舉辦義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策、推進(jìn)素質(zhì)教育的得力舉措。深度滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需要是陜西省課后服務(wù)工作改進(jìn)的方向。課程形態(tài)、服務(wù)提供與制度設(shè)計(jì)三位一體是學(xué)校課后服務(wù)的基本分析框架。在學(xué)校課后服務(wù)推進(jìn)中，“陜西問題”具有一定的典型性，其具體體現(xiàn)是：課程形態(tài)上面臨“數(shù)量較少、形式單一、評價滯后”問題；服務(wù)供給上面臨“供需錯位、學(xué)校主體、經(jīng)費(fèi)緊張”問題；制度設(shè)計(jì)上面臨“規(guī)則缺乏、標(biāo)準(zhǔn)缺失、教師缺管”問題等。


作為學(xué)校教育與家庭教育之間的緩沖帶，學(xué)校課后服務(wù)在義務(wù)教育公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著助推素質(zhì)教育落地、減輕家庭教育負(fù)擔(dān)、滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的特殊功能。應(yīng)中小學(xué)生及其家庭的要求，陜西省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳于2019年頒布了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出了“屬地管理、學(xué)校主導(dǎo)、非營利性、自愿選擇、因地制宜”的五大原則，為學(xué)校開展課后服務(wù)劃定了政策基線；2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，“雙減”政策進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校課后服務(wù)特有的輔助減負(fù)政策落地功能，陜西省學(xué)校課后服務(wù)迎來了全新的發(fā)展格局。在新形勢下，學(xué)校課后服務(wù)政策如何持續(xù)增力、有效發(fā)力，事關(guān)陜西省人民滿意教育服務(wù)創(chuàng)建任務(wù)的完成?；?8份骨干教師訪談、1853份利益相關(guān)者調(diào)研問卷，本文擬對陜西省學(xué)校課后服務(wù)的典型問題予以把脈分析，以期為陜西省學(xué)校課后服務(wù)政策改進(jìn)提供參考。

■  一、學(xué)校課后服務(wù)的“三要素”分析框架

本研究是從經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)、個案中歸納出來的實(shí)踐運(yùn)行框架，即基于18份課后服務(wù)骨干教師訪談，從他們對課后服務(wù)的共同關(guān)注點(diǎn)中提煉了三個課后服務(wù)的關(guān)鍵要素——課程形態(tài)、服務(wù)提供與制度設(shè)計(jì)。在對客觀訪談記錄的分析中，本研究梳理出了11類問題、18條建議，基本上都可以歸入上述三個要素中。其中，課程形態(tài)類問題建議最多，具體包括三個方面：課程內(nèi)容、課程實(shí)施與課程評價；其次是服務(wù)提供，主要包括服務(wù)需求、提供主體、經(jīng)費(fèi)來源；最后是制度設(shè)計(jì)，主要涉及的方面是：機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定、教師管理等。在此基礎(chǔ)上，本研究對上述關(guān)鍵要素進(jìn)行了系統(tǒng)重組，進(jìn)而形成了學(xué)校課后服務(wù)的“三要素”分析框架。

20230411102843934-36-243b0.jpg

課程形態(tài)具有基礎(chǔ)性，能否在學(xué)校課后服務(wù)宗旨與立德樹人、素質(zhì)教育理念指引下開發(fā)出學(xué)生滿意、效能優(yōu)異、結(jié)構(gòu)合理的課程體系事關(guān)學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展的生命線；服務(wù)供給具有關(guān)鍵性，課后服務(wù)的供給渠道多元、供需雙方匹配、調(diào)節(jié)機(jī)制靈活、資源吸附有力是學(xué)校課后服務(wù)保持鮮活力、創(chuàng)新力、發(fā)展力的重要條件，是學(xué)校課后服務(wù)與學(xué)校課標(biāo)課程間的差異性所在；制度設(shè)計(jì)具有保障性，科學(xué)的課后服務(wù)制度不僅能夠規(guī)范課后服務(wù)的舉辦、開展，還能為校外優(yōu)秀教師、優(yōu)秀機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校課后服務(wù)體系，帶動學(xué)校課后服務(wù)更新提質(zhì)提供有力支持。

■  二、學(xué)校課后服務(wù)的“陜西問題”梳理

從上述三個維度出發(fā)，本研究借助訪談記錄分析、調(diào)研問卷統(tǒng)計(jì)兩種手段對陜西省學(xué)校課后服務(wù)問題進(jìn)行了客觀研判，梳理出了“陜西問題”，包括三類具體問題，為準(zhǔn)確把脈陜西省學(xué)校課后服務(wù)對策政策走向提供了依據(jù)支持與問題靶向。

（一）課程形態(tài)上面臨“數(shù)量較少、形式單一、評價滯后”的問題

目前，西安市等地中小學(xué)基本形成了“1（作業(yè)輔導(dǎo)）+1（社團(tuán)活動）+X（學(xué)校特色活動）”的組合式、定型式課后服務(wù)課程架構(gòu)，良好課后服務(wù)體系架構(gòu)基本成形。但在具體實(shí)施上，陜西省學(xué)校課后服務(wù)面臨的問題還很突出。受調(diào)查教師反映：在課程數(shù)量上，存在課程資源匱乏、跨界課程較少、社會資源整合不夠，學(xué)?！暗诙n堂”課程與學(xué)校課后服務(wù)課程間相互替代的問題；在課程實(shí)施上，作業(yè)輔導(dǎo)時間過多、藝體指導(dǎo)不足、社團(tuán)活動開展不夠的問題較為明顯；在課程評價上，存在課程質(zhì)量缺少評價機(jī)制，授課好壞在績效上體現(xiàn)不夠，教師期待引入課程評價制度等問題。陜西省受調(diào)查的251名教師中有86%的受調(diào)查者反映學(xué)?！罢n后服務(wù)形式單一”（26%）、“課后服務(wù)課程缺乏設(shè)計(jì)”（23%）、“課后服務(wù)內(nèi)容簡單化”（22%），排在了課后服務(wù)問題的前三位；僅有26%的受調(diào)查者認(rèn)為學(xué)生“非常喜歡”學(xué)校組織的課后服務(wù)活動，僅有36%的教師反映學(xué)校對課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行過“全方位評價”。受調(diào)查的1625名家長中87%的受調(diào)查者反映學(xué)校課后服務(wù)的首要內(nèi)容是作業(yè)輔導(dǎo)類，其次是“興趣社團(tuán)類”（52%）、“體育運(yùn)動類”（16%）。課程是學(xué)校課后服務(wù)工作的組成細(xì)胞，每一門課程、每一節(jié)課的質(zhì)量都決定著學(xué)校課后服務(wù)的整體品質(zhì)，建立課后服務(wù)課程供給“蓄水池”，敦促課后服務(wù)實(shí)施環(huán)節(jié)創(chuàng)新，用專業(yè)評價為優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)涌現(xiàn)搭建平臺，是陜西省后續(xù)學(xué)校課后服務(wù)改進(jìn)的重點(diǎn)之一。

（二）服務(wù)供給上面臨“供需錯位、學(xué)校主體、經(jīng)費(fèi)緊張”的問題

解決好課后服務(wù)供給端問題，促進(jìn)多元、豐富、靈活的服務(wù)課程供給格局形成，為充分滿足學(xué)生發(fā)展、家長期待、教育改革的服務(wù)需求提供有力支持，是陜西省學(xué)校課后服務(wù)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的內(nèi)在要求。但在實(shí)踐中，參訪教師、校長反映：供需匹配上，陜西省課后服務(wù)面臨“家長對服務(wù)方式需求多樣化與服務(wù)單一化之間的矛盾”“家長對內(nèi)容需求個性化與服務(wù)統(tǒng)一化之間的矛盾”，供需矛盾突出、供給側(cè)調(diào)整迫在眉睫；供給主體上，學(xué)校處于“主體地位”，是學(xué)校課后服務(wù)的主要提供者，在多數(shù)學(xué)校幾乎是唯一提供者，校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入較為艱難，與陜西省“學(xué)校主導(dǎo)”的課后服務(wù)政策不相吻合，影響了課后服務(wù)的競爭發(fā)展、開拓創(chuàng)新；經(jīng)費(fèi)保障上，幾乎都是家長付費(fèi)，政府投入、社會資助、企業(yè)捐贈等來源經(jīng)費(fèi)較少，甚至多數(shù)學(xué)校為零，導(dǎo)致課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，教師課時費(fèi)相對較低，與江蘇、浙江等省的平均水平相比相差甚遠(yuǎn)。教師調(diào)研結(jié)果也有所反映：48%的教師希望“增加教師服務(wù)補(bǔ)貼”。這些問題成為困擾陜西省學(xué)校課后服務(wù)持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新的瓶頸，是課后服務(wù)“陜西問題”的重要表現(xiàn)。

（三）制度設(shè)計(jì)上面臨“規(guī)則缺乏、標(biāo)準(zhǔn)缺失、教師缺管”的問題

高質(zhì)量發(fā)展的課后服務(wù)一定具有開放性、競爭性、標(biāo)準(zhǔn)性，一定是多種機(jī)構(gòu)參與、開展標(biāo)準(zhǔn)化管理、吸引優(yōu)秀教師參與的課后服務(wù)工作體系。但在此方面，陜西省面臨“三缺”問題——規(guī)則缺乏、標(biāo)準(zhǔn)缺失、教師缺管。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)則上，陜西省缺乏清晰、準(zhǔn)確、具體的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、淘汰規(guī)則，入駐學(xué)校課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、遴選原則、日常管理制度等均處于缺失狀態(tài)，不利于優(yōu)質(zhì)校外課后服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的培育、專業(yè)課后服務(wù)的形成，學(xué)校迫切要求積極引進(jìn)社會資源，優(yōu)質(zhì)的教育資源均衡化。教師調(diào)研表明：要“更好地開展課后服務(wù)工作”，首當(dāng)其沖的是要“建立健全相關(guān)制度”（44%）、“服務(wù)內(nèi)容形式多元化”（31%）； 47%的教師認(rèn)為學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)該由“外聘的校外機(jī)構(gòu)教師”承擔(dān)；19%的教師認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)該“交由第三方機(jī)構(gòu)來舉辦”。校長調(diào)研結(jié)果也表明：學(xué)校在與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作中面臨的主要問題是：“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在哪些方面可以與學(xué)校形成合作還有待探索”（44%）、“缺乏校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校標(biāo)準(zhǔn)”（22%）；學(xué)校在與社會組織合作中面臨的主要問題是“學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)組織合作機(jī)會少”（54%）、“社會機(jī)構(gòu)組織支持力量較弱”（22%）?？梢哉f，校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校課后服務(wù)是“雙減”政策后全國學(xué)校課后服務(wù)改進(jìn)的重點(diǎn)、痛點(diǎn)與難點(diǎn)。在服務(wù)質(zhì)量管理上，陜西省缺乏課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，不利于學(xué)校課后服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在教師隊(duì)伍管理上，以本校教師為主，存在“學(xué)科專業(yè)水平不高、藝體指導(dǎo)成效不佳、活動組織效率較低”的缺陷，缺乏對專業(yè)課后服務(wù)教師的評選標(biāo)準(zhǔn)，特長教師進(jìn)入課后服務(wù)的通道尚未完全打開，成為制約學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸。

■  三、破解“陜西問題”的學(xué)校課后服務(wù)改進(jìn)策略

面對上述“陜西問題”，陜西省義務(wù)教育學(xué)校、教育行政部門亟須加強(qiáng)政策研判、聚焦問題分析、探尋改進(jìn)對策。

（一）以優(yōu)質(zhì)課程培育為主旨，構(gòu)筑高質(zhì)量課程發(fā)展通道

優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)課程是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、有效實(shí)施、科學(xué)評價的三位一體，培育優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)課程是課程內(nèi)容提質(zhì)、過程優(yōu)化、評價跟進(jìn)的連續(xù)化過程。要有力應(yīng)對陜西課后服務(wù)發(fā)展中面臨的課程品質(zhì)問題，陜西省至少要做好三件事情：一是制定課程建設(shè)鼓勵政策。出臺優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)課程培育政策，鼓勵教師結(jié)合自身優(yōu)勢、吸收同行經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)手社會機(jī)構(gòu)開展優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)課程共建共創(chuàng)工作，全力催生優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)課程。二是推進(jìn)課程實(shí)施過程創(chuàng)新。引導(dǎo)教師突破傳統(tǒng)課程理念、打破授課作業(yè)傳統(tǒng)形式、創(chuàng)新體藝實(shí)踐活動形態(tài)，引入跨界學(xué)習(xí)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、綜合學(xué)習(xí)等課程新理念，將課程實(shí)施過程改革視為服務(wù)質(zhì)量提升的樞紐環(huán)節(jié)。三是重視課程質(zhì)量評價工作。組建專業(yè)的評價團(tuán)隊(duì)，引入第三方評價服務(wù)，建立專業(yè)的課程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，及時對每一門課后服務(wù)課程進(jìn)行跟蹤質(zhì)量評價，將那些符合教育教學(xué)規(guī)律、凸顯教改意圖、學(xué)生家長滿意、社會反響良好的“好課程”評選出來，將其課程建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好想法向外推廣，持續(xù)提升學(xué)校課后服務(wù)的整體水平。

（二）以課程供給側(cè)改革為主題，建立開放有序的課后服務(wù)格局

陜西省課后服務(wù)工作面臨著機(jī)制調(diào)整、體制創(chuàng)新的新使命，構(gòu)建開放有序的課后服務(wù)供給格局，讓專業(yè)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀課后服務(wù)資源、特長型課后服務(wù)教師進(jìn)入學(xué)校課后服務(wù)工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮其靈活性、專業(yè)性、獨(dú)創(chuàng)性優(yōu)勢，是補(bǔ)齊陜西省學(xué)校主體的課后服務(wù)體系缺陷的有力手段。陜西省教育行政部門要主動引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展需求導(dǎo)向的課后服務(wù)課程供給體制，借助家長學(xué)生需求調(diào)研、課后服務(wù)定期意見征詢等方式來了解民意、響應(yīng)民意，借助需求端調(diào)研響應(yīng)的方式推動學(xué)校課后服務(wù)持續(xù)改進(jìn)、深入變革。為了確保多主體參與的學(xué)校課后服務(wù)工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)該主動參與校內(nèi)外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)競爭活動，在競爭中凸顯各自教育服務(wù)優(yōu)勢，促使學(xué)校課后服務(wù)分流、分層、分類發(fā)展，形成“專業(yè)人干專業(yè)事”的課后服務(wù)工作局面。同時，學(xué)校課后服務(wù)還要打破學(xué)生收費(fèi)作為唯一渠道的局面，政府應(yīng)該主動履行購買優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源的責(zé)任，及時面向社會購買家長認(rèn)可、學(xué)生喜歡、符合素質(zhì)教育理念的校外優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)，使之惠及行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校學(xué)生。

（三）以課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺為主線，完善學(xué)校課后服務(wù)治理體系

目前陜西省亟須出臺的學(xué)校課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大致有：課后服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)日常管理標(biāo)準(zhǔn)、校外課后服務(wù)教師選聘資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。在標(biāo)準(zhǔn)杠桿下引導(dǎo)“學(xué)校、機(jī)構(gòu)、社會組織”三方開展公平競爭，切實(shí)減輕學(xué)校課后服務(wù)壓力、利用社會機(jī)構(gòu)力量、引入市場競爭力量，達(dá)到多途徑搞活課后服務(wù)工作的目標(biāo)。最后，在教師隊(duì)伍管理上要堅(jiān)持在專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)下，不拘一格選聘特長型課后服務(wù)人才加入課后服務(wù)工作，開發(fā)特色課后服務(wù)課程資源，為他們發(fā)揮特殊才藝才能創(chuàng)造條件、提供通道。

面向未來，陜西省中小學(xué)課后服務(wù)工作應(yīng)構(gòu)筑高質(zhì)量課程發(fā)展通道，建立開放有序的課后服務(wù)格局，完善學(xué)校課后服務(wù)治理體系。

作者單位：陜西省教育科學(xué)研究院；陜西師范大學(xué)

責(zé)任編輯：張言