通高中學生綜合素質評價平臺建設。西安市教育局承辦了全省普通高中學生綜合素質評價系統(tǒng)試點運行培訓，首批試用全省中學生綜合素質評價系統(tǒng)。

（2）咸陽市制定下發(fā)了《普通高中學生綜合素質評價實施方案》，對實施新的評價辦法進行了安排部署。各普通高中制定了學校普通高中學生綜合素質評價實施辦法，建立學生綜合素質檔案。目前24所學校采用紙質、17所學校采用電子平臺的方式進行綜合素質評價記錄。

另外，漢中市、商洛市、渭南市、銅川市等也都進行了綜合素質評價的初步試行，有些學校建立有學生綜合素質評價紙質版和電子版檔案，有些學校建立了學生成長手冊。經(jīng)初步嘗試，基本能保證客觀、真實地對學生進行綜合評價。

三、須重點解決的問題

面對高考綜合改革，盡管各地區(qū)存在的問題不盡相同，但亟須重點解決的問題主要集中在以下三個方面：

（一）加快改善辦學條件

針對高考綜合改革學校硬件建設需求，編制高中學校建設專項規(guī)劃，加大資金投入力度，擴大校舍面積，提高設施設備水平，加快信息化建設，切實改善辦學條件，提升硬實力，為高考綜合改革提供必需的硬件保障。加大對貧困地區(qū)的傾斜力度，確保貧困地區(qū)在高考綜合改革中不掉隊。

（二）加強師資隊伍建設

針對高考綜合改革要求，積極溝通省委編委、人社等相關部門，重新核定普通高中學校教師編制，出臺相關優(yōu)惠政策，加大人才引進力度，盡快配齊所需教師。通過公開招考、公費師范生和高層次人才引進，實行部分學科教師跨學校合理流動等方式，有序解決教師結構性短缺問題，特別是針對薄弱學科，加強招錄力度，確保正常需求。繼續(xù)加強教師校本研修、課題研究和“三新”培訓等工作，提升普通高中師資隊伍整體水平。學校缺乏對學生進行生涯指導的專業(yè)教師，需要培養(yǎng)相關職業(yè)指導類教師或購置服務。

（三）加強宣傳培訓工作

高中學校教師普遍缺乏系統(tǒng)的新課程、新教材、新高考的培訓學習。要組織專家對全省高中校長和教師分批次、分學科進行全員培訓，為以后穩(wěn)步實施和推進全省高考綜合改革奠定基礎。要繼續(xù)組織普通高中校長、主管校長、教務主任和骨干教師，到已經(jīng)實施高考綜合改革的地區(qū)學習實踐經(jīng)驗。要結合本地實際，指導各普通高中在部分學科積極探索選課走班教學模式，開展生涯規(guī)劃教育，及時研判分析實施過程中存在的問題，做好總結工作，為全面實施高考綜合改革積累經(jīng)驗。

作者單位：陜西省教育科學研究院

責任編輯：張言