[摘  要]我國職業(yè)教育進入了高質量發(fā)展階段，職業(yè)教育高質量發(fā)展的核心任務是專業(yè)建設的高質量。盡管職業(yè)院校高度重視專業(yè)建設改革，然而部分職業(yè)院校依然存在專業(yè)建設思路與職教發(fā)展階段不適應、專業(yè)設置結構與產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀不適應、專業(yè)內涵建設與社會實際需求不適應，專業(yè)建設水平與社會的認可度不適應等諸多問題。高水平高等職業(yè)學校在“雙高計劃”建設中，需要按照“對接產(chǎn)業(yè)、控制總量”的思路設置專業(yè)布局，采取“構建梯隊、分級建設”的方式優(yōu)化專業(yè)結構，采用“聚集資源、多元投入”的舉措強化內涵建設，運用“動態(tài)調整、評價反饋”的形式動態(tài)調整專業(yè)，夯實高素質技術技能人才培養(yǎng)基礎，增強職業(yè)教育的適應性，實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展目標。

[關鍵詞]職業(yè)教育  高水平高職學校  專業(yè)建設改革

基金項目：2021年陜西高等教育教學改革研究項目“陜西高等職業(yè)教育高質量發(fā)展路徑研究”，項目編號：21ZG002，主持人：劉永亮；陜西省職業(yè)技術教育學會2019年“雙高計劃”建設專項研究項目“A類高水平學校創(chuàng)建的研究與實踐”，項目編號：2019SGZ01，主持人：劉永亮；中華全國總工會工會理論研究會課題“深化職業(yè)教育助推產(chǎn)業(yè)工人技能提升問題研究”，項目編號：2023-QZYJH-05，負責人：劉永亮。


引  言

職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵是人才培養(yǎng)的高質量，人才培養(yǎng)的基本單位和載體是專業(yè)。因此，專業(yè)建設改革始終是職業(yè)院校改革發(fā)展的核心任務?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）明確提出“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃”，給高水平高職學校專業(yè)建設改革工作提出了新任務，也將高水平高職學校專業(yè)建設提到了新高度?！吨袊厣咚礁呗殞W校和專業(yè)建設計劃建設單位名單》（以下簡稱：“雙高計劃”）中，入選的高職學校有197所。從省份分布看，入選院校覆蓋了29個省份；從專業(yè)布局看，總計389個專業(yè)群，覆蓋18個高職專業(yè)大類；從專業(yè)布點看，裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經(jīng)商貿(mào)大類、農(nóng)林牧漁大類等五個專業(yè)最多；從產(chǎn)業(yè)布局看，113個專業(yè)群是面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，112個專業(yè)群是面向現(xiàn)代服務業(yè)，100個專業(yè)群是面向先進制造業(yè)，32個專業(yè)群是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，32個專業(yè)群是面向其他產(chǎn)業(yè)領域?！半p高計劃”建設院校正在引領職業(yè)院校的辦學理念和治理能力發(fā)生重大變革，引領職業(yè)教育向類型教育高質量發(fā)展，高水平專業(yè)群建設已成為新時期高水平高職學校的重點工作。同時，新版的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中采用三級分類、一體化設計職業(yè)教育專業(yè)。包含中職教育、高職專科、高職本科等不同層次專業(yè)。設置了19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè) ，為新時期職業(yè)院校的專業(yè)設置建設和改革發(fā)展提供了指南和依據(jù)?；诖耍芯扛呗氃盒I(yè)建設的發(fā)展歷程并分析原因，結合“雙高計劃”建設對高水平高職學校提出的新要求，深入探索“雙高計劃”建設院校專業(yè)建設與改革路徑，對于提升高水平高職學校專業(yè)建設質量，促進職業(yè)教育向類型教育高質量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

高職院校專業(yè)建設歷程概況

自1999年第三次全國教育工作會議召開以來，我國職業(yè)教育發(fā)展勢頭迅猛、辦學規(guī)模迅速擴大。2000年，教育部開展高等職業(yè)學校示范專業(yè)建設，批準了第一批國家高職高專精品專業(yè)建設項目。隨后出臺了《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》等文件，高職教育專業(yè)建設工作得到進一步規(guī)范 ，專業(yè)建設取得了長足的進步。

新世紀以來，國家有關部門頒布了一系列文件來推進高職院校專業(yè)建設，曾用“品牌專業(yè)”“重點專業(yè)”和“特色專業(yè)”等說法來描述高職院校的高水平專業(yè)，旨在大力加強高職院校的內涵建設，促進可持續(xù)發(fā)展。

2006年，《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出“實施以重點專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為支撐的專業(yè)群建設的發(fā)展思路，并開展專業(yè)教學資源庫建設計劃，提高專業(yè)建設的質量”。高職教育專業(yè)建設進入了示范建設期，專業(yè)建設的內涵和質量得到不斷豐富和提升。

2015年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出“繼續(xù)深化高職教育人才培養(yǎng)模式改革、全面提升專業(yè)建設水平和人才培養(yǎng)質量”。隨后，《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》等文件也相繼出臺，明確要求建立健全高職專業(yè)設置的預警和動態(tài)調整機制。

2019年，“職教二十條”的出臺對職業(yè)院校專業(yè)建設改革提出了新要求，也將高水平高職學校專業(yè)建設推到了新臺階。2020年，《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》明確指出“職業(yè)學校要不斷優(yōu)化專業(yè)設置和人才供給結構”。高等職業(yè)教育專業(yè)建設進入了“提質培優(yōu)、增值賦能、以質圖強”的新發(fā)展階段，專業(yè)建設的內涵和質量得到極大豐富和持續(xù)提升。

綜上所述，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，高等職業(yè)教育不斷適應社會發(fā)展需求，高職院校專業(yè)建設經(jīng)歷“規(guī)范化”“示范期”后進入了“提質培優(yōu)”的新發(fā)展階段。

高職院校專業(yè)建設面臨的問題

“十一五”期間，全國職業(yè)院校招生情況良好，生源比較充足，各院校陸續(xù)擴大招生規(guī)模，使得專業(yè)數(shù)量不斷增加、專業(yè)建設發(fā)展增速?！笆濉逼陂g，全國職業(yè)院校招生“兩極化”趨勢明顯，部分院校生源數(shù)量相對不足。為擴大招生規(guī)模，部分院校不斷設置新專業(yè)、調整專業(yè)方向。有些院校根據(jù)生源喜好設置專業(yè)，導致部分專業(yè)的人才培養(yǎng)質量下降、供大于求，致使專業(yè)建設投入與辦學效益不匹配、專業(yè)布局設置與產(chǎn)業(yè)需求對接不緊密，專業(yè)建設內涵與職業(yè)崗位要求不相符，專業(yè)改革發(fā)展與院校特色不凸顯等現(xiàn)象較為突出。高職教育面臨著專業(yè)建設思路與職教發(fā)展階段不適應、專業(yè)設置結構與產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀不適應、專業(yè)內涵建設與社會實際需求不適應、專業(yè)建設水平與社會認可度不適應等諸多問題。

1.專業(yè)建設思路與職教發(fā)展階段不適應

隨著高職院校辦學規(guī)模擴大，而各院校的基礎辦學條件改善進度緩慢，實踐教學設備更新滯后，有限的辦學經(jīng)費不能充分高效利用，這已成為部分高職院校改革發(fā)展中的無奈之舉。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。雖然各省份在中、高、本教育經(jīng)費的總投入逐年增加，但職業(yè)教育經(jīng)費占比普遍不高，職業(yè)教育辦學經(jīng)費總投入明顯不足，造成專業(yè)建設投入和辦學效益不匹配。專業(yè)建設后勁不足，后期投入力度不夠，“同質化”傾向嚴重。高職院校重復設置高度類似或完全雷同的專業(yè)，不僅造成了職業(yè)教育資源的利用率低，而且相關專業(yè)的重復性建設造成了有限教育資源的浪費。同時，間接導致相關專業(yè)的人才培養(yǎng)質量不高，畢業(yè)生就業(yè)面臨困難。專業(yè)建設思路與職教發(fā)展階段不適應，導致職業(yè)教育占領專業(yè)建設發(fā)展的制高點乏力，長期處于行業(yè)領域的中低端，不能有效滿足職業(yè)教育的高質量發(fā)展要求。高水平高職學校需要改變專業(yè)建設思路，厘清專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明晰專業(yè)建設方向，按照“分層分類、扶強促弱”的專業(yè)建設思路，聚焦院校特色專業(yè)，集中多方力量，匯聚各種資源，逐步建設具有院校特色的重點專業(yè)和優(yōu)質專業(yè)。

2.專業(yè)設置結構與產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀不適應

隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級速度加快，而部分高職院校不能及時準確掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和科技發(fā)展趨勢，專業(yè)設置的調整速度明顯滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的更新節(jié)奏。不少高職院校專業(yè)設置存在“追大求全”的現(xiàn)象，未能堅持自有特色，辦成綜合型高職院校。發(fā)展趨勢較好的院校兼收并蓄，多個專業(yè)齊開展；發(fā)展狀況不佳的院校操之過急，只開辦建設投入不高的專業(yè)。為了解決招生困難，吸引學生報考，部分院校不斷設置新專業(yè)和調整專業(yè)方向，逐年增設投入不高的專業(yè)已成為部分高職院校改革發(fā)展中的無法之策。造成了專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不緊密，知識技能與職業(yè)崗位能力要求匹配度低。專業(yè)設置結構與產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀不適應，導致專業(yè)設置多而不精，專業(yè)方向混而不明，“無序化”趨勢明顯。高水平高職學校需要深入調研區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，結合院校專業(yè)建設發(fā)展實際，按照“固本強基、凸顯特色”的專業(yè)建設思路，優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)結構，構建專業(yè)建設梯隊，凸顯專業(yè)建設特色。

3.專業(yè)內涵建設與社會實際需求不適應

社會對職業(yè)教育長久形成“出身不好”的思想觀念根深蒂固。職業(yè)院校畢業(yè)生的工資待遇、職務晉升、工作環(huán)境和社會地位等方面都與普通高校畢業(yè)的同齡人存在明顯差別。人才培養(yǎng)質量決定著家長和社會對職業(yè)院校的認可度，院校辦學綜合實力決定著社會對職業(yè)院校的美譽度。受區(qū)位條件、行業(yè)背景、社會資源和辦學基礎等綜合因素影響，院校之間辦學實力差距較大，“兩極化”特點突出。少數(shù)市屬院校、民辦院校、行業(yè)和其他部門所屬院校的招生工作面臨困難，專業(yè)發(fā)展處境舉步維艱，院校面臨生存危機。專業(yè)建設內涵與職業(yè)崗位要求不相符，人才培養(yǎng)質量不高的現(xiàn)狀沒有得到有效改善。專業(yè)內涵建設與社會實際需求不適應，導致專業(yè)內涵建設大而不強、多而不精，“供需脫節(jié)”現(xiàn)象明顯。高水平高職學校需要持續(xù)加強專業(yè)內涵建設，按照“強基樹標、培優(yōu)賦能”的專業(yè)建設思路，對接社會實際需求，強化專業(yè)內涵建設。以高素質技術技能人才培養(yǎng)為目標，注重“三教改革”，提升畢業(yè)生就業(yè)質量，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.專業(yè)建設水平與社會的認可度不適應

為扭轉專業(yè)布局設置不合理、內涵質量不提高，院校特色不鮮明，家長社會不認可的不利局面，各院校通過不斷設置新專業(yè)、逐年增加招生指標已成為部分高職院校建設發(fā)展的生存之需。以招生為目的的專業(yè)建設預示著專業(yè)建設水平和人才培養(yǎng)質量不高，造成了家長和社會對職業(yè)院校的認可度偏低。院校辦學和專業(yè)建設進入了“制約束縛、互相牽制”的不良循環(huán)中，造成專業(yè)發(fā)展與院校特色不凸顯，得不到學生家長和社會的普遍認可。專業(yè)建設水平與社會認可度不適應，導致專業(yè)建設水平不高、院校特色不鮮明，“低速發(fā)展”現(xiàn)象明顯。高水平高職學校需要聚焦專業(yè)建設水平提升并以此為突破點，明確專業(yè)建設特色，不斷改善基礎辦學條件、持續(xù)加強重點專業(yè)建設，按照“增值賦能、特色發(fā)展”的專業(yè)建設思路，著力建設具有行業(yè)特色的高質量專業(yè)，彰顯專業(yè)建設和院校發(fā)展特色。以高質量的專業(yè)建設培養(yǎng)高素質技術技能人才，實現(xiàn)畢業(yè)生的高質量就業(yè)，逐步改善并提高社會對職業(yè)教育的認可度。

高水平高職學校專業(yè)設置布局與建設改革路徑

高水平高職學校專業(yè)建設需要緊跟科技發(fā)展步伐，對接產(chǎn)業(yè)升級要求和社會發(fā)展需求，遵循專業(yè)建設和改革發(fā)展規(guī)律，動態(tài)調整專業(yè)設置，不斷增強職業(yè)教育的適應性。科技發(fā)展促使社會生產(chǎn)方法發(fā)生巨大轉變，經(jīng)濟社會對人才的需求不斷更新，產(chǎn)業(yè)轉型升級勢不可擋，促使各院校進行專業(yè)調整；社會需求為各院校專業(yè)發(fā)展提供了各種資源，為專業(yè)設置提供了方向，促使各院校進行專業(yè)更新；專業(yè)發(fā)展規(guī)律以動態(tài)變化的市場規(guī)律為遵循，促進各院校進行專業(yè)重構。因此，職業(yè)院校設置專業(yè)布局需以社會需求為目標、以培養(yǎng)學生的技術應用能力為核心、以產(chǎn)教融合和校企合作為路徑，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊盯科技發(fā)展動態(tài)，適應社會實際需求。

1.對接高端產(chǎn)業(yè)，提升專業(yè)建設水平

高水平高職學校的專業(yè)建設要緊密對接高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，逐步實現(xiàn)專業(yè)建設從數(shù)量龐大的規(guī)模擴張向內涵建設的高質量發(fā)展轉變。結合院校辦學實際，集中現(xiàn)有力量和資源，聚力打造各院校重點專業(yè)。適當控制總量、縮減數(shù)量，逐步調整、持續(xù)優(yōu)化，著力將重點專業(yè)提升為高水平專業(yè)。同時，逐步扭轉“學生多、規(guī)模大、實力強”的刻板觀念，使高職院校專業(yè)設置更加科學和規(guī)范，專業(yè)建設更加充實和豐富。

2.分級分層建設，構建專業(yè)建設梯隊

按照國家“雙高計劃”建設方案的具體要求，結合高職教育建設發(fā)展實際，高水平高職學校需要以專業(yè)建設的高質量發(fā)展為目標，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質量。按照“分級培養(yǎng)、梯隊建設”思路，將專業(yè)設置和建設分為重點專業(yè)、優(yōu)質專業(yè)和新興專業(yè)等三個層級。按照“總體設計、分層管理、特色發(fā)展”原則，重構高水平高職學校的專業(yè)設置和建設內涵。將重點專業(yè)建設作為院校發(fā)展的基礎，固本強基、升級改造，進一步促進重點專業(yè)改革發(fā)展，保持其高質量；將優(yōu)質專業(yè)作為院校發(fā)展的骨干，培優(yōu)賦能、改革創(chuàng)新，進一步促進優(yōu)質專業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)加強建設；將新興專業(yè)作為院校發(fā)展的特色，培育成長、特色發(fā)展，進一步促進新興專業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，凸顯專業(yè)特色。

（1）以重點專業(yè)建設為基礎，固本強基、升級改造、彰顯特色

入選國家“雙高計劃”建設的高水平高職學校，代表了職業(yè)教育領域的辦學水平和綜合實力。在高水平專業(yè)（群）建設中，不斷強化專業(yè)的內涵建設，增強專業(yè)建設的綜合實力，提高人才培養(yǎng)質量。針對院校重點專業(yè)（群），固本強基、升級改造、彰顯特色，使其成為產(chǎn)業(yè)領域和行業(yè)領域的代表。

（2）以優(yōu)質專業(yè)建設為骨干，培優(yōu)賦能、改革創(chuàng)新、凸顯亮點

隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術革新速度加快，產(chǎn)業(yè)間的跨界融合不斷深化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?。在高水平專業(yè)（群）建設中，實時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，緊跟技術革新步伐，調整專業(yè)設置思路，設置骨干專業(yè)，使其適應技術革新的新要求。針對院校骨干專業(yè)，培優(yōu)賦能、改革創(chuàng)新、凸顯亮點，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術革新的典范。

（3）以新興專業(yè)建設為特色，培育成長、隨機而變、共育未來

分析研判產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，依照《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》內容和要求，結合院校辦學實際和專業(yè)建設基礎，運用創(chuàng)新思維，積極探索新專業(yè)設置并培植新興專業(yè)。針對院校新興專業(yè)，培育成長、隨機而變、共育未來，使其成為院校未來改革發(fā)展新的增長極，凸顯高水平高職學校的探索實踐能力和改革創(chuàng)新水平。

3.聚集各種資源，持續(xù)深化產(chǎn)教融合

國家相繼出臺了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等系列文件，鼓勵多元化辦學、深化產(chǎn)教融合和校企合作，為職業(yè)院校吸引社會力量辦學提供了政策保障。高水平高職學校應充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索實踐，吸納社會力量投資并參與職業(yè)教育。采用校企共建產(chǎn)業(yè)學院、共建實驗室、共建實訓基地等方式吸納社會資金投入，推廣現(xiàn)代學徒制、開設企業(yè)訂單班、探索混合所有制等形式吸引企業(yè)參與，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，縱深推進校企合作。逐步減少政府辦學經(jīng)費投入比例，逐步扭轉資金、設備、場地和師資等辦學經(jīng)費投入和辦學基礎條件不足的被動局面，為高水平專業(yè)（群）建設奠定堅實基礎和提供強力保障。

4.實施動態(tài)調整，完善專業(yè)評價機制

“職教二十條”明確強調“學校根據(jù)目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調整1次專業(yè)”。由于科學技術的發(fā)展驅動著產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進著經(jīng)濟結構不斷調整，調整著對高素質技術技能人才素質和能力的新要求。高水平高職學校需要根據(jù)科技發(fā)展水平動態(tài)調整專業(yè)設置，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標，完善專業(yè)課程內容，更新實踐教學條件，將新技術、新工藝和新標準融入教育教學之中。同時，健全完善教育教學評價機制，促進保障專業(yè)建設健康發(fā)展。本著科學的態(tài)度、充分的認識，整合社會各方力量，遵循專業(yè)建設發(fā)展規(guī)律，參考借鑒社會各方評價，一體化設計和實施專業(yè)動態(tài)調整方案，始終保持專業(yè)建設的方向明確和目標清晰。

結  語

“雙高計劃”建設進入了高起點改革創(chuàng)新的關鍵期，高質量內涵發(fā)展的攻堅期，高水平綜合治理的深化期。同時，專業(yè)建設改革也進入了深水區(qū)，高水平高職學校專業(yè)建設要始終堅持以專業(yè)建設的高質量為根本，以人才培養(yǎng)的高質量為目標，堅持高質量就業(yè)導向，兼具專業(yè)建設的穩(wěn)定性、長遠性和創(chuàng)新性，努力構建具有高職院校特色的分級分類專業(yè)建設體系，滿足多樣化人才培養(yǎng)需求，持續(xù)深化專業(yè)建設改革，不斷提升人才培養(yǎng)質量和學生就業(yè)質量。

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[7]教育部關于印發(fā)《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》的通知（教職成〔2015〕10號）[EB/OL].（2015-10-28）.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201511/t20151105_217877.html.

[8]國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕95號）[EB/OL].（2017-12-19）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

（劉永亮、楊延波、王雪松：陜西工業(yè)職業(yè)技術學院）

責任編輯：張言